5月1日是新的行政訴訟法實(shí)施一周年?！斗ㄖ仆韴?bào)》記者為此專(zhuān)訪了參加行政訴訟的官員以及審理案件的法官，他們談及最近一年的“民告官”案件，都有頗多感慨，其中最集中的，就是認(rèn)為出庭應(yīng)訴案件，實(shí)際上是與老百姓良好溝通的方式。輸贏并不重要，重要的是彼此了解對(duì)方的思路、立場(chǎng)。顯然，這種認(rèn)識(shí)，是新的行政訴訟法達(dá)到的最佳效果。

    中國(guó)自古就有“民告官”,但直至現(xiàn)在，依舊有很多人認(rèn)為，“民告官”是以下告上、以弱告強(qiáng)，以一己之力來(lái)反對(duì)既定的行政決策。老百姓、公眾輿論有這種認(rèn)識(shí)，個(gè)別官員也有這樣的認(rèn)識(shí)。所以，即便當(dāng)了被告，官員們依舊有居高臨下的感覺(jué)，不愿意應(yīng)訴，不愿意解釋?zhuān)辉敢馀c蕓蕓眾生平等相待。這種傳統(tǒng)的倨傲，造成了“告官不見(jiàn)官”、“見(jiàn)官走過(guò)場(chǎng)”,造成了解決問(wèn)題效率低下，也造成了溝通不暢，上下產(chǎn)生隔閡。

    實(shí)際上，這還是一種落后的理念，帶有“父母官”的認(rèn)識(shí)，不承認(rèn)在法律面前，不存在什么“子民”,官員與百姓、政府機(jī)關(guān)與百姓，都是平等的。

    新的行政訴訟法明確規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。”這看似只是一個(gè)強(qiáng)制性的要求，但實(shí)際上，卻促使了行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生一系列的制度。

    例如西城區(qū)就對(duì)政府部門(mén)如何出庭應(yīng)訴做了詳盡規(guī)定，哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)級(jí)別的干部來(lái)應(yīng)訴，都有細(xì)則。如不出庭，將影響到干部考核。這樣做的效果，首先就是讓干部們養(yǎng)成出庭的習(xí)慣，養(yǎng)成尊重法律、尊重當(dāng)事人的作風(fēng)。本質(zhì)上，就是將原來(lái)不合理的“高姿態(tài)”降下來(lái)。

    “姿態(tài)”降下來(lái)，有助于換位思考，想想為什么一些想法、做法會(huì)傷害對(duì)方的利益，老百姓的訴求以及政府的作為，哪些是合理的，哪些不盡合理或欠缺考慮。這樣一來(lái)，官司的劍拔弩張，就可能變成觀點(diǎn)的互相交換，一些工作的初衷，可以得到重新審視，看似不可化解的矛盾，就有可能找到雙方的利益共同點(diǎn)。這說(shuō)明行政訴訟，帶有不可忽視的積極作用。

    過(guò)去總有人認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)讓老百姓告了，是種丟面子的事，如果敗訴，面子丟得就更大。當(dāng)此類(lèi)行政訴訟成為常態(tài)，官員出庭應(yīng)訴成為工作的一部分，那么官員們的執(zhí)政理念，就會(huì)發(fā)生潛移默化的改變。他們會(huì)意識(shí)到，政府是一個(gè)為公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，做的所有事情，都該從公眾的利益出發(fā)。

    作為政策的制定者和執(zhí)行者，政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，實(shí)際上就是勤務(wù)員、服務(wù)員，就要以平等的態(tài)度，與公眾取得共識(shí)。決策的過(guò)程與理由，有必要向公眾說(shuō)明白，如果以前沒(méi)有說(shuō)清楚、說(shuō)透徹，在法庭上講一講，則是很有必要的。這就是政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，就是上情下達(dá)，就是構(gòu)筑和諧。

    在過(guò)去一年時(shí)間里，順義區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)、通州區(qū)、西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、密云縣、延慶縣的區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，都主動(dòng)坐在了法院的被告席上，平谷區(qū)行政首長(zhǎng)出庭持續(xù)多年占比超60%.雖然占去了不少精力，但換來(lái)的是政府機(jī)關(guān)對(duì)自己行為的反思，是法律意識(shí)的加強(qiáng)，是更積極更有效率的工作。例如，2015年，西城區(qū)主動(dòng)公開(kāi)信息10712條，同比增長(zhǎng)75%.

    樹(shù)立政府形象，讓公眾信任政府，是需要鋪墊的，現(xiàn)在新的行政訴訟法就是在做這種鋪墊?？赡茉趫?zhí)行初期，存在著案件數(shù)量上升的狀況，但只要持之以恒有所改變，逐步把公開(kāi)透明的工作做在前面，那么今后許多糾紛就會(huì)不存在，案件的數(shù)量就可能減少。

    很多官員都認(rèn)為法律是對(duì)政府工作的“倒逼”,其實(shí)這更是一種督促，督促政府官員們放下架子，放棄舊有的意識(shí)，學(xué)會(huì)與公眾平等相處--本質(zhì)上，這正是整個(gè)社會(huì)意識(shí)的進(jìn)步。