1901年清廷與11國(guó)簽訂的《辛丑各國(guó)和約》，規(guī)定中國(guó)賠償各國(guó)賠款白銀4.5億兩（關(guān)平銀），分39年還清，本息總和10億兩，這是中國(guó)近代史上最大的一筆賠款。
眾所周知，辛丑條約賠款總計(jì)本息和為9.82億兩，加上各省地方賠償教會(huì)、教士、教民損失的2000萬(wàn)兩，共計(jì)海關(guān)銀10億兩。（編輯注：當(dāng)時(shí)中國(guó)的官銀分為關(guān)平銀和庫(kù)平銀兩種：關(guān)平銀又稱海關(guān)銀，一兩約合37.7993克，庫(kù)平銀一兩等于37.301克）。
各國(guó)大使為中國(guó)官員詳細(xì)謀劃怎么才能湊齊賠款
如何能保證中國(guó)政府有能力按時(shí)足量?jī)斶€這巨額賠款呢？其實(shí)早在辛丑條約簽訂之前的談判階段，各國(guó)大使就已經(jīng)開始為中方的官員詳細(xì)謀劃籌措賠款的方法。各國(guó)公使步步為營(yíng)，層層盤問(wèn)，一定要最大限度的榨出這筆賠款才肯罷休。
談判過(guò)程中英法大使所謀劃的籌款方式無(wú)非兩個(gè)：一是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物增稅；二是想方設(shè)法從老百姓身上榨取。其實(shí)，清廷的籌款方式也恰恰是從這兩處著手的。海關(guān)增稅一項(xiàng)，清廷當(dāng)時(shí)已喪失關(guān)稅自主權(quán)，能否提高提高多少都必須跟各國(guó)政府商定。中方本擬進(jìn)出口稅率提高到10%,但由于對(duì)華貿(mào)易份額較大的英日?qǐng)?jiān)決反對(duì)，最終只是征收5%的關(guān)稅，并將此法所得關(guān)稅收入納入賠款擔(dān)保，寫進(jìn)了辛丑條約：“進(jìn)口貨稅增至切實(shí)值百抽五，將所增之?dāng)?shù)加之，所有向例進(jìn)口免稅各貨，除外國(guó)運(yùn)來(lái)之米及各雜色糧面并金銀以及金銀各錢外，均應(yīng)列入切實(shí)值百抽五貨內(nèi)。……除在此畫押日期后至遲十日已在途間之貨外，概不得免抽。”海關(guān)之外，剩下的就是清廷自己想盡辦法盤剝普通百姓。據(jù)1902年4月3日浙江巡撫奏折中詳細(xì)描述了因籌備新約賠款對(duì)百姓的壓榨：“為籌備新約償款，各捐大致情形：一曰糧捐，無(wú)論新舊，一律按照實(shí)征之?dāng)?shù)每?jī)杉泳桢X三百文，隨糧帶征。一曰鹽斤加價(jià)，按現(xiàn)收價(jià)值每斤加錢四文。一曰鹽引加課，每引由商加課銀四錢，隨掣帶繳。一曰房捐，各屬城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)，凡系鋪戶、行店所居房屋，于逐月租值十成內(nèi)捐繳一成，房主、租客各半分出。一曰膏捐，洋藥、土藥熬售清膏所在，皆是各屬城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)，無(wú)論土店、煙鋪，售膏一兩收取捐錢二十文。一曰酒捐，查明釀酒缸數(shù)，再以缸計(jì)壇，給以印花執(zhí)照，每年釀至五十缸者，繳納照費(fèi)洋十元，于售銷時(shí)分別本莊、路莊兩項(xiàng)，粘貼印花，本莊售諸本地，每百斤捐繳洋銀二角，路莊運(yùn)往外路，加繳二角，免其完厘。”衣食住行都要加稅加捐，百姓生活如何可想而知。
為確保賠款無(wú)憂，辛亥革命時(shí)列強(qiáng)趁機(jī)全面接管了中國(guó)海關(guān)稅收
辛亥前，“按照過(guò)去的辦法，關(guān)稅付入政府指定的銀號(hào)，由各口岸海關(guān)監(jiān)督處理，海關(guān)除了將銀號(hào)的完稅收據(jù)核對(duì)匯存外，別無(wú)責(zé)任。”辛亥革命爆發(fā)后，為了能夠讓中國(guó)能夠不受任何的影響準(zhǔn)時(shí)足額支付賠款，海關(guān)總稅務(wù)司安格聯(lián)致信英國(guó)大使朱爾典說(shuō)：“我需要時(shí)間來(lái)把中國(guó)的關(guān)稅置于我的也就是外國(guó)的控制之下，而且在沒(méi)有成功以前，千萬(wàn)不要做什么事來(lái)限制我的行動(dòng)。”隨后，他就開始在革命黨、清政府和英美列強(qiáng)之間進(jìn)行極為巧妙的運(yùn)作。
