宋代公務(wù)員下館子有公使錢
雖然我國古代并無“公務(wù)員”這個(gè)概念;但各級(jí)官員和辦事員其實(shí)也屬“公務(wù)員”范疇。在公務(wù)員工資成為熱議話題的今天,一起看一看,古代“公務(wù)員”的俸祿什么樣?
西漢東漢:因工資少,一些下級(jí)官員向老百姓伸手
古代“公務(wù)員”也是拿工資靠俸祿生活的,但古代“公務(wù)員”更看重補(bǔ)貼的豐厚。所謂補(bǔ)貼,則指正常工資之外的正當(dāng)收入,不屬于貪污腐敗、巧取豪奪得來的灰色收入。在古代,“公務(wù)員”最典型的工資性補(bǔ)貼之一,是各式各樣的“賞賜”,一直到清代都不絕。
以西漢為例,賞賜便有定期賞賜、慶典賞賜、功勛賞賜三大類別,有的直接賞錢,有的則賞繒帛、酒肉、車馬,甚至連奴婢、房子都賞賜。
朝廷一年有兩次定期賞賜,分為春賜和臘賜。臘賜更實(shí)惠:除了錢、糧,連牛肉都賞賜。如“大將軍、三公錢各二十萬,牛肉二百斤,粳米二百斛”.
在漢代,官做得越大,所得賞賜便越多,很多時(shí)候得到的賞賜性補(bǔ)貼超過正式工資,官員僅靠賞賜便能致富。如漢武帝時(shí)期的酷吏張湯,是中國歷史上著名的清廉官員。《漢書·張湯傳》記載,元鼎二年十一月(公元前116年12月),因遭構(gòu)陷,時(shí)任相當(dāng)于今中央監(jiān)察部部長的御史大夫張湯冤獄自殺,死后清查,其“家產(chǎn)不過五百金,皆所在,得奉賜,無它贏”.
當(dāng)時(shí)的1金為1萬錢,張湯所任最高職位御史大夫月俸4萬錢,“五百金”的家產(chǎn)僅靠死工資的話,不吃不喝也要積攢10年。張湯生前不腐敗,這些錢財(cái)大部分都是靠賞賜得來的。
但張湯所代表的是漢代高級(jí)“公務(wù)員”階層,朝廷的賞賜一般到不了下級(jí)官員之手,西漢、東漢皆如此。一般“公務(wù)員”不只工資低,補(bǔ)貼也很少,甚至沒有。如東漢,當(dāng)年最普通的“斗食”級(jí)“公務(wù)員”,月俸僅“十一斛”,相當(dāng)于1100錢,而當(dāng)時(shí)一個(gè)打工仔(雇工)月工資都有1000錢。因工資少,一些下級(jí)官員便向老百姓伸手,弄點(diǎn)補(bǔ)貼,逐漸發(fā)展成為腐敗。
南北朝時(shí)期:當(dāng)官?zèng)]有工資
魏晉時(shí)代,官場(chǎng)實(shí)行“九品官人法”,對(duì)各級(jí)“公務(wù)員”的評(píng)議劃分出九等考核標(biāo)準(zhǔn)。魏晉“公務(wù)員”低工資,一家老小怎么生活?靠的也是補(bǔ)貼和外快,綜合起來,魏晉“公務(wù)員”的實(shí)際收入并不比漢代低多少。其補(bǔ)貼來源,一是如漢代一樣有價(jià)值不菲的賞賜,二是在編制內(nèi)的一至九品官員,可以合法占有50頃到10頃的土地,這筆外快遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定俸額。
不管怎么給公務(wù)員上調(diào)薪水,都沒減少貪污。所以,歷史上大多數(shù)時(shí)期官員都是低薪,甚至還有一段時(shí)期,當(dāng)官是沒有工資的。
當(dāng)官?zèng)]有工資?是的,就在1600余年前的北魏。
北魏創(chuàng)建之初,制訂了許多奇怪的制度,官吏無俸就是其中之一。究其原因,大概北魏是馬背民族,為鼓勵(lì)大家拼殺,不設(shè)俸祿,以戰(zhàn)利品自給,這在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還行,在和平年代弊端就顯而易見了。官員們上有老下有小,那時(shí)老婆沒工作,孩子好幾個(gè),皇帝吃飽了,不管手下人死活。當(dāng)然,官員們不會(huì)眼睜睜餓死,既然沒有俸祿,那么貪污受賄、巧取豪奪就成了理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?,甚至一些地方官員需要靠地方豪強(qiáng)來供養(yǎng)。
