宋代都城東京的繁華街頭（宋張擇端《清明上河圖》局部）
在中國古代，城管跟“武裝”有關(guān)，執(zhí)法比現(xiàn)在更嚴(yán)，也有法可依……
中國“城管”何時(shí)出現(xiàn)？
中國在夏商周時(shí)期就有城市了，如在江淮之間的凌家灘、環(huán)太湖流域的良渚、黃河中游的陶寺遺址，都已發(fā)掘出了四五千年前的城址，《呂氏春秋·君守》中所謂“夏鯀作城”，并非想象。
但和現(xiàn)代功能較為接近的城市，春秋戰(zhàn)國時(shí)期才出現(xiàn)，如齊國的首都臨淄，據(jù)《戰(zhàn)國策·齊策》記載，當(dāng)時(shí)有7萬戶，僅以現(xiàn)代一戶3口的最低標(biāo)準(zhǔn)來算，總?cè)丝谝策_(dá)到了21萬。
到后來這樣的“大城市”就更多了，如漢長(zhǎng)安城（今西安），比同時(shí)代歐洲最大的發(fā)達(dá)城市羅馬面積大三倍以上，有8萬多戶。唐代，10萬以上人口的城市已有十多個(gè)，其繁榮程度都是空前的，其中長(zhǎng)安、洛陽兩京最為繁華。
長(zhǎng)安設(shè)有東西二市，《長(zhǎng)安志》卷八“西市”條原注稱：“貨財(cái)二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所積集。”東市也一樣繁榮，會(huì)昌三年（843年）六月二十七日東市失火，一下子燒掉了4000多家門市，而這僅是市場(chǎng)的一部分。
城市大了，人口多了，治安、衛(wèi)生、交通等一系列問題也就多了。在這種情況下，古代城管應(yīng)運(yùn)而生，如《莊子》中提到的“監(jiān)市”，可說是中國古代城管的雛形。
但古代城管的職責(zé)范圍比現(xiàn)代城管更廣，除了負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營外，還得防火緝盜，還要管理市場(chǎng)物價(jià)、維持公平交易和社會(huì)治安，兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門職能，是真正的“綜合執(zhí)法”。
古代“城管”是些什么人？
古代城管的叫法不少，或稱“胥”，或稱“卒”，還有稱“市吏”、“監(jiān)市”，等等。其身份也比較復(fù)雜，既有軍人城管，也有警察城管。但更多的是行政城管，如漢唐時(shí)京城的市長(zhǎng)“京兆尹”，其重要工作不是招商引資、增加GDP，而是城管執(zhí)法。
古代早期城管常由士兵充當(dāng)。因?yàn)槌鞘械某霈F(xiàn)原本就有軍事防御的需要，由軍人把守。
讓“當(dāng)兵的”來當(dāng)城管，也是古代的常見現(xiàn)象。如在北宋的都城東京開封，便設(shè)有相當(dāng)于現(xiàn)代街道城管隊(duì)的“街道司”，并相應(yīng)成立了由500名士兵組成的執(zhí)法隊(duì)伍，以保證正常的交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。
明代的北京，由相當(dāng)于今天北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊(duì)的“五城兵馬司”來承擔(dān)現(xiàn)代城管局的大部分職能?！睹魇?middot;職官志三》記載：“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。”
清代的北京，還專設(shè)了“督理街道衙門”，其部分職能也與現(xiàn)代城管局比較接近，主要負(fù)責(zé)外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設(shè)施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執(zhí)法對(duì)象。
到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國，由警察承擔(dān)起了現(xiàn)代城管的工作。如中國歷史上首個(gè)警察機(jī)構(gòu)天津警察廳，除了負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安外，還管理市容市貌、交通、市場(chǎng)秩序等。
古代“城管”打人嗎？
暴力執(zhí)法成了現(xiàn)代城管的一大詬病，也是社會(huì)批評(píng)的焦點(diǎn)。但在古代，“城管打人”屢見不鮮。
城市起源的另一說法，是交易市場(chǎng)的興起。因此古代城管很多時(shí)候是“市管員”，或者說古代的市管員就是今天的城管隊(duì)員，這與今天城管要禁止占道經(jīng)營是一樣的。
古代城管可以帶著有攻擊性的執(zhí)法器具上崗，如在周代，城管在崗時(shí)都得帶著鞭子或兵杖，遇到亂停亂放、占道經(jīng)營不服從管理這類事，往往執(zhí)鞭抽打，揮杖追趕?！吨芏Y·地官司徒第二》中“司市”條稱，“凡市入，則胥執(zhí)鞭度守門。”
鞭子大家都知道，“度”可能有的讀者不是太明白，“度”又叫“殳”，是古代一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無刃，長(zhǎng)約一丈二尺，其威懾力與今天的警棍是一樣的。
