馬克思和恩格斯

國(guó)家作為一種公共權(quán)力，其產(chǎn)生后于法律，是以維護(hù)法律為職責(zé)的。所以，社會(huì)權(quán)利的保障是通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)而不是直接通過(guò)國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的強(qiáng)制干預(yù)。馬克思在論出版自由時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“法典就是人民自由的圣經(jīng)。”恩格斯在1875年給奧奧倍倍爾的信中也指出：“一切自由的首要條件：一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普通法庭上按照一般法律向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)。”可以看出，馬克思恩格斯主張的是權(quán)利的法治化。

權(quán)利的法治化必然要求制約監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，因?yàn)槿绻麌?guó)家不斷集權(quán)，公共性逐漸喪失，退化為某一狹隘階級(jí)或集團(tuán)的利益代表，最終必將背離其維護(hù)法律的職責(zé)，成為階級(jí)或集團(tuán)侵吞法律的操控工具。在馬克思恩格斯看來(lái)，法治的精髓實(shí)質(zhì)上在于體現(xiàn)廣大人民意志的良法成為社會(huì)生活的統(tǒng)治者。良法可以建立起社會(huì)和國(guó)家之間的合理關(guān)系，即授權(quán)與受權(quán)的關(guān)系。社會(huì)可以通過(guò)良法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制衡，從而防止其權(quán)力的過(guò)度集中，保證其權(quán)力始終遵從于社會(huì)（人民）的普遍利益，從而保障自身的應(yīng)有權(quán)利。正如博登海默指出的，“法律的基本作用之一乃是約束和限制權(quán)力，不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力，在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事”。所以，權(quán)利的法治化恰是馬克思“社會(huì)決定國(guó)家”基本觀點(diǎn)的邏輯延伸，是權(quán)力的一種復(fù)歸。

人民該如何制約監(jiān)督國(guó)家權(quán)力呢？在馬克思恩格斯看來(lái)，首先就是要人民普遍參與立法。人民普遍參與立法，不僅是使法律反映人民共同意志的手段，還是人民行使政治權(quán)利、實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的有效途徑。因而，馬克思對(duì)1831年《黑森憲法》給予了高度評(píng)價(jià)：“沒(méi)有哪一部憲法對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)限做過(guò)這樣嚴(yán)格的限制，在更大程度上使政府從屬于立法機(jī)關(guān)，并且給司法機(jī)關(guān)以如此廣泛的監(jiān)督權(quán)。”其次，普選制、撤換制、低薪制是人民制約監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的有效方式。普選制“把一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手”。人民“應(yīng)當(dāng)以宣布它自己所有的代表和官吏毫不例外地可以隨時(shí)撤換，來(lái)保證自己有可能防范他們”。恩格斯在1891年為《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》單行本寫(xiě)導(dǎo)言時(shí)，總結(jié)了巴黎公社的兩個(gè)根本措施：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的——公社采取了兩個(gè)可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資……這樣，即使公社沒(méi)有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書(shū)，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了。”當(dāng)然，在今天，我們不可能教條式地全部照搬巴黎公社原則，但其中所包含的對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的深刻思想，無(wú)疑值得我們深入研究。

綜上所述，馬克思恩格斯對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的論述并沒(méi)有停留在權(quán)力運(yùn)行的表面，而是深入到對(duì)權(quán)力本源的追究上。馬克思恩格斯立足其唯物主義和辯證思維，從國(guó)家和社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系入手，論證了權(quán)力的本源在于社會(huì)。社會(huì)由于權(quán)利保障的需要產(chǎn)生了法律，國(guó)家是為維護(hù)法律而由社會(huì)授權(quán)產(chǎn)生。但是，如果國(guó)家權(quán)力不斷集權(quán)化，最終會(huì)侵吞法律，進(jìn)而侵蝕社會(huì)權(quán)利。權(quán)利的法治化要求良法的統(tǒng)治。良法恢復(fù)了社會(huì)與國(guó)家正當(dāng)?shù)氖谑荜P(guān)系，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的復(fù)歸。因而，只有確立法治，通過(guò)良法制約監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，社會(huì)權(quán)利才能得到真正的保障。馬克思恩格斯在理論上建構(gòu)了國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生、發(fā)展、異化與制約的基本框架，其良法制衡國(guó)家權(quán)力的思想引領(lǐng)著我們進(jìn)一步開(kāi)拓法制建設(shè)的道路。