報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的"三位一體"改革。

　　報(bào)告認(rèn)為，"三位一體"改革的關(guān)鍵在于"正確處理政府和市場的關(guān)系",為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

　　報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：

　　一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭；

　　二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立"國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包";

　　三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

　　除了為改革制定"路線圖",報(bào)告還給出了改革的"時(shí)間表",建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。

　　此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，并交由中信出版社出版，全書將于11月初上市。

　　公務(wù)員應(yīng)保持中產(chǎn)的水準(zhǔn)

　　記者：公務(wù)員的職業(yè)倫理和待遇一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)該怎樣看待這兩個(gè)問題呢？

　　楊陽：實(shí)際上，在完善了公權(quán)力的來源與邊界問題、建立了相對(duì)良好的監(jiān)督體系之后，就應(yīng)該考慮到另外兩個(gè)問題，就是干部思想教育的建設(shè)，和公務(wù)員本身的利益保障。干部的思想建設(shè)，也可以說是公務(wù)員的職業(yè)倫理建設(shè)，即公務(wù)員究竟是一個(gè)什么樣的職業(yè)，應(yīng)該遵守什么樣的職業(yè)倫理。另一個(gè)問題則是公務(wù)員的待遇問題，為了防止腐敗的誕生，防止公權(quán)力被私人運(yùn)用，應(yīng)該充分考慮到公務(wù)員本身的利益，使他們保持一種相對(duì)體面的生活。

　　記者：公務(wù)員的待遇究竟應(yīng)該處于什么樣的水準(zhǔn)呢？

　　楊陽：在一個(gè)社會(huì)中，公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該成為社會(huì)的中產(chǎn)階層，不論古今中外，都是如此，不會(huì)很高，但能保持進(jìn)入中產(chǎn)的水準(zhǔn)，以此來維持體面的生活，使他們不至于因?yàn)樯畹钠D難而去貪腐。

　　公務(wù)員自身收入差距大

　　記者：那么我們現(xiàn)在的公務(wù)員待遇水準(zhǔn)如何呢？

　　楊陽：我們的社會(huì)中，公務(wù)員待遇的平均值不能算低，真正的問題在于上層公務(wù)員和下層公務(wù)員的待遇、福利差距很大，分化很嚴(yán)重，上層公務(wù)員待遇福利非常豐厚，但下層公務(wù)員就很低。實(shí)際上很多地方的基層公務(wù)員，收入非常微薄，生活壓力也很大。所以，改善的方式首先可以精簡機(jī)構(gòu)，提高效率；其次，縮小上下層公務(wù)員的收入差距，而不是整體提高公務(wù)員的待遇，如果整體提高，那么當(dāng)然會(huì)加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)。而縮小差距的話，既不會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，又能夠提高基層公務(wù)員的待遇，這樣可能反而會(huì)更好地改善公務(wù)員的待遇問題。

　　反腐，向別人學(xué)什么

　　記者：對(duì)于腐敗現(xiàn)象，國外有沒有什么好的方式可以借鑒呢？

　　楊陽：當(dāng)然，基本上發(fā)達(dá)國家中沒有類似于"廉潔金"、"養(yǎng)廉銀"這樣的東西，退休以后該拿多少就拿多少。而在廉潔程度比較高的國家，防止腐敗方面，有很多基本的東西是共通的，比如說公務(wù)員本身并不掌握多少資源；其次，公務(wù)員是在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下工作，而政務(wù)官是選舉產(chǎn)生，基本上他只會(huì)盡可能監(jiān)督公務(wù)員的工作，是否瀆職、貪污等，因?yàn)橹挥羞@樣，他才能對(duì)公民有所交代；其三，政府本身掌握的資源就比較少，而且又受到議會(huì)的監(jiān)督和制約，此外，內(nèi)外部的監(jiān)督體系也都相對(duì)完善，這個(gè)條件，使得腐敗被抑制到一個(gè)比較低的水平上，腐敗的機(jī)會(huì)相對(duì)少，操作上也比較困難，腐敗行為自然也就相對(duì)會(huì)少一點(diǎn)。

　　文化也是反腐利器

　　記者：那么還有什么可以制約腐敗的東西呢？

　　楊陽：其實(shí)文化上的傳統(tǒng)也是原因之一。比如說，在新教國家中，腐敗情況就相對(duì)輕一點(diǎn)，比如美國、英國、北歐的一些國家。

　　因?yàn)樾陆虃惱碇杏斜容^多的和職業(yè)倫理相關(guān)的內(nèi)容。舊教國家中職業(yè)倫理的基礎(chǔ)就比較弱，比如意大利、法國、拉美的一些國家等。就中國來說，長期的歷史文化中，都是重人情、重私人關(guān)系的，私人圈子其實(shí)也是血緣圈子的放大，所以裙帶關(guān)系向來是中國傳統(tǒng)中常見的現(xiàn)象。而對(duì)于公德的養(yǎng)成，中國的傳統(tǒng)文化中則相對(duì)缺少這樣的基礎(chǔ)。其實(shí)不僅中國，東方國家都是如此。