其中的“胥”條說得更明白：“執(zhí)鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之。”如果說“司市”是城管（市管）大隊(duì)長(zhǎng)，這里的“胥”則是城管隊(duì)員，或市管員。
換成今天的話來理解，這句話的大概意思是，管理員在崗時(shí)，要拿著鞭子巡視，對(duì)占道經(jīng)營的流動(dòng)攤販，隨時(shí)可以抓起來；對(duì)違法者進(jìn)行鞭打的同時(shí)，還可以追加處罰。
古代“城管”怎么管？
現(xiàn)代城管中的兩大難題，占道經(jīng)營和違章搭建，古代也同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經(jīng)常發(fā)“處罰通知”。比如唐代的長(zhǎng)安和洛陽，不少商戶為了擴(kuò)大經(jīng)營面積，非要在門面（正鋪）外多占一塊（偏鋪）。
唐中宗李顯在位時(shí)，朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當(dāng)時(shí)的最高“城管通知”：兩京市場(chǎng)上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。
宋代稱占道經(jīng)營為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個(gè)法子，在沿街要道旁立“表木”，標(biāo)記范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止。
古代也有“執(zhí)法大檢查”。如在北宋，宋真宗趙恒便曾下詔開封府，要求開封的“城管隊(duì)”拆毀京城的違章建筑。其繼任者宋仁宗趙禎，也曾作過同樣的指示：限開封府在一月之內(nèi)，將侵街的官邸民舍全部拆毀。
到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。在清末，天津警察廳便發(fā)布了在今天應(yīng)該是城管局發(fā)布的《整頓路政辦法四條》。其中兩條是：
馬路街衢旁各商鋪有安設(shè)風(fēng)擋、占用邊道者，應(yīng)即一律拆退；鐵鋪、石鋪、木器鋪及洋廣雜貨等鋪，在門前堆積什物材料，占用官路者，應(yīng)一律讓出。
古代“城管”有多厲害？
城市管理光憑嘴說是不行的，中國古人為此想出了不少管理手段，如上文提到的周代“執(zhí)鞭度”、宋朝立“表木”。其中，最值得現(xiàn)代城管借鑒的是“城管立法”，而非罰款了事。
唐代在城管立法方面頗為成熟，為后世效仿?！短坡伞芬?guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設(shè)點(diǎn)至少要遠(yuǎn)離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1.5米以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。對(duì)占道經(jīng)營有嚴(yán)厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故。”挨打后，還得恢復(fù)原狀。
《宋刑統(tǒng)》也有類似的規(guī)定，“侵巷街阡陌”條規(guī)定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。對(duì)亂倒垃圾也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影響公共衛(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連“城管隊(duì)長(zhǎng)”都跟著挨杖打。
宋仁宗在搞城管方面頗有創(chuàng)意，他在要求開封府官員強(qiáng)拆違章的同時(shí)，特別指示相當(dāng)于現(xiàn)代司法機(jī)關(guān)法院的左、右軍巡院，配合“開封城管”行動(dòng)，“懲治侵街者”。
明太祖朱元璋治國以狠著稱，明朝的城管也不含糊。據(jù)《明會(huì)典》，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊”；對(duì)往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論”。
另外，明代對(duì)破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車，以及在禁區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律“問罪”，涉事者要被強(qiáng)行戴上刑具，在街頭示眾一個(gè)月，即所謂“枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落”。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠！
據(jù)《羊城晚報(bào)》
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