在南朝,國家機(jī)關(guān)的“公務(wù)員”(京官)沒有地方“公務(wù)員”(地方官)實(shí)惠,就是因?yàn)榈胤?ldquo;公務(wù)員”補(bǔ)貼多。地方大員除享有基本的“菜田”之外,還享受“雜供給”、“迎新送故”等制度允許的收入。
“雜供給”,由地方政府根據(jù)本地情況自行征收,很多官員將之當(dāng)作福利補(bǔ)貼,甚至連雞魚肉蛋都向老百姓征收。南朝齊國吳興太守謝籫,本為京官,就任吳興太守后不思政務(wù),整天就盤算著斂財(cái)撈外快,蕭鸞(齊明帝)當(dāng)皇帝的建武初年,他向吳興老百姓征收雞蛋,收受了數(shù)千只雞。
公開收禮則是地方“公務(wù)員”工資補(bǔ)貼的又一重要渠道。南朝“迎新送故之法”規(guī)定,地方官員調(diào)進(jìn)調(diào)出都得送禮,“餉饋皆百姓出”.“送故”所得又叫“還資”,一般送故以三年為期,即離任后三年內(nèi),原任職所在地每年都得送禮,當(dāng)時(shí)州郡都設(shè)有“送故”官員,稱為“送故主簿”.
“迎新送故”的數(shù)額,似乎沒有統(tǒng)一規(guī)定,富裕的地方可能多送,窮地則少送。以郡縣太守“迎新”禮金來說,有的數(shù)百萬錢,有的幾十萬,最少的也有20萬錢。“迎新”禮金又叫“見資”、“行資”,應(yīng)該比還資更豐厚,南朝齊東昏侯蕭寶卷時(shí),名叫曹虎的官員出任雍州刺史,“得見錢五千萬”.
所以,不少京官都希望出任地方官,希望多得外快和補(bǔ)貼。有的皇帝還把地方官的任命當(dāng)作一種福利送給寵臣好官。如梁武帝時(shí),揚(yáng)州刺史府長史蕭介比較清貧,梁武帝親自給吏部尚書何敬容打招呼:“蕭介清貧,可以處一郡。”
唐宋時(shí)期:“公務(wù)員”也有消費(fèi)券
到了隋唐,于東漢末年開始的“菜田”、“祿田”制度被進(jìn)一步引入“公務(wù)員”工資收入體系中。隋朝,在祿米之外,又根據(jù)官員地位和品級(jí)的不同,提供相應(yīng)份額的田地作為官員俸祿的補(bǔ)充,稱之為“職田”.此外,又提供本錢(公廨錢)和相應(yīng)田地(公廨田),以其收入作為辦公經(jīng)費(fèi),實(shí)則大半被當(dāng)作了個(gè)人補(bǔ)貼。
唐代“公務(wù)員”的收入相對(duì)穩(wěn)定,除了基本工資(祿米)、職田之外,還有以現(xiàn)金形式發(fā)放的“俸料錢”:月俸錢、食料、雜用等。月俸錢,就是每月官員俸祿的現(xiàn)金部分;食料用于工作餐和個(gè)人生活,有點(diǎn)類似現(xiàn)代餐費(fèi)補(bǔ)助;雜用則用于自備工作所需物品。
唐宋“公務(wù)員”不僅收入穩(wěn)定,收入也高,特別是宋代“公務(wù)員”,還有更多的補(bǔ)貼,名目多多。雖然也曾因邊境開戰(zhàn)、財(cái)政緊張而減薪;但正常情況下宋代“公務(wù)員”的福利還是令人羨慕的。
宋代“公務(wù)員”的俸祿主要有正俸、加俸、職田三類,其中后兩類屬于補(bǔ)貼性工資。北宋初年,“公務(wù)員”的工資并不高,工資水平只有唐代俸祿標(biāo)準(zhǔn)的一半。到趙恒(宋真宗)當(dāng)皇帝時(shí),國家財(cái)政有了好轉(zhuǎn),“富有多積”,于是在祥符五年(公元1012年)開始考慮給“公務(wù)員”加工資。
加俸,主要有職錢、衣糧、餐錢、茶酒廚料、薪蒿炭鹽以及各種添支。其中職錢是最主要的補(bǔ)貼性收入,也是正式工資之外的一項(xiàng)固定性補(bǔ)貼,主要加給大學(xué)士等職名奉差遣外任的官員,依級(jí)別享受加俸。
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