古人傳說貪官污吏要入石磨地

“除非他們（貪腐裸官）認為自己已經(jīng)暴露或者存在巨大的暴露風險，否則就不會出逃。”楊光說，“出逃本身也有風險，他們最大的希望是平安著陸，退休，淡出人們的視野，悄無聲息地離開。”

余振東中國銀行廣東開平支行原行長余振東，2004年4月8日自美國遣返回中國，是中國56年來自美國遣返的第一個貪官。

龐家鈺陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺，引出“裸體做官”一詞。其妻兒早于2002年移民加拿大。龐家鈺自己在國內(nèi)當官腐敗，直至2008年6月被判刑。

周金伙福建省工商行政管理局原局長周金伙，在被紀檢部門約談后，在一張紙上寫了一段話，旋即潛逃美國，與妻女團聚。

楊湘洪溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪，在率團考察法國時，突然“腰突”病復發(fā)，滯留不歸，“裸官”一詞伴隨著楊湘洪事件的海量報道從網(wǎng)絡(luò)進入傳統(tǒng)媒體。

配偶、子女姓名：

移居國家或地區(qū)名稱：

持何種證件及證件號碼

移居原因及方式

移居費用和資金來源

在國（境）外的住址

在國（境）外的工作單位及職務(wù)

……

這是一張表格，去年兩會召開后不久，包括體育總局在內(nèi)的各個中央部委都發(fā)了通知，在要求填寫《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告表》的同時，要求配偶子女均已移居國（境）外的干部另外填這張表并上報———這張表也被稱作“裸官報告表”。

2011年，配偶子女均已移居國（境）外的中國領(lǐng)導干部們首次集中報告，在“裸官”這個詞誕生3年后，“裸官”群體首次浮出水面。

2008年：認識“裸官”

從已知的信息分析，“裸官”一詞出現(xiàn)于2008年，他的首創(chuàng)者———蕪湖市政協(xié)常委周蓬安的原話為：“裸體做官”。

當年6月底，陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺被判12年，媒體報道他的妻兒2002年就已經(jīng)移民加拿大。

幾天后，周蓬安發(fā)表名為《還有多少貪官在“裸體做官”？》的帖子，將龐家玨這樣妻兒都在境外，孤身一人在國內(nèi)做官的人稱為“裸體做官”。

這一提煉，在此后的落馬官員的身上，找到了共性。如果回顧此前的反腐案件，“裸官”案例還可以追溯到幾年前。

2006年，福建省工商行政管理局原局長周金伙在被紀檢部門約談后，在一張紙上寫了一段話，旋即潛逃美國，與妻女團聚。

這段話，為“裸官”的后果做了注腳：“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞，我已經(jīng)遠走高飛，你們就不要再費勁找我了。”

在不同的媒體報道里，那段寫給省委領(lǐng)導的話也有不同的版本，而這個“遠走高飛”版?zhèn)鞑プ顝V，一個早已“讓家屬先走”、做好出逃準備的“留守官員”形象躍然紙上。

類似這樣的案例還有多起。而就在周蓬安2008年7月初提出“裸體官員”后僅3個月，就出了楊湘洪事件，這位當時的溫州市鹿城區(qū)書記在率團考察法國時，突然“腰突”病復發(fā)，滯留不歸，“裸官”一詞伴隨著楊湘洪事件的海量報道從網(wǎng)絡(luò)進入傳統(tǒng)媒體。

輿論爭議“裸官”的同時，體制內(nèi)的官員對裸官以及裸官危害卻看法不一。

2月17日晚，《環(huán)球時報》的總編輯胡錫進發(fā)了一條微博，說他本人不認識一個裸官，引發(fā)熱烈討論，轉(zhuǎn)發(fā)4000多，評論近3000，其中諷刺與質(zhì)疑較多。

這條微博內(nèi)容為：@胡錫進：經(jīng)常在微博上看到罵聲：官員們的子女家屬都跑西方去了，中國利益已經(jīng)攥在西方手里。這是胡扯。官員子女去西方留學的確實不少，但這是中國留學大潮的一部分。這些子女大部分都回國了，留居國外的沒有超出其他群體的正常比例。子女和家屬都在國外定居的裸官，我本人一個都不認識，他們在體制內(nèi)混不下去。

