不同的地方不同的考核

體制內(nèi)的“三等九級(jí)”與體制外的“萬民傘”

不過總體說來，古代對官員的考核相對還是比較全面的。

西晉時(shí)以四條標(biāo)準(zhǔn)考核郡、縣官員，這四條是：正身（個(gè)人品質(zhì)），勤民（為百姓辦事），撫孤（撫恤孤老之人），修人（幫人改錯(cuò)）。北魏考核官員分為三等：上上、中中、下下；上上者提升，下下者免官，中中者不升不免。北周考核官員制定了6條標(biāo)準(zhǔn)，這六條是：清身心，敦教化，盡地利（發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），擢賢民（推薦人才），恤獄訟（執(zhí)法公平），均賦役（合理征收賦稅勞役）。

唐代的考核非常完善。一年一考，其中文官的考第是三等九級(jí)，參考標(biāo)準(zhǔn)為“四善”和“二十七最”。四善是：德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈；偏重思想品德和工作作風(fēng)。“二十七最”是區(qū)分不同職務(wù)所定，偏重行政能力和績效。比如“法官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“推鞫得情，處斷公允”；“學(xué)官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“訓(xùn)導(dǎo)有方，生徒充業(yè)”；“校（書郎）正（字郎）之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“讎校精審，明于刊定”，頗似現(xiàn)代出版總署對編校人員的考核，規(guī)定差錯(cuò)率不得超過萬分之幾，等等不一。

臺(tái)灣史學(xué)家黃清連在《唐代的文官考課制度》中，編過一份唐代官員九等考第的品評(píng)細(xì)則：按職設(shè)目達(dá)到“最”者，加四善俱全，就評(píng)“上上”，一最三善或無最四善，可評(píng)“上中”，一最三善或無最三善，可評(píng)“上下”；一最一善或無最二善，可評(píng)中上，一最或無最而有一善，可評(píng)“中中”，倘無最無善，但“職事粗理”，可評(píng)“中下”。再往后是“愛憎任情，處斷乖理”評(píng)“下上”，“背公向私，職事廢聞”評(píng)“下中”，“居官諂詐，貪濁有狀”評(píng)“下下”。能排在中等三級(jí)的，起碼可以保住職位或官階，列入下等三級(jí)的，依次是革職降級(jí)，聽候監(jiān)察部門查處，直至“貪濁有狀”移交司法部門，跟今天的“優(yōu)秀、良好、一般、及格、不及格”差不多，但唐朝對考核不合格者的處理則比今天要嚴(yán)厲得多。

古代官員政績考核多為內(nèi)部進(jìn)行，但也并非意味著完全不重視民間的聲音，例如“萬民傘”的把戲，那是百玩不膩的。在古代，習(xí)慣上州縣長官離任時(shí)，總希望當(dāng)?shù)匕傩崭阋稽c(diǎn)紀(jì)念活動(dòng)，以說明自己“官聲卓著”、“遺愛民間”。老百姓不得不配合，省錢又省事的辦法是，送給離任長官一把有紳士們簽名的“萬民傘”，寓意是闔境紳民都曾得到這位長官的庇護(hù)。

還有一項(xiàng)離任的儀式就是“脫靴遺愛”。唐朝時(shí)有個(gè)叫崔戎的好官，在任華州刺史時(shí)做了很多好事。后來任滿離開時(shí)，百姓們都不舍得讓他走，攔在路上，拉斷了他的馬韁繩，脫掉了他的官靴。后來形成習(xí)慣，明清時(shí)州縣長官無論清濁賢愚，離任時(shí)都要搞這么一出把戲，在出境之前，由紳民攔路替官老爺脫掉那官靴，算是留作紀(jì)念。

漢魏時(shí)代就有了民意評(píng)官

往前追溯，民意評(píng)官的源頭當(dāng)是漢魏時(shí)代的鄉(xiāng)議選士制度，就是從最初的選拔官員要聽取群眾評(píng)議，逐漸發(fā)展到考核官員時(shí)也要參考群眾評(píng)議。當(dāng)時(shí)，有很多基層官員因?yàn)榈玫搅巳罕姷母叨仍u(píng)價(jià)而飛速升官。比如，在《漢書·循吏傳》中，朱邑就是因?yàn)槭艿饺罕姄泶?，由鄉(xiāng)干部一下子升為太守卒史；召信臣也因?yàn)榈玫搅巳罕姷暮迷u(píng)，由上蔡縣長直升到零陵太守。

政績考核，自古以來就是官員考核辦法。然而古代官員政績考核更多是一種封閉、自上而下的考核制度，有諸多弊端，但很少唯GDP論，某種程度上是綜合官德、財(cái)賦、功過等于一體的綜合考核制度，對今天不無啟示。

“錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的”。中國古代地方官號(hào)為父母官，治下的百姓都成了“子民”。按照傳統(tǒng)的禮教和法律，父母對于子女有教訓(xùn)懲戒的權(quán)力，也有獲得子女供奉孝敬的權(quán)利。作為父母官，教訓(xùn)懲戒的權(quán)力就是司法審判權(quán)力，獲得供奉孝敬的權(quán)利即征收賦稅的權(quán)力。能不能給皇帝源源不斷地收稅賦，是對地方官員的一大考驗(yàn)。

秦漢時(shí)期，對官吏實(shí)行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制度即：郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上呈送給國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。到了年底，合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免——也就是說，預(yù)算完成了，留任；完不成，撤職。

所以，能夠超額完成弄錢任務(wù)的官員從來都是頗受青睞的。明朝張居正當(dāng)政之初，面對吏治敗壞、財(cái)政危機(jī)、賦役不均、軍心渙散之困局，痛下決心，雷厲風(fēng)行推行了一系列改革，使大明王朝的生命又延續(xù)了數(shù)十年。張居正當(dāng)政期間，朝中大臣極力推薦以清正廉潔而聞名天下的海瑞，張居正卻對海青天很不感冒，一再不允，問其原因，說了一句話：“應(yīng)多用循吏，少用清流。”

所謂“循吏”，最早見于《史記》的《循吏列傳》，指那些重農(nóng)宣教、清正廉潔、所居民富、所去見思的官員，與普通的“清官”“好官”大有不同。但在張居正一朝，“循吏”則意指不擇手段去達(dá)到上級(jí)目的的官員們，例如戶部尚書王國光因任人唯親、鬻官黷貨、損公肥私等罪狀屢遭彈劾，卻又是諳熟財(cái)政的理財(cái)高手，主政戶部5年，朝廷賦稅年年攀升，這種人恰恰為張居正所喜，而不是那個(gè)認(rèn)死理的海瑞。

當(dāng)然，不擇手段的“循吏”多了自然會(huì)成為酷吏。古代對“抗糧者”即不按時(shí)交納稅賦者懲罰是非常嚴(yán)重的。明清兩代，如果納稅人不按期繳納，就要用武力威脅。這叫做“比較”，設(shè)定5日或10日的最后期限，通知對方必須到衙門繳納，如果晚到、或雖到衙門報(bào)到但不能繳納應(yīng)繳納的數(shù)額，就得受“比”，挨一頓板子，按照法律最高可笞五十或小板二十。如果到比較日不來衙門報(bào)到，就要發(fā)票勾攝。經(jīng)三“比”仍不能完納的，就為“抗糧”之罪，拘拿歸案后處笞五十，枷號(hào)示眾一個(gè)月。比較日都預(yù)先公告，一般是在開審日的下午，上午長官審案，下午就集中“責(zé)比”，將未能完納的那些人集中勾到，輪流責(zé)打，一批批押出去枷號(hào)示眾。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)