王國(guó)地方建制從上到下劃分為納加拉(鎮(zhèn)nagara)、阿瓦納(村avana)，直至組成普拉德迦(pradeja)的最小征稅單位薩達(dá)(sada)，賦稅交納實(shí)物而不交現(xiàn)金．所納之物有酥油、羊、谷物、葡萄酒、毛氈、毛毯、駱駝等(NO. 164，567等)。稅收以薩達(dá)為單位，由薩達(dá)長(zhǎng)和阿瓦納長(zhǎng)進(jìn)行征收(NO. 307，387等)，直接負(fù)責(zé)者是征稅官索達(dá)姆迦(Sothmagha)。征收谷物的官吏有阿益達(dá)(Ageta)、亞特馬(Yatma)、查姆尼納(Tsamghina)，而由薩達(dá)維達(dá)(sadavida)負(fù)責(zé)將征收來(lái)的稅物送往樓蘭。此外，征收賦稅的官吏還有薩瑪列那(Sa-marena)、卡爾塞納瓦(Karsenara)、克拉色姆契(Klasemci)等。從中可以看出當(dāng)時(shí)鄯善王國(guó)的官吏制度頗為復(fù)雜。

　　鄯善王國(guó)的職業(yè)雖非三教九流盡有，卻也行業(yè)繁多，相當(dāng)齊全，有書(shū)吏、向?qū)?、軍人、?guó)境監(jiān)視人、農(nóng)民、商人、僧侶、守橋人、傭人、信使、密探、奴隸等等。自由民可以自由遷移旅行．奴隸雖然擁有財(cái)產(chǎn)，但奴隸主可以買賣與贈(zèng)予奴隸。奴隸中有于闐國(guó)戰(zhàn)俘，流落天涯的漢族姑娘，也有多子女的平民棄養(yǎng)的子女。奴隸的價(jià)值各不相當(dāng)，有的值一頭駱駝和五米利瑪谷物等(NO.575)；有的值十二頭羊(N0 .585)．五歲駱駝和五歲馬各一頭帶阿特嘎25(N0.591，atga不詳)，絹四十一卷(N0.3)，七歲駱駝一頭等等。

　　鄯善王國(guó)和于闐王國(guó)一樣，是一個(gè)敬佛尊法的國(guó)家，從古老的 佉盧文書(shū)中人們可以感受到每年四月一日浴佛節(jié)盛大的行像隊(duì)列緩緩行進(jìn)的壯觀場(chǎng)面。綠洲王國(guó)傾城出動(dòng)，從官署、住宅、果園中涌出的人群，把一桶桶潔凈的尼雅河渠的清水，滿懷虔誠(chéng)地潑向雕檀佛像，國(guó)中高僧身披袈裝為信徒們講經(jīng)祈禱，祈求“經(jīng)管圣雨的釋天增多雨水．樹(shù)木長(zhǎng)綠，五谷豐登，王道昌盛”。

　　鄯善王國(guó)并非世外桃源，有時(shí)也受到外敵的騷擾。文書(shū)中多次提到蘇毗人的入侵，要求派出探子，請(qǐng)求派騎兵增援，“不惜以生命保衛(wèi)邊境”。這個(gè)似幻似真的蘇毗國(guó)到底是一個(gè)什么樣的國(guó)家，在斯坦因和中外歷史考古學(xué)家中引起了很大的疑問(wèn)。

　　蘇毗國(guó)，是漢史《隋書(shū)》卷八十三《女國(guó)傳》里所記載的昆侖山中那個(gè)神秘的女國(guó)，還是活躍在尼雅東北方薩毗澤畔的羌人?是曾經(jīng)聚集在羅布淖爾周圍粟特商人康艷典的部落，還是與蘇毗女國(guó)有著難解難分關(guān)系的吐谷渾人?

　　中國(guó)的歷史學(xué)家、考古學(xué)家們多么想見(jiàn)到這一大批被斯坦因掠走收藏在大英博物館秘不示人的佉盧文木簡(jiǎn)，從中尋找那游魂般的蘇毗國(guó)綿延千年神秘誘人的答案，然而．他們只能眺望英倫，望洋興嘆。

　　鄯善國(guó)國(guó)王深入下層．事必躬親。經(jīng)常直接出面解決有關(guān)精絕王國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的問(wèn)題，種子分配、爭(zhēng)水；防止水資源浪費(fèi)等內(nèi)容一再見(jiàn)于簡(jiǎn)端(NO. 125，120，160，368，502等)。

　　在精絕綠洲，國(guó)王是最高權(quán)威．有時(shí)甚至直接受理臣民申述，處理民事糾紛或司法案件，如在第70號(hào)文書(shū)中，國(guó)王指責(zé)稅吏摩踱耶經(jīng)常侵吞稅款，一次將四年的稅款全部據(jù)為已有．而不上交皇廷；另一稅吏伐迦左一次侵吞四峰駱駝。

　　鄯善王國(guó)建立了中國(guó)最早的《森林法》，“活樹(shù)嚴(yán)禁砍伐，違者罰馬一匹：哪怕只砍了樹(shù)的樹(shù)杈，也要罰母牛一頭”，而且執(zhí)法嚴(yán)苛。精絕居民舍迦在自己田園上的正常耕作受到了百戶長(zhǎng)及甲長(zhǎng)的干涉，不但強(qiáng)占原屬于他的上地，而且砍其所種樹(shù)木出售，舍迦越級(jí)向國(guó)王告狀．國(guó)王親自受理了舍迦的申訴，專門下達(dá)了一道敕諭．宣布占地伐木為非法行為，必須立即制止，同時(shí)命令如因案情涉及百戶長(zhǎng)等官吏，州上不能正確執(zhí)法．便將有關(guān)人員押送皇廷，由他親自審理判決。這就是在世界東方學(xué)界聞名遐邇的尼雅第428號(hào)文書(shū)，早在1000多年以前，鄯善王國(guó)就為環(huán)境保護(hù)樹(shù)立了嚴(yán)明執(zhí)法的典范。

　　為了利于政令傳達(dá)和國(guó)際交往，鄯善王國(guó)建立了非常出色的驛傳制度，為絲路暢通、中繼貿(mào)易和信函傳遞作出了艱苦卓絕的努力，在佉盧文書(shū)中留下了許多令人景仰的光輝篇章。分布在萬(wàn)里大漠中的驛站，有如在茫茫沙海中的燈塔，簡(jiǎn)陋的土屋，寂寞的站長(zhǎng)，孤燈閃爍．馬蹄飛奔，送走了多少國(guó)王的手諭敕令．迎來(lái)了綠洲多少初升的黎明。斯坦因挖掘的第14號(hào)文書(shū)，便是這種古老的驛傳制度留下的珍貴歷史記錄。

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