第二天，胡錫進回應(yīng)質(zhì)疑，“不敢說裸官沒有，但他們得藏著掖著，一旦被發(fā)現(xiàn)會很麻煩，而且別想再提拔，別想當主官。我不相信現(xiàn)在裸官現(xiàn)象很普遍。”

又兩天后的2月20日，中國社會科學院法學所發(fā)布《中國法治藍皮書》，其中的《“裸官”監(jiān)管調(diào)研報告》顯示，38.9%的公職人員認同配偶擁有外國國籍或外國永久居留權(quán)，對這一問題公眾的認同度為34.2%；46.7%的公職人員認為其子女可以擁有外國國籍或永久居留權(quán)，其中省部級、司局級、縣處級均超過半數(shù)（53.3%、53.4%、51.7%），有媒體打出標題：《半數(shù)省部級高官認同子女入外籍》。

雖然“認為可以”并不意味著已經(jīng)這么干了或者準備這么干，而只是一種態(tài)度，但這個載入了《中國法治藍皮書》的調(diào)研報告還是讓輿論一片嘩然。

“社科院說普通公職人員、公眾里面30%多認同裸官，這個我很不認同。”2月27日，蕪湖市政協(xié)常委周蓬安接受南都記者采訪時說，他認為公眾對“裸官”十分反感，不可能有34.2%認同。而對于普通公職人員來說，僅從子女教育、贍養(yǎng)老人的角度考慮，也不會愿意把配偶送出國，“更何況從經(jīng)濟上也負擔不起”，周蓬安說。

2009年：官方重視

僅僅一年后，2009年11月25日，深圳市出臺《關(guān)于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定》，其中特別強調(diào)，凡配偶和子女非因工作需要在國（境）外定居或者加入外國國籍或者取得國（境）外永久居留權(quán)的，不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。

新聞發(fā)布會上，深圳市委常委、紀委書記譚國箱直接將這類官員稱為“裸體官員”。

此后，裸官提法逐漸被官方接受，2010年初，廣東省江門市紀委兩位干部在《預防職務(wù)犯罪研究》上發(fā)表文章《“裸體官員”現(xiàn)象探析》。文中稱，眾多官員“裸奔”引起中央高層關(guān)注，中紀委2008年下半年開展專題調(diào)研，要求各地認真進行調(diào)查研究，尋求預防、破解良策。

深圳開了先河，裸官不能當一把手。今年1月，廣東省委2012年1號文件《關(guān)于加強市、縣領(lǐng)導班子建設(shè)若干問題的決定》出臺，同樣規(guī)定“裸官”原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導職務(wù)。

目前，全國類似對裸官任職作出限制性規(guī)定的只有深圳市和廣東省。其他地區(qū)和中央層面都是個人報告、加強管理的模式。

對于廣東的規(guī)定，北大政府管理學院教授李成言認為還可以更進一步，“裸官不得當官，”李成言說，“既然你夫人、孩子都在國外定居了，你還留在國內(nèi)當官做什么呢？你也跟著去吧。”

“中國不缺官，少了裸官不會有什么負面影響。”李成言說。

2010年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》（以下簡稱《移居暫行規(guī)定》）兩項法規(guī)，中紀委、中組部下發(fā)通知督辦。

“以前也有報告?zhèn)€人重大事項的制度設(shè)計，有些年頭了，但是在實際操作中堅持得不好，一方面沒有剛性的約束機制，實際上就是一種原則上的要求，對于不申報沒有處罰措施，規(guī)定你報，至于你報不報就不管了；另一方面報的情況也不核實，沒人看，說白了就是個形式。”紀委干部楊光說。

而在2010年兩項法規(guī)下發(fā)、2011年正式施行后，各級紀委、組織部門都高度重視，紀委方面由黨風廉政建設(shè)室牽頭，組織部門由干部監(jiān)督處（科）統(tǒng)籌，高壓推行。

2011年：排查裸官

這是一場全國性的排查，中辦、國辦頒發(fā)的《暫行規(guī)定》，適用于所有國家工作人員，2011年執(zhí)行中以縣處級副職以上領(lǐng)導干部作為規(guī)范重點。