革命黨方面，安格聯(lián)指示廣州和長(zhǎng)沙的關(guān)稅務(wù)司“關(guān)稅一定要存入總稅務(wù)司或領(lǐng)事賬內(nèi)，最好存入?yún)R豐銀行。”同時(shí)他致信英國(guó)大使朱爾典尋求幫助：“在這種改判進(jìn)行的時(shí)侯，有一艘炮艦停泊在長(zhǎng)沙是極為必要的。”在保證了對(duì)稅款的控制之后，他利用英美各國(guó)大使的力量迫使新政府認(rèn)可他全權(quán)管轄關(guān)稅的權(quán)力。各地海關(guān)稅務(wù)司遂以“關(guān)稅稅款擔(dān)保外債賠款，如不按期償還外債，就會(huì)引起列強(qiáng)的干涉”為理由來(lái)威脅革命黨政府。新政權(quán)立足未穩(wěn)不得不妥協(xié)，“同意將稅款以總稅務(wù)司名義存入?yún)R豐銀行，等列強(qiáng)承認(rèn)新政府后再作處理。”
清政府方面，安格聯(lián)要求清廷承認(rèn)其對(duì)革命黨控制下的海關(guān)的管轄權(quán)，同時(shí)他向清政府提出如果清政府控制的口岸不由他管理的話，革命黨可能要?jiǎng)佑枚惪?，這就大大不利于清政府。最關(guān)鍵者，他以截留海關(guān)經(jīng)費(fèi)余款的方式逼清廷將其所轄海關(guān)交。最終，清廷不得不做出妥協(xié)，1911年11月27日清外務(wù)部發(fā)出聲明：“各關(guān)關(guān)稅已全部交由總稅務(wù)司管理，以備撥付外債賠款。”袁世凱政府建立后，于1912年7月2日承認(rèn)了這一做法。從此關(guān)稅稅收的支配權(quán)不再歸中國(guó)政府所有。從1912年起，償付庚款實(shí)行關(guān)稅直接扣抵庚款的辦法。不過(guò)，此時(shí)償付庚款的財(cái)源，除關(guān)稅外尚有善后借款和鹽余，其中關(guān)稅只占半數(shù)略強(qiáng)，而到1916年9月以后，庚款則全部由關(guān)稅扣付。
兩次外交交涉失敗，讓中國(guó)背負(fù)的賠款增加了1.6億兩
《辛丑條約》中關(guān)于支付賠款方式，說(shuō)明庚子賠款明確以海關(guān)銀為準(zhǔn)，而且已經(jīng)規(guī)定了兌換比率。但當(dāng)時(shí)銀價(jià)日益下跌，當(dāng)清政府于1902年初準(zhǔn)備按條約上寫的關(guān)平銀數(shù)交付各指定銀行時(shí)，各銀行卻拒絕收受，要求清政府用“以金核計(jì)”.但清政府堅(jiān)持用銀支付。這場(chǎng)用金還是用銀支付賠款的交涉，前后達(dá)三年之久，期間各國(guó)對(duì)華威脅與利誘并用：聲稱有意再占天津；聯(lián)合各國(guó)海軍示威；拘留中國(guó)船只；監(jiān)督海關(guān)等等。在當(dāng)時(shí)國(guó)力差距極其懸殊的情況下，中方的合理訴求最終無(wú)法堅(jiān)持，清政府最終妥協(xié)，確認(rèn)庚款為金賠款，同時(shí)還答應(yīng)以800萬(wàn)兩關(guān)平銀補(bǔ)齊1905年以前“所欠”各國(guó)的差額。袁世凱無(wú)奈地說(shuō)：“有四五只拳頭在我們面前耀武揚(yáng)威，我們?nèi)绾文芫芙^？！”
1922）-1924年的金法郎案交涉失敗又讓中國(guó)多了七千萬(wàn)兩新負(fù)擔(dān)
法、比、意三國(guó)的庚子賠款，條約中規(guī)定是兌換成法郎支付。一戰(zhàn)后法郎貶值很大，這三個(gè)國(guó)家提出中國(guó)賠款與辛丑條約所載海關(guān)銀兩不符，要求將庚款改按賠款當(dāng)時(shí)比價(jià)折成金元（美元或英鎊）償付。對(duì)此中方當(dāng)然不會(huì)同意。于是當(dāng)時(shí)的外交總長(zhǎng)王正廷于1922年12月28日照會(huì)法、比、意三國(guó)公使表示：“中國(guó)應(yīng)付各國(guó)庚款，按既定協(xié)議償付，義務(wù)已盡……自首次付款以來(lái)，歷年均系如此辦理”,并聲明各“該國(guó)代表國(guó)幣之紙幣能否兌取現(xiàn)貨，自非我國(guó)所能過(guò)問(wèn)”,因此對(duì)所要求，不予考慮。
