銀川市中山公園

　　每天凌晨，銀川市中山公園北門(mén)外廣場(chǎng)都會(huì)響起歡快的流行歌曲節(jié)奏。廣場(chǎng)舞、太極拳、踢毽子、扇子舞……讓廣場(chǎng)顯得分外熱鬧。經(jīng)過(guò)市民多年的自發(fā)組織，這里已經(jīng)形成了10多個(gè)活動(dòng)群體。

　　“去年夏天我自費(fèi)買(mǎi)了這套機(jī)子，花了1.2萬(wàn)，現(xiàn)在來(lái)跳舞的人越來(lái)越多了。”退休老人宋丙安，今年68歲，和另一位愛(ài)好者“老雷頭”,倆人換班來(lái)為大家放音樂(lè)。“平時(shí)有二三百人，夏天最多的時(shí)候有上千人。在公園接電，一年200塊錢(qián)，都是我們自己出。今年文化部門(mén)支持了1000塊錢(qián)。”“老雷頭”介紹。

　　像銀川市中山公園北門(mén)這樣的景象，在全國(guó)早已經(jīng)遍地開(kāi)花，可是，一方面是中老年人熱情參與，另一方面卻因擾民而惹出諸多糾紛。在這樣群眾自發(fā)的文化娛樂(lè)中，政府部門(mén)和文化館究竟應(yīng)該扮演什么角色，至今仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　需要明確的參與政策

　　面對(duì)全國(guó)遍地開(kāi)花的自發(fā)文娛活動(dòng)，由政府出面資助并不是一個(gè)可取的方式，這是很多專(zhuān)家和基層文化部門(mén)的意見(jiàn)，但他們普遍認(rèn)為，對(duì)這些文化活動(dòng)，可以通過(guò)文化館加以引導(dǎo)，通過(guò)政策對(duì)組織者加以獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)法規(guī)加以規(guī)范。被重慶北碚區(qū)文化愛(ài)好者稱(chēng)為“董老師”的區(qū)文化館館長(zhǎng)、全國(guó)“群文之星” 董進(jìn)波說(shuō)：北碚區(qū)有個(gè)“縉云之聲”合唱節(jié)，知名度很高，就是文化館對(duì)自發(fā)群眾文娛活動(dòng)參與、引導(dǎo)的結(jié)果。如今，全區(qū)有館辦合唱團(tuán)隊(duì)9支、基層文化示范點(diǎn)68個(gè)、社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)536支，2000多名基層文化指導(dǎo)員更是遍布城鄉(xiāng)。他認(rèn)為，文化館是公共文化服務(wù)體系的重要部分，普及、輔導(dǎo)、引導(dǎo)公共文化活動(dòng)，是職責(zé)所在。

　　其實(shí)，對(duì)群眾自發(fā)興起的文娛活動(dòng)的參與和引導(dǎo)并不困難，關(guān)鍵看基層文化部門(mén)作為不作為，但在圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施里吸納社會(huì)力量的廣泛參與，就需要機(jī)制的改革，這在目前還存在很多難點(diǎn)。銀川市文化局副局長(zhǎng)郭林說(shuō)，公共文化服務(wù)原本就是面向大眾的，過(guò)去是政府管政府辦，存在著部門(mén)利益的矛盾，老百姓真正需要什么，有時(shí)候并不清楚。現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能，推行理事會(huì)制度和服務(wù)反饋機(jī)制，雖然有一定難度，比如人員編制、利益糾葛、觀念保守等問(wèn)題，但確實(shí)可以從體制機(jī)制上貼近群眾需求和社會(huì)需要，而且還能改變服務(wù)方式，吸引全社會(huì)的參與。

　　吸納社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)建設(shè)，近幾年銀川一直在探索和實(shí)踐。據(jù)郭林介紹，在活動(dòng)主體中有三支隊(duì)伍：一是專(zhuān)職隊(duì)伍，全銀川只有一個(gè)；二是群眾文藝團(tuán)體，銀川市一共有499支，成規(guī)模的有100多支；三是各類(lèi)文化義工，如今共建立了72支志愿者隊(duì)伍。在辦文化的主體中，有很多小型文化企業(yè)、文化傳媒公司，而一些大企業(yè)則采取冠名、外包服務(wù)等方式加入進(jìn)來(lái)。

