美國大藍鷺

美國野生動物資源曾急劇減少

　　在美國，保護野生動物的觀念深入人心。人們與飛禽走獸和平相處，大大小小的野生生物保護區(qū)隨處可見，釣魚打獵要遵守相應的法律規(guī)定。但是在這方面美國有過嚴重的教訓，走到今天并不容易。

　　美國建國初期，人們認為野生動物資源取之不盡用之不絕，聯(lián)邦政府的土地向公眾開放，人們在那里耕種、放牧、漁獵、采礦甚至定居。那時人們打獵主要是以圖利為目的，盡管州和地方政府制定法律，對獵取價值較高的物種有所規(guī)定，但是多半執(zhí)行不嚴，形同虛設。

　　到了十九世紀末二十世紀初，由于過度捕獵和野生生物棲息地的大量消失，美國的野生動物資源急劇減少。曾經數量巨大的原生旅鴿和新英格蘭草原松雞即將滅絕，過去馳騁于原野的北美野牛也幾近絕跡。拿弗吉尼亞州來說，皮毛珍貴的河貍已經消失，羽毛用來裝飾女士帽子的大藍鷺不再造訪；原來白尾鹿大量出沒的西部山區(qū)，已經很少有它們的身影；現在美國幾乎天天可以見到的加拿大雁，那時的天空難得有它們的蹤跡，至于卡羅萊納鸚鵡、麋鹿和野牛，則早已不見了蹤影。

1900年通過了美國第一個野生動物保護法

　　1900年國會通過了美國第一個野生生物保護的聯(lián)邦法律，即雷斯法案，禁止非法捕獵采收、運輸和出售一系列野生動植物。1916年美國與英國簽署候鳥保護條約，并于兩年后制定候鳥（保護）條約法案，利用聯(lián)邦憲法規(guī)定的政府對外簽約權利以及聯(lián)邦法律至上條款，強制地方政府遵守更為嚴格的保護候鳥的聯(lián)邦法律。

　　1901年擔任總統(tǒng)的老羅斯福的重要政績之一，就是建立和推動聯(lián)邦政府的自然資源保護政策。在他的任內，美國聯(lián)邦政府制定了保護野生生物棲息地的法律，1903年在佛羅里達建立了鵜鶘島鳥類保護區(qū)，是現在遍布全美的野生動物保護區(qū)最早的一個。

　　大蕭條時期上任的小羅斯?？偨y(tǒng)，利用頒行新政的機會進一步推動資源保護。在這一時期美國聯(lián)邦政府不斷擴充野生生物棲息地，增設國家公園。1934年通過了魚類和野生動物協(xié)調法案，撥款對保護聯(lián)邦土地和野生生物開展研究。

　　美國各州對自然資源的管理具有很大的自主權，聯(lián)邦政府就通過對漁獵用品和槍支彈藥征收聯(lián)邦消費稅并下?lián)艿礁髦菡霓k法，鼓勵地方政府制定并執(zhí)行更為嚴格的野生動物保護法規(guī)。在這方面，第一個主要的而且最出名的聯(lián)邦法，就是俗稱野鴨印花稅法的1934年候鳥捕獵印花稅法。

　　與此同時，美國人狩獵的觀念也逐漸從謀生牟利向體育運動轉變，人們越來越重視大自然的消遣娛樂作用和審美價值。

　　但是促使美國對野生生物的保護政策出現根本性的轉變，還是因為二戰(zhàn)之后工農業(yè)迅速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的災難性后果。盡管在這當中，聯(lián)邦政府制定了不少環(huán)境保護的法律，例如1948年的水污染控制法，1955年的空氣污染控制法，還有1956年的魚類和野生動物保護法等，但還是不敵農藥化肥和其他化學物品的大量使用，對很多野生生物帶來毀滅性的后果。

　　1962年卡爾森寫了《沉默的春天》一書，在民權和反戰(zhàn)運動的一代人中引起強烈的反響，環(huán)境和環(huán)境保護成為生活的重要話題，塞拉俱樂部及其他如雨后春筍出現的民間環(huán)保團體在各地和各個層面開展活動，對造成污染的企業(yè)提起訴訟，向政府問責，對政府和企業(yè)施加了巨大的壓力。盡管隨著政局的變化，政策取向會出現波動，但是總體而言，關于野生生物的保護立法日趨嚴格。