三國(guó)為逼使北洋政府就范，采取了兩種手段，一是“在掌握中國(guó)海關(guān)大權(quán)的外交團(tuán)中不同意交還中國(guó)的關(guān)余，以便根據(jù)欠法國(guó)政府的賠款和貸款數(shù)目加以扣除”,在英美日等支持下，安格聯(lián)擅自扣留稅款達(dá)1500余萬(wàn)元之巨，存于匯豐銀行；二是讓海關(guān)總稅務(wù)司安格聯(lián)不斷跟北洋政府的外交部門交涉，既動(dòng)之以情訴苦：“現(xiàn)在所用以計(jì)算法國(guó)賠款比照市價(jià)之價(jià)格，不足視為能購(gòu)金貨之銀價(jià)，中國(guó)每月……所購(gòu)之法郎，僅約值應(yīng)助金法郎之銀價(jià)半數(shù)而已。”又曉之以理說(shuō)對(duì)中國(guó)有好處：“關(guān)于過(guò)去信里所改的金法郎案，我已握查明，對(duì)于那些拒絕接受抵法郎作為賠款的國(guó)家，如果按照辛丑條約規(guī)定比價(jià)用銀兩付給，比用金法郎付給要多付出關(guān)平銀六十萬(wàn)兩。……如果用銀支付，比用金支付要多用一百萬(wàn)元左右。國(guó)會(huì)現(xiàn)在情緒激昂，對(duì)他們?nèi)フf(shuō)當(dāng)然需要一些勇氣，但是再把這個(gè)問(wèn)題拖下去是于事無(wú)補(bǔ)的，不如索性拿出來(lái)充分討論一下。討論越充分，一般常識(shí)反而更有可能占上風(fēng)。”同時(shí)也不忘了威脅是最管用的：“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，解決這個(gè)問(wèn)題實(shí)在很重要，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題不解決，就不可能在改善財(cái)政狀況方面取得任何進(jìn)展。中國(guó)現(xiàn)在不過(guò)是圖一時(shí)的痛快，吃虧的還是自己，結(jié)果為了空想的一點(diǎn)小便宜而犧牲了巨大的數(shù)目，而且即使這點(diǎn)小便宜，任何公正的法庭也不會(huì)認(rèn)為是中國(guó)應(yīng)得的。”
1924年底，段祺瑞為了謀求各國(guó)支持以取得被無(wú)理扣留的巨額海關(guān)余、鹽余約2360萬(wàn)余元緩解其財(cái)政困境，便于1925年與法、比、意簽訂協(xié)定，同意用美金支付。據(jù)當(dāng)時(shí)的財(cái)政總長(zhǎng)李贊侯回憶：“照當(dāng)時(shí)紙法郎和所謂金法郎（當(dāng)時(shí)法國(guó)實(shí)際早已不使用金法郎了）的差價(jià)計(jì)算，我國(guó)至少要吃虧六千萬(wàn)元。”8年之后，美元相對(duì)于黃金價(jià)格的下跌。1933年初，法駐華公使要求中國(guó)對(duì)法國(guó)部分庚款余額付給美元硬幣，中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司梅樂(lè)和也為法國(guó)幫腔，國(guó)民政府其時(shí)實(shí)行“革命外交”,斷然拒絕，法見(jiàn)無(wú)隙可乘，不再提起，遂不了了之。
據(jù)王樹槐計(jì)算，因還金還銀爭(zhēng)執(zhí)的失敗，中國(guó)多付了92628470兩，因金法郎案多付之?dāng)?shù)，法意比三國(guó)合計(jì)共達(dá)75387834兩；兩者合計(jì)，中國(guó)多付了共計(jì)1.68億兩。
經(jīng)過(guò)數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)，庚子賠款逐漸被廢止