　　說(shuō)到難題，郭林認(rèn)為主要是相關(guān)政策落實(shí)不了，尤其是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，關(guān)系到企業(yè)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性。他希望能盡快出臺(tái)一些具體政策鼓勵(lì)企業(yè)的熱情。

　　需要?jiǎng)?chuàng)新的參與方式

　　社會(huì)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)措施和參與方式都需要?jiǎng)?chuàng)新，但目前大多數(shù)地區(qū)還缺乏這類(lèi)措施，所以，成果并不理想。

　　國(guó)家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心主任祁述裕教授說(shuō)，十八屆三中全會(huì)提出要“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”,這就為創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)明確了方向。他舉例說(shuō)，以前人們普遍認(rèn)為，圖書(shū)館應(yīng)該由政府包辦，但民辦的科教圖書(shū)館就辦得很成功，已在10個(gè)省市建立了25家加盟館。浙江寧波市還因勢(shì)利導(dǎo)，采取國(guó)助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等形式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，民辦博物館已達(dá)30多家。祁述裕認(rèn)為，應(yīng)該走出政府包辦的模式，探索公共文化服務(wù)的社會(huì)化形式，比如補(bǔ)貼居民的文化消費(fèi)，就可以調(diào)動(dòng)文化消費(fèi)的熱情，也使低收入群體能享受到高水平的文化產(chǎn)品。

　　寧波市鄞州區(qū)近年來(lái)一直將社會(huì)力量參與作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)改革創(chuàng)新的方向，出臺(tái)了政策導(dǎo)向目錄、資金管理辦法、績(jī)效評(píng)估辦法、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策，做到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有制度、有規(guī)定、有方向。目前民間資本投資4.6億元，建成了14個(gè)民辦博物館，免費(fèi)向公眾開(kāi)放。以民營(yíng)企業(yè)參與運(yùn)作的公益文化活動(dòng)為代表的“活動(dòng)運(yùn)作型”,以公共文化設(shè)施市場(chǎng)化托管為代表的“設(shè)施運(yùn)營(yíng)型”,以文化義工參與公共文化服務(wù)為代表的“義工服務(wù)型”,已成為當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的主要內(nèi)容。

　　公共文化服務(wù)建設(shè)，盡管政府是投入主體，但如果單一依靠財(cái)政資金，對(duì)很多地方而言，就會(huì)制約建設(shè)的腳步。鄞州區(qū)在確立政府投入占主導(dǎo)地位的同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本參與，兩年來(lái)讓財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)力量，以1∶10的比例投入文化設(shè)施、1∶5的比例投入文化活動(dòng)，累計(jì)達(dá)15億元，形成了多元投入機(jī)制。

　　需要市場(chǎng)環(huán)境下的參與措施

　　很多地方的主管部門(mén)和文化事業(yè)單位，至今仍沒(méi)有意識(shí)到公共文化服務(wù)體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境應(yīng)該保持什么樣的關(guān)系，一直認(rèn)為相互間不存在交集點(diǎn)，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其實(shí)，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府是主導(dǎo)，但不能包辦。一些專(zhuān)家認(rèn)為，政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)，因無(wú)法應(yīng)對(duì)差異化的需求，結(jié)果造成一部分人無(wú)法享受到公共產(chǎn)品，難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，導(dǎo)致服務(wù)體系失靈。所以，在保證公益性的前提下，面向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是一種有效選擇。

　　近年來(lái)，福建省廈門(mén)市制定了《廈門(mén)市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的公眾參與辦法》等政策，對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)做出了規(guī)定，產(chǎn)生了公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化的社會(huì)參與格局。遍地開(kāi)花的特色文化活動(dòng)是廈門(mén)市的一大景觀，除了政府的主導(dǎo)作用外，就靠社會(huì)力量的參與和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的購(gòu)買(mǎi)式服務(wù)。自2008年至2012年，廈門(mén)市政府和轄有行政村的4個(gè)區(qū)政府共同出資，通過(guò)招標(biāo)組建了21支農(nóng)村數(shù)字電影流動(dòng)放映隊(duì)，每年在156個(gè)行政村，按照每個(gè)行政村每月放映2場(chǎng)的指標(biāo)提供免費(fèi)電影放映。

　　國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家認(rèn)為，只有創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推行“菜單式”服務(wù)，變“我給你接”為“你需我送”,讓文化項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接；建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，在公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理，把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾；促進(jìn)政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)水平，推行項(xiàng)目外包和設(shè)施委托管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，形成以政府為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制，才能形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)