　　近半個世紀以來，國會制訂了聯(lián)邦瀕危物種法（1973）、國家森林管理法和聯(lián)邦土地政策管理法（1976）、超級基金法（1980）和1990年以后的幾十項保護野生資源的法律，以及對雷斯法案等過去制定的法律進行補充修訂，再加上各級法院直至最高法院對環(huán)境訴訟案件的裁決，使得美國野生生物得到了較好的保護。

在自己家的土地上獵殺野生動物也要得到許可

　　下面，我們以美國的弗吉尼亞州為例，說說野生動物資源保護是如何具體進行的。進入二十世紀，聯(lián)邦政府開始采取措施保護野生資源。幾乎與此同時，弗吉尼亞州政府在1916年建立了狩獵和內陸漁業(yè)委員會，專責推動立法對漁獵進行管理，并且設立狩獵和內陸漁業(yè)部，具體進行保護野生資源的宣傳教育和執(zhí)法。

　　時至今日，弗吉尼亞州的漁獵規(guī)范和野生物種保護立法已經相當完備，土地的商業(yè)開發(fā)要經過野生動植物保護評審。嚴禁非法買賣珍稀瀕危物種。無論是釣魚還是狩獵，都需要購買相應的執(zhí)照，并且學習相關常識。對每一種可以捕獵的野獸和魚類，都規(guī)定了開放漁獵的期限，以保護在交配、育雛或孵化季節(jié)的野生動物。即便在短暫的漁獵季節(jié)，對每一種可以捕獵的野獸年齡、性別和魚類的大小尺寸都有規(guī)定，每次或每季可以漁獵的數量也有限制。

　　下面我們以獵鹿為例對漁獵的規(guī)定作一簡單介紹。首先要明確一點，盡管很多人是到允許狩獵的國家或州所屬的森林去獵鹿，但是在自己家的土地上打野鹿也需要向有關部門申請得到許可。

　　每個獵手都需要購買狩獵許可證。狩獵證分年度（一年到四年，從23美元到86美元），或者按照年齡不同購買終生許可證，44歲以下260美元，到65歲以上就只要20美元。如果是完全永久殘障人士，終生許可證收費15美元。因為服役導致完全永久殘障的軍人可以獲得免費的終生許可證。

　　對于獵殺野鹿和黑熊等大型野獸和野生火雞，還需要購買年度（每年7月1日到次年6月30日）狩獵證，16歲以上成年人23美元，12到15歲為8.50美元。在1988年以前購買了老年人終生許可證的，就不再需要大型野獸的狩獵證了。以上是使用普通獵槍的費用，如果只是使用弓箭或前裝彈藥獵槍，年費只要18美元。

　　這些收費只適用于本州居民，州外人士收費則高出很多。例如年度許可證就要111美元，3個連續(xù)日（不包括星期日）60美元。獵殺野鹿等大型野獸還要買86美元的狩獵證。

　　此外，到允許狩獵的國家和州管森林、公眾準入的運動狩獵地區(qū)打獵，還要購買額外的許可證，收費從4美元到18美元不等。

　　允許獵殺野鹿的季節(jié)與武器的種類、地域和可獵殺野鹿的性別有關。對于使用普通獵槍的獵手，弗吉尼亞州狩獵和內陸漁業(yè)部網站的地圖把不同地區(qū)獵殺野鹿的季節(jié)按照顏色來區(qū)分，例如黃色地區(qū)的季節(jié)為11月17日到次年1月5日。對于使用弓箭或前裝彈藥獵槍獵殺野鹿也有詳細的地域和季節(jié)規(guī)定。

　　每張許可證允許射殺的野鹿數量也有限制。對于藍山山脈以東的絕大多數地區(qū)，每天最多兩頭，年度不超過6頭，而且其中帶角的公鹿不得多于3頭。藍山山脈以西地區(qū)以及某些國家森林，則日獵殺量只有1頭，年度最多5頭，其中帶角的公鹿不得多于兩頭。 (責任編輯：陳冬梅)