10月30日，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布了《中國法治政府評估報告（2016）》。指標體系總分為1000分，100個被評估城市的平均得分為663.07分，較之2015年、2014年均有所上升。我國的行政法律制度體系已經(jīng)基本形成，但某些方面的微觀制度仍然缺失，其原因正是制度建設(shè)中存在的“最后一公里”問題沒有得到解決。

    建設(shè)法治社會是政府提出的偉大目標。若要為實現(xiàn)這個目標而努力，依法行政、依法決策，就是基層政府所必須做到的。政法大學(xué)法治政府研究院的報告，顯示近年來許多城市的政府都在這方面有了長足進步，但圍觀制度建設(shè)的“最后一公里”,依舊在制約著這個進步，有3個城市在行政規(guī)范性文件制定程序方面得了0分。

    之所以存在“最后一公里”的問題，表面看原因是多樣的。比如一些政策的制定，涉及許多公眾的利益，會引起反對之聲。在這種情況下，某些決策者希望讓政策盡快實行，就采取了一些“簡化”步驟，聽證會形同虛設(shè)、網(wǎng)上征求意見難找到入口，甚至無聲無息，一項政策就形成并執(zhí)行了。不能說這些政策都是錯的，但既然有不同的聲音，還是應(yīng)該嚴格按照制度、按照法律程序來解決。

    有些政策即便一時實行不了，影響了政績，但制度程序依然不能繞過。這是法治行政的標志，也是公眾衡量政府誠意的標尺。其實，政府部門應(yīng)該有自信，相信一項政策的確是為了城市更美好，即便群眾認識有波折，最終也是會被接受和理解的。當(dāng)然，所有的前提就是法治。

    這其中，也不排除一些政策的醞釀、制定缺乏科學(xué)的依據(jù)，缺少調(diào)查研究的數(shù)據(jù)支持。這個時候，需要政策的制定者謙虛一些，多從不同角度考慮問題，多聽聽反對的意見。觀點不一致，但有一點是一致的：大家都是為了城市更美好。

    在各種各樣的表象之下，其實還藏著一個深層的原因，那就是一些干部的法治意識還不夠強?；蚴苷儔毫χ萍s，或受個人素質(zhì)制約，或者還有一些其他的因素，依舊自覺不自覺地走老路，讓權(quán)力跨越制度。

    如果想解決這類問題，則必須讓政府部門的人員思想上有一個巨大的飛躍，那就是一切以公眾利益為重、以城市發(fā)展為重、以法治為重。所有的行政行為，都必須依此展開。這是對政府人員上到?jīng)Q策者、下到普通公務(wù)員的基準要求。如果達不到要求，那么就不算合格，法治制度建設(shè)的“最后一公里”就總是走不完。在這一點上，政府的態(tài)度一定要堅決。

    法治政府研究院的報告指出，依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)是制約法治政府發(fā)展的關(guān)鍵因素，一些領(lǐng)導(dǎo)“說起來重要，忙起來不要”,使得這一指標長期處于低位。一些制度設(shè)計未對公眾參與給予充分重視，決策依據(jù)、專家論證意見、聽證會記錄等公開力度不足，導(dǎo)致公眾的認同感急劇下降。諸如此類，歸結(jié)原因，還是某些領(lǐng)導(dǎo)干部、決策者對建設(shè)法治政府、執(zhí)行制度的“誠意”不足。這樣的決策、政策即使實施了，也未必能獲得由衷的支持，一旦效果不佳，還很難找到人負責(zé)。這些，都需要領(lǐng)導(dǎo)者的意識有所轉(zhuǎn)變。

    要轉(zhuǎn)變意識，增加誠意，一要樹立榜樣，依法制定政策的標板可以廣為宣傳，讓各地予以參照；二要嚴格制度，對于沒有合法程序的政策，應(yīng)該有辦法予以糾正，造成嚴重后果的，當(dāng)事者還需要擔(dān)責(zé)。

    每個城市都有自己的特點，也有自己的難點。五花八門的問題擺在決策者面前，要求其必須以科學(xué)、嚴謹?shù)膽B(tài)度去解決。而實施法治政府依法決策、依法行政，就是科學(xué)嚴謹?shù)闹匾M成部分。無論環(huán)境、交通，還是城市規(guī)劃，多聽意見、走法律程序，認真對待“最后一公里”,都是最好的出路，也是每個政府工作人員的義務(wù)。