一戰(zhàn)爆發(fā)后，各協(xié)約國(guó)紛紛拉中國(guó)參戰(zhàn)，一方面是想利用中國(guó)的資源和勞工增加其力量，另一方面想打擊德國(guó)在遠(yuǎn)東的利益。他們?cè)S以“緩付5年賠款，并免加算利息……允許中國(guó)提高關(guān)稅以貨物實(shí)價(jià)計(jì)算值百抽五”等條件。1917年3月14日，中國(guó)宣布對(duì)德斷交，8月14日對(duì)德宣戰(zhàn)。德國(guó)庚子賠款也從3月起停止支付。一戰(zhàn)結(jié)束后，1919年6月28日簽訂的凡爾賽條約第128條規(guī)定，德國(guó)放棄1917年3月14日以后的庚款。中國(guó)雖然由于權(quán)益未得到保障而沒(méi)有簽字，但1921年與德國(guó)簽訂了中德條約時(shí)，德國(guó)承認(rèn)凡約128條仍然有效，放棄了庚子賠款權(quán)利，德國(guó)庚款遂告停止。
1917年8月中國(guó)向奧匈帝國(guó)宣戰(zhàn)，隨即停止付款。1919年1月10日協(xié)約及參戰(zhàn)各國(guó)與奧匈簽訂和平條約，奧國(guó)放棄1917年8月以后的庚子賠款。1920年中國(guó)與匈牙利簽訂和平條約，匈放棄其所占之奧匈帝國(guó)賠款部分。奧匈賠款至此結(jié)束。
利用十月革命廢止了俄國(guó)的賠款
就在一戰(zhàn)正酣的時(shí)候，俄國(guó)爆發(fā)十月革命，中國(guó)政府遂趁機(jī)開始聲稱為了“不為接濟(jì)亂黨之用”停止支付俄國(guó)賠款：“茲俄國(guó)內(nèi)亂有難平定，其正式政府尤未知何日始能成立，擬將前項(xiàng)賠款自本月份起，仍行停止交付，以期慎重。……并擔(dān)任由道勝銀行收存，完全負(fù)責(zé)，將來(lái)交付與經(jīng)各國(guó)承認(rèn)之俄國(guó)正式政府。”但后來(lái)在外交團(tuán)的干涉下，段祺瑞政府重新將這部分賠款付給了原帝俄駐華公使，直到1920年北洋政府才正式停止支付。
與此同時(shí)，新成立的蘇聯(lián)政府為了爭(zhēng)取中國(guó)政府的承認(rèn)，積極對(duì)華示好。1918年7月到1919年7月，蘇聯(lián)發(fā)出過(guò)三次聲明，表示放棄舊俄在華一切特權(quán)，包括“停止1901年中國(guó)政府簽訂的條約中規(guī)定的償付軍費(fèi)形式向中國(guó)索收的款額，包括未來(lái)應(yīng)付款額外過(guò)去的欠款。”但是這些表示或未被北洋政府知悉，或列強(qiáng)裹脅北洋政府?dāng)骋曁K聯(lián)，因此北洋政府并沒(méi)有作出什么反應(yīng)。直至1920年3月北洋政府才開始認(rèn)真考慮蘇俄放棄庚子賠款的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)談判，1924年5月31日雙方正式簽訂《中俄解決懸案大綱協(xié)定》，協(xié)定第十一條規(guī)定：“蘇聯(lián)政府允于拋棄俄國(guó)部分庚子賠款。……蘇聯(lián)政府所拋棄俄國(guó)部分之庚子賠款，于該項(xiàng)賠款所擔(dān)保之各種優(yōu)先債務(wù)清償后，完全充作提倡中國(guó)教育款項(xiàng)之用。”庚子賠款俄國(guó)部分除清償所擔(dān)保之各種優(yōu)先債務(wù)后尚有余款97365197元（銀元）。
抗戰(zhàn)初期梅樂(lè)和掌管的海關(guān)總稅務(wù)司仍堅(jiān)持要繼續(xù)支付日本賠款
