白居易
政績(jī)考核，自古以來(lái)就是官員考核辦法。然而古代官員政績(jī)考核更多是一種封閉、自上而下的考核制度，有諸多弊端，但很少唯GDP論，某種程度上是綜合官德、財(cái)賦、功過(guò)等于一體的綜合考核制度，對(duì)今天不無(wú)啟示。
“錢不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的”。中國(guó)古代地方官號(hào)為父母官，治下的百姓都成了“子民”。按照傳統(tǒng)的禮教和法律，父母對(duì)于子女有教訓(xùn)懲戒的權(quán)力，也有獲得子女供奉孝敬的權(quán)利。作為父母官，教訓(xùn)懲戒的權(quán)力就是司法審判權(quán)力，獲得供奉孝敬的權(quán)利即征收賦稅的權(quán)力。能不能給皇帝源源不斷地收稅賦，是對(duì)地方官員的一大考驗(yàn)。
秦漢時(shí)期，對(duì)官吏實(shí)行考課制度?？颊n就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制度即：郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫(xiě)在木券上呈送給國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。到了年底，合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免——也就是說(shuō)，預(yù)算完成了，留任；完不成，撤職。
所以，能夠超額完成弄錢任務(wù)的官員從來(lái)都是頗受青睞的。明朝張居正當(dāng)政之初，面對(duì)吏治敗壞、財(cái)政危機(jī)、賦役不均、軍心渙散之困局，痛下決心，雷厲風(fēng)行推行了一系列改革，使大明王朝的生命又延續(xù)了數(shù)十年。張居正當(dāng)政期間，朝中大臣極力推薦以清正廉潔而聞名天下的海瑞，張居正卻對(duì)海青天很不感冒，一再不允，問(wèn)其原因，說(shuō)了一句話：“應(yīng)多用循吏，少用清流。”
所謂“循吏”，最早見(jiàn)于《史記》的《循吏列傳》，指那些重農(nóng)宣教、清正廉潔、所居民富、所去見(jiàn)思的官員，與普通的“清官”“好官”大有不同。但在張居正一朝，“循吏”則意指不擇手段去達(dá)到上級(jí)目的的官員們，例如戶部尚書(shū)王國(guó)光因任人唯親、鬻官黷貨、損公肥私等罪狀屢遭彈劾，卻又是諳熟財(cái)政的理財(cái)高手，主政戶部5年，朝廷賦稅年年攀升，這種人恰恰為張居正所喜，而不是那個(gè)認(rèn)死理的海瑞。
當(dāng)然，不擇手段的“循吏”多了自然會(huì)成為酷吏。古代對(duì)“抗糧者”即不按時(shí)交納稅賦者懲罰是非常嚴(yán)重的。明清兩代，如果納稅人不按期繳納，就要用武力威脅。這叫做“比較”，設(shè)定5日或10日的最后期限，通知對(duì)方必須到衙門繳納，如果晚到、或雖到衙門報(bào)到但不能繳納應(yīng)繳納的數(shù)額，就得受“比”，挨一頓板子，按照法律最高可笞五十或小板二十。如果到比較日不來(lái)衙門報(bào)到，就要發(fā)票勾攝。經(jīng)三“比”仍不能完納的，就為“抗糧”之罪，拘拿歸案后處笞五十，枷號(hào)示眾一個(gè)月。比較日都預(yù)先公告，一般是在開(kāi)審日的下午，上午長(zhǎng)官審案，下午就集中“責(zé)比”，將未能完納的那些人集中勾到，輪流責(zé)打，一批批押出去枷號(hào)示眾。
白居易當(dāng)年是大唐的一名稅吏，彼時(shí)遭遇安史之亂，盛唐不盛，元?dú)獯髠?，收稅的活不好干。白易居還算是個(gè)人文主義者，一面狠下心來(lái)收稅，一面又寫(xiě)下不少充滿悲憫之情的詩(shī)歌，如《納粟》一詩(shī)，白居易這樣寫(xiě)道：
有吏夜叩門，高聲催納粟。家人不待曉，場(chǎng)上張燈燭。
揚(yáng)簸凈如珠，一車三十斛。猶憂納不中，鞭責(zé)及僮仆。
昔余謬從事，內(nèi)愧才不足。連授四命官，坐尸十年祿。
