首先，身份證登記處根據(jù)全市戶口概數(shù)，招標(biāo)印制居民身份證與戶口卡片，并召集全市照相業(yè)同業(yè)公會負(fù)責(zé)人開會，議定居民照相規(guī)格與價目。
接著，又召集各警察分局局長開會，加委各分局局長為身份登記處各區(qū)主任，指示辦理居民身份證的意義以及工作進行步驟，并明確外僑部分的身份登記工作由市警察局外事室辦理。在各項準(zhǔn)備工作就緒后，居民身份登記工作便于1942年7月初開始辦理。
在各區(qū)辦理居民身份登記期間，登記處的正、副處長吳國楨、唐毅及其他官員曾到各區(qū)巡回視察，檢查辦理情形，發(fā)現(xiàn)問題，隨時處理。經(jīng)過半年緊張的工作，到1942年底，重慶的居民身份登記便告一段落。以后辦理身份證的事務(wù)，由市警察局新設(shè)的戶政科負(fù)責(zé)。
居民身份證發(fā)放到各階層民眾的手中，平時所起的作用是較為有限的，但有時在馬路上碰到軍警人員的突然檢查，它便成了表明重慶市居民身份的唯一證件。到后來，憑身份證還可以購買諸如保甲米等定量供應(yīng)的商品。這種身份證制度，到抗戰(zhàn)勝利后，就成為全國各省市，尤其是大城市里辦理戶政的唯一標(biāo)準(zhǔn)模式了。
叁
身份證捺印指紋是對人格的污辱
1946年5月，戰(zhàn)時政府從陪都重慶回遷南京，政府決定給年滿18歲以上的中國國民頒發(fā)“中華民國國民身分證”。當(dāng)時身份證稱“身分證”。據(jù)政府的說法，發(fā)放身份證有兩方面原因：
一是為推行“選舉各級國民代表”做準(zhǔn)備，而選舉前必須對參選的國民進行身份確認(rèn)，同時為成年國民頒發(fā)身份證明。
二是發(fā)放身份證是防范動亂的方法之一。發(fā)證時除按照戶籍法的有關(guān)規(guī)定外，還要遵照內(nèi)政部“防奸宄特別通知”事項辦理。當(dāng)時規(guī)定有兩種人沒有資格領(lǐng)取身份證，一種是受刑事處罰被褫奪公民權(quán)利者，要等其刑期屆滿才能發(fā)證。二是在抗戰(zhàn)期間有漢奸嫌疑者，在未判決之前也不能領(lǐng)證，免得身份證“被奸人利用”。
1946年夏，國民身份證制度在全國范圍內(nèi)開始施行。
在北平，國民身份證的發(fā)放由市警察局戶政科負(fù)責(zé)辦理。在登記、發(fā)證等具體工作展開之前，戶政科首先招標(biāo)印制身份證與戶口卡片，同時會同人事室招募臨時雇員十余人，教授四角號碼編號方法，進行戶口卡片的編號工作，并招商鑄造市警察局鋼印一式10枚，專門用于身份證發(fā)放的鈐蓋。
然后，召集市照相業(yè)同業(yè)公會負(fù)責(zé)人開會，議定市民拍攝身份登記相片的規(guī)格與價格，以及各區(qū)照相網(wǎng)點的分布等事項。由于此類工作已有重慶的先例，所以開展起來并不費事。到1946年秋，在國民身份證與戶口卡片全部印制完成后，就由市警察局通令各分局開始辦理國民身份證。
國民身份證的登記和證件的發(fā)放，頗為繁瑣。
首先，由各分局戶籍員到市局按該區(qū)戶口概數(shù)領(lǐng)取空白身份證與戶口卡片，轉(zhuǎn)發(fā)到所屬各派出所，再由各戶籍警免費分送到各家各戶。同時，告知各戶身份證與戶口卡片上應(yīng)填寫項目、照相網(wǎng)點及價格等項。如是文盲不會填寫，可請人代填，酌給筆墨費。
國民身份證與戶口卡片是每個人都有的，各個項目由自己或請人填寫好后，分別貼上一張相片以為憑證。戶口卡片則是每戶一張，按各戶實有人數(shù)填寫，一張不夠時，可續(xù)紙再填。證、卡填寫完畢，并粘好照片后，仍送交所在管區(qū)的派出所。
戶籍警收到居民交來的證、卡后，根據(jù)原有戶籍簿冊進行核對。經(jīng)核對證實無訛，再匯總送交所在的分局，然后由戶籍員轉(zhuǎn)送市警察局戶政科。戶政科把國民身份證按區(qū)統(tǒng)一編號和鈐蓋鋼印后，仍逐級轉(zhuǎn)發(fā)到各分局所，最后由派出所戶籍警分送到各戶居民收執(zhí)，以備檢查時使用。
對于辦理國民身份證，在北平就曾引發(fā)過激烈的爭論。
當(dāng)時北平各大報紙上均刊載多種文章對身份證發(fā)放進行鼓吹，并介紹辦理手續(xù)，作為對地方當(dāng)局實施新政的宣傳。不意，這種做法觸怒了作為有民意機關(guān)稱謂的北平市臨時參議會。該會專門致函市警察局，要求派主管人員去解釋。
當(dāng)時，新任北平市警察局局長湯永咸到任不久，與北平市毫無淵源，就命分管此事的戶政科長隨同他去市臨時參議會答辯。市臨時參議會的參議員，大多是耆宿和工商界的頭面人物。他們在警察局官員去作解釋之時，紛紛指責(zé)辦理國民身份證是擾民之舉。他們特別堅決反對辦身份證要捺印指紋的做法，認(rèn)為在中國歷史上，只有賣身契或賣房地契據(jù)上才這樣做。 (責(zé)任編輯：鑫報)