此后，其余八國(guó)的賠款，中國(guó)都按時(shí)支付。即便是1931年日本侵占中國(guó)東北后，海關(guān)總稅務(wù)司仍照舊支付日本賠款。甚至到了1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，海關(guān)總稅務(wù)司梅樂(lè)和仍以保持海關(guān)的“完整”為借口，堅(jiān)持照舊支付日本賠款，他給在財(cái)政部次長(zhǎng)的函件中說(shuō)：“倘中國(guó)政府此刻即將該項(xiàng)債、賠款停止撥付，日本軍事當(dāng)局或因之對(duì)于海關(guān)發(fā)生干涉舉動(dòng)，津秦一帶海關(guān)尤屬危險(xiǎn)。假如因此事致該兩處海關(guān)被其攫奪，政府損失勢(shì)將遠(yuǎn)過(guò)于應(yīng)付日方債、賠款之?dāng)?shù)。……如該項(xiàng)債、賠款必復(fù)予以停付，為免除對(duì)于海關(guān)行政完整發(fā)生不良影響計(jì)，竊以為應(yīng)付之款項(xiàng)暫存于一中立國(guó)家之銀行，俟將來(lái)恢復(fù)和平時(shí)再為處理。緣如此辦理，在中國(guó)政府方面既無(wú)資敵之虞，而在日本方面亦不致借為口實(shí)，對(duì)于海關(guān)行政加以干涉。”1937年9月7日梅樂(lè)和指示關(guān)務(wù)署：“當(dāng)一二八淞護(hù)戰(zhàn)之時(shí)，善后借款按月應(yīng)撥日本部分，亦均經(jīng)按期照付。”直到1937年9月國(guó)民政府財(cái)政部才命令海關(guān)稅務(wù)司不再想日本撥付賠款，改由總稅務(wù)司在匯豐銀行開立了“備付日本庚款專帳”,按月劃撥入帳，先后有十六個(gè)月之久，到1938年底共達(dá)52.5萬(wàn)英鎊。這筆款并未交付日本，最后被海關(guān)洋員以退休養(yǎng)老金方式吞沒(méi)了。這樣，中國(guó)對(duì)日本的庚子賠款實(shí)際是支付到了1937年8月底，至此，中國(guó)對(duì)日庚款之余額有1858萬(wàn)兩，中國(guó)對(duì)日庚款的實(shí)際支付總數(shù)計(jì)為5736萬(wàn)海關(guān)兩。
太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府于1941年12月9日正式對(duì)日宣戰(zhàn)，中日間一切條約據(jù)此都被廢止，中國(guó)對(duì)日庚款部分以膠濟(jì)鐵路青島公產(chǎn)及鹽業(yè)等各項(xiàng)償款當(dāng)然作廢，中國(guó)不再有償還的義務(wù)。
1939年中國(guó)全部停付“庚子賠款”
1938年底，由于中國(guó)沿海大城市均已淪陷，關(guān)稅悉數(shù)被日軍劫奪，“庚子賠款”的經(jīng)濟(jì)前提已基本不復(fù)存在，故1939年1月15日國(guó)民政府財(cái)政部發(fā)出通告宣稱停止支付庚子賠款：“顧日前戰(zhàn)區(qū)海關(guān)稅收，被日人暴力劫持，勒存于日方銀行，名為存儲(chǔ)，實(shí)則利用以?shī)Z取我外匯，增加其侵略力量，故其存儲(chǔ)之款，本為我各關(guān)稅務(wù)司稅收存款，而并不依照匯撥，其侵害友邦利權(quán)，及中外債權(quán)人之利益，已屬無(wú)可諱言。政府在此情形之下，不能不有正當(dāng)之措置，故對(duì)于總稅務(wù)司最近呈請(qǐng)照舊透支還債辦法，已不再準(zhǔn)予通融……惟此項(xiàng)攤存辦法，原系應(yīng)付目前非常情勢(shì)之暫時(shí)措置，如戰(zhàn)區(qū)各關(guān)將已存久繳之應(yīng)攤債、賠款及嗣后稅收應(yīng)攤之?dāng)?shù)額，如數(shù)照舊解交總稅務(wù)司時(shí)，政府自當(dāng)仍即同照舊撥付債、賠款基金，以恢復(fù)戰(zhàn)前原狀也。”這樣賠款就停付下來(lái)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，由于中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的特殊地位，為了能使國(guó)民政府堅(jiān)持抗戰(zhàn)，1943年英美和中國(guó)簽訂新約，廢除了英美在華特權(quán)，并正式廢止了庚子賠款。
1902-1938年這37年間，庚子賠款總計(jì)實(shí)付之?dāng)?shù)為6.64億海關(guān)兩，扣除美英等國(guó)退款等，中國(guó)實(shí)際支付的賠款數(shù)額共5.76億多兩，約占應(yīng)付總數(shù)的58%.