常聞古人語(yǔ)，損益周必復(fù)。今日諒甘心，還他太倉(cāng)谷。
張居正的“循吏”與白居易的《納粟》
古代官員政績(jī)考核也是比較注重差異化的。在明朝，充分考慮各地州縣政務(wù)繁忙難易程度并不一樣，雖然所有的州縣長(zhǎng)官的品級(jí)都是一樣的，但是按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)委派官員的話，因?yàn)楦魑还賳T的能力不同，就會(huì)造成處理政務(wù)不適應(yīng)的問(wèn)題。為此明朝在將州縣官品級(jí)劃一后不久的洪武十四年（1381年）就按照各州縣負(fù)擔(dān)的賦稅數(shù)量來(lái)確定“繁”或“簡(jiǎn)”。凡征糧7萬(wàn)石以上的州、3萬(wàn)石以上的縣就是“繁”，在這數(shù)額以下的就是“簡(jiǎn)”，在挑選任命州縣長(zhǎng)官時(shí)，要考慮到繁、簡(jiǎn)的因素。到隆慶元年（1567年）吏部奉旨將天下府州縣按照“大小、繁簡(jiǎn)、沖僻、難易”4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)劃分上、中、下3個(gè)等級(jí)。
清朝入關(guān)仍然按照明朝制度，劃分等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為4個(gè)方面：沖、繁、疲、難。到雍正六年（1728年）又進(jìn)一步明確：“地當(dāng)孔道者為沖，政務(wù)紛紜者為繁，賦多逋欠者為疲，民刁俗悍、命盜案多者為難。”“地當(dāng)孔道為沖”，交通要道。“政務(wù)紛紜者為繁”，事情繁多。“賦多逋欠者為疲”，稅不易收。“民刁俗悍、命盜案多者為難”，治安復(fù)雜。
按照這4個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，清朝將州縣缺分成簡(jiǎn)缺、中缺、要缺、最要缺4個(gè)等級(jí)。一個(gè)地方4個(gè)字都全的，就是“最要缺”，要有過(guò)州縣長(zhǎng)官經(jīng)歷、而且考核成績(jī)不錯(cuò)的人才可以擔(dān)任；有3個(gè)字的，就是“要缺”，也要有過(guò)州縣長(zhǎng)官經(jīng)歷的人擔(dān)任；有兩個(gè)字的，是為中缺，可由有佐貳官經(jīng)歷、或在朝考中成績(jī)較好的人擔(dān)任；只有1個(gè)字或1個(gè)字都沒(méi)有的州縣，就是“簡(jiǎn)缺”，可以從初選官的人來(lái)?yè)?dān)任。凡最要缺、要缺往往由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的地方督撫來(lái)任命，而中缺、簡(jiǎn)缺由朝廷吏部直接任命。每個(gè)省的州縣等級(jí)劃分必須要經(jīng)過(guò)朝廷的批準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，各省的州縣缺要簡(jiǎn)數(shù)量是固定的，升一個(gè)簡(jiǎn)缺為要缺，就必須同時(shí)也降一個(gè)要缺為簡(jiǎn)缺。
當(dāng)年，能夠把一個(gè)“沖、繁、疲、難”之地治理得好的，那才叫做真正有政績(jī)——對(duì)今天來(lái)說(shuō)，其實(shí)也是這個(gè)道理。
而丟官的。漢成帝時(shí)，薛宣管轄的高陵縣令楊湛和櫟陽(yáng)縣令謝游都是極其貪婪狡猾之人，薛宣封“吏民條言”給楊湛，給他施加壓力，讓他自動(dòng)辭職；薛宣又發(fā)公函給謝游，開(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō)“告櫟陽(yáng)令：吏民言令治行煩苛”云云，語(yǔ)氣非常不客氣：群眾對(duì)你這個(gè)櫟陽(yáng)縣令很不滿意，都反映你施政無(wú)方，法令繁瑣苛刻。于是，謝游的烏紗帽也丟了。所謂“吏民條言”和“吏民言”，正是群眾對(duì)兩個(gè)縣長(zhǎng)的批評(píng)、揭發(fā)、舉報(bào)之類。
(責(zé)任編輯：陳冬梅)
