中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨帶領全國各族人民進行新的偉大革命、譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章的宣言書?！稕Q定》旗幟鮮明地要求當前以及未來較長時期的文化建設，要緊緊圍繞建設社會主義文化強國、增強國家文化軟實力，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。具體到構建現(xiàn)代公共文化服務體系，需要“建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心”,可以說，這是在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標下的具體制度安排，命題清晰，認識深刻，立意宏大，必將推進中國特色社會主義條件下公共文化服務體系建設邁向新的時代高度和新的歷史階段。
將構建完善現(xiàn)代公共文化服務體系放到制度建設總目標下進行具體安排，邏輯嚴密地確立了這一事業(yè)命題的制度建設屬性
作為框架結構完整且運行有效的文化制度，現(xiàn)代公共文化服務體系的制度功能在于憲法權威下保障公民基本文化權益，社會主義核心價值目標下促進社會文化和諧，人民主體地位下建設民族精神家園以及公平正義原則下實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化與全覆蓋。要使這些基本功能獲得有效支撐，必須在統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設的基礎上，實現(xiàn)總體結構系統(tǒng)中一系列子系統(tǒng)的逐步完善，諸如投入與財政保障系統(tǒng)、規(guī)劃與運行保障系統(tǒng)、人力資源保障系統(tǒng)、績效評估與政策工具配置保障系統(tǒng)等，都是現(xiàn)代公共文化服務體系功能完備且運行有效的體制條件。此外，還必須有較為完善的法律法規(guī)、較為規(guī)范的運行秩序、較為科學的決策方式和較為先進的技術條件，否則就會使現(xiàn)代公共文化服務體系的長期性、公平性、效率性、規(guī)范性等大打折扣。
在全面深化改革的戰(zhàn)略部署中將構建現(xiàn)代公共文化服務體系作為一項重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是改革本身系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性全面推進的需要，是建設服務型政府的需要
我們必須深刻地認識到，國家治理體系和治理能力必然包括文化治理體系和文化治理能力。因此，在推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程中，必須同步實現(xiàn)文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須在制度理性與技術理性高度統(tǒng)一的基礎上強化現(xiàn)代公共文化服務體系的公平正義與運行有效，必須以制度保障力量讓億萬人民群眾在公共文化服務中獲得文化實惠、共享改革開放文化成果并以更大的熱情和主人翁精神積極投身中華民族偉大復興的事業(yè)中來。
改革是一項復雜而全面的系統(tǒng)工程，始終堅持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性極為重要。要想在文化改革和文化建設中進一步解放思想、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力并堅決破除制約文化發(fā)展的體制機制弊端，就不能不從制度建設的高度把握構建完善現(xiàn)代公共文化服務體系的重要性、迫切性和艱巨性，就不能不努力促進現(xiàn)代公共文化服務體系功能完備以滿足人民群眾日益增長的文化期待，就不能不充分考慮很大程度上存在著的文化服務機構失效、文化服務工具失靈以及失效失靈倒逼力量給全面深化改革和實現(xiàn)小康社會目標所帶來的巨大隱患。
建設服務型政府是我們黨審時度勢、反思歷史和著眼長遠的科學決策，是我們充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性以規(guī)避韋伯式官僚制社會結構中貪腐、投機、個體利益膨脹、潛規(guī)則、低效率、政策貼現(xiàn)等體制宿命的英勇壯舉，是道路自信、理論自信、制度自信基礎上中國特色社會主義制度自我完善的重大改革。公共文化服務是公共服務的重要組成部分，服務型政府轉型的重要維度之一就是政府的文化福利承諾與文化責任擔當，建設完善現(xiàn)代公共文化服務體系對于建設服務型政府具有不可或缺的績效標桿意義，甚至是考察文化大發(fā)展大繁榮的最直接也最基本的體制形態(tài)參照。
要使現(xiàn)代公共文化服務體系切實成為功能完備的文化服務制度，同樣要從“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合的大膽探索中開拓前行
解放思想、更新觀念、銳意創(chuàng)新，充分認識改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步向前的重要法寶，是黨的十一屆三中全會召開35年來文化建設與文化發(fā)展的強大助推杠桿，是實現(xiàn)中華民族偉大復興尤其是文化復興的不竭力量源泉。牢記“空談誤國，實干興邦”,在建設完善現(xiàn)代公共文化服務體系中積極探索行之有效的體制方案，最大限度地尋求制度建設中文化資源配置、行政資源配置、經(jīng)濟資源配置、人力資源配置以及這些配置之間二次耦合配置的作用和效率，最大限度地解決工具失靈頑癥中服務內容老化、服務效率低下、群眾參與熱情不高、公共文化服務對人民群眾的親和力與影響力下降等迫在眉睫的現(xiàn)實問題，重視體制模式與政策工具的功能協(xié)調、政策工具與技術支撐的功能整合、工具操作與社會效果的功能匹配，盡快走出目前公共文化服務行業(yè)性、封閉性、自在性以及隨機性的被動局面，調動廣大文化工作者和全社會力量以極大的責任感、使命感和奉獻精神投入到公共文化服務事業(yè)中來，甚至在制度運行技術層面強化財政杠桿在公共文化服務中的支撐功能、提高文化預算類目及內置譜系編制的科學性與真實性、提高各類公共文化服務機構預算執(zhí)行力以及第三方乃至全社會對公共文化服務體系預算支出的監(jiān)管強度等。
現(xiàn)代公共文化服務體系是功能完備的開放性文化制度，需要現(xiàn)代觀念的引領、科技手段的創(chuàng)新、結構末梢的延伸
要在全面深化改革的時代征程中實現(xiàn)這一制度目標，迫切需要政府、社會、知識界乃至廣大文化工作者用現(xiàn)代意識和現(xiàn)代觀念引領公共文化服務體系建設實踐，破除條條框框，大膽探索實踐，不斷創(chuàng)新解放文化生產(chǎn)力的文化制度條件；迫切需要尋找到更多文化服務的現(xiàn)代工具，密切關注科技與文化深度融合所帶來的積極社會后果與文化發(fā)展機遇，充分調動大數(shù)據(jù)時代前沿科技成果向公共文化服務手段功能轉換，形成各種有效工具競相迸發(fā)活力的蓬勃局面；迫切需要一切有效工具功能鏈接于現(xiàn)代公共文化服務體系的開放結構，積極引導各種社會力量投身于公共文化事業(yè)，大力提倡各地各相關涉事部門根據(jù)具體情況和實際需要確立其服務領域、服務重點、服務方式和服務途徑，最大限度地使現(xiàn)代公共文化服務體系的制度末梢與人民群眾的文化生活實際和文化需求意愿緊密聯(lián)系在一起，做到接地氣、送實惠、有活力、能持久、受歡迎。
面對全面深化改革的機遇和挑戰(zhàn)，面對建設完善現(xiàn)代公共文化服務體系的制度召喚，只有始終牢記以人民群眾的文化需要、文化意愿和文化權益為出發(fā)點與落腳點，持之以恒地為功能完備的開放性文化制度創(chuàng)新體制機制、提高服務水平服務效率、搭建更多更有效的公共文化服務平臺，具有中國特色社會主義制度活力的現(xiàn)代公共文化服務體系才能早日成為重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革開放決定性成果。
?。ㄗ髡咄趿猩?系中國藝術研究院公共文化政策研究中心主任）