劉風是陜西省榆林市的一位處級干部，去年5月，他領(lǐng)到了四張表（個人有關(guān)事項報告表一、二，移居情況表、移居情況變動表）和一份填寫說明。

他只需要填報告表一和二，因為沒有配偶子女移居的情況，所以后面兩張不用填。

在由榆林市委組織部下發(fā)的通知中，對填表范圍作出了明確規(guī)定。需要提交報告的主要是市管干部（縣處級），不僅包括在職的，也包括已經(jīng)退現(xiàn)職，還沒辦理離退休手續(xù)的，還包括已經(jīng)離退休，但在企業(yè)、行會（學會）、基金會和國際組織等社會團體擔任領(lǐng)導職務(wù)的。

具體到那張被戲稱為“裸官報告表”的表格，填寫者也分為三種情況：配偶子女均已移居國（境）外；沒有子女，配偶已移居國（境）外；沒有配偶，子女均已移居國（境）外。也就是說，如果配偶和子女中的一方?jīng)]有移居，就無需填寫。而移居是指獲得外國國籍，或獲得國（境）外永久居留權(quán)、長期居留許可。

比如廣東茂名原市委書記羅蔭國，子女分別加入了澳門、澳大利亞籍，并在境外置業(yè)，但因為他的妻子沒有出國，所以他不被認為是裸官，即便沒落馬，也無需填表。

兩種表的報送過程也有區(qū)別，個人有關(guān)事項報告表需要先給單位領(lǐng)導“審簽”，然后本人密封簽名上報，而“裸官報告表”則不必給領(lǐng)導審，本人密封簽名后直接由縣區(qū)組織部送市委組織部干部監(jiān)督科。

如果提交報告后到下一年度報告之間，移居情況發(fā)生變化，還需要在事后30日內(nèi)填寫變動報告表上交。

全國幾乎所有的縣處級以上干部都經(jīng)歷了類似劉風的填表經(jīng)歷，裸官報告表和絕大多數(shù)人無關(guān)。

有趣的是，2012年初，在部分省市公布執(zhí)行兩項法規(guī)的情況時，不經(jīng)意間透露了該省有多少縣處級以上干部：

山東媒體報道，1月9日，山東省紀委副書記王喜遠表示，山東加強對配偶子女均已移居國（境）外國家工作人員管理，“全省8萬多名領(lǐng)導干部報告了個人有關(guān)事項。”

廣東媒體報道，1月17日，廣東省紀委通報，按照兩項法規(guī)，“全省去年6萬多名領(lǐng)導干部報告了有關(guān)事項。”

下一站，公開？

在社科院法學所的《裸官調(diào)研報告》中，有一個建議引發(fā)特別關(guān)注：所有處級以上公職人員配偶及子女獲得外國國籍或者外國永久居留權(quán)的情況均應(yīng)向社會公開。

從兩項法規(guī)的內(nèi)容和執(zhí)行來看，裸官報告表和個人有關(guān)事項報告表一樣，上交后統(tǒng)一由組織部門保管，不對公眾開放，甚至裸官報告表不需要經(jīng)過當事干部所在單位主要領(lǐng)導。

記者注意到，伴隨中紀委、中組部兩項法規(guī)一起發(fā)布的，還有4個附件，其中就有《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項材料查閱辦法》（以下簡稱《查閱辦法》）和《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項材料保管辦法》（以下簡稱《保管辦法》）。

《查閱辦法》中明確規(guī)定，組織部門和紀檢機關(guān)在履行職責時，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以查閱有關(guān)材料。

而且，領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料僅供查閱，“不得隨意擴大查閱事項范圍，不得泄露查閱內(nèi)容。”甚至不得復制。

《保管辦法》規(guī)定，組織部門負責保管，保管人員要妥善保管，嚴格遵守有關(guān)查閱規(guī)定。

而根據(jù)中紀委、中組部最新下發(fā)的意見，2011年集中報告后，中紀委、中組部對中管干部報告材料作了“綜合匯總”，2012年要求各個省市區(qū)也要對省管干部報告材料作綜合匯總并上報，但強調(diào)一般“不需對報告材料進行調(diào)查核實”，同時，“綜合匯總工作要嚴格保密，相關(guān)數(shù)據(jù)和材料要妥善保管。”

2008年首創(chuàng)了“裸體做官”一詞的周蓬安當時曾問過裸官知多少，2012年2月27日，他對記者說，4年過去了，他還是不知道這個問題的答案。他希望裸官的信息能夠公開，“沒查到、沒逃跑之前，你不知道誰是貪官，這個沒法公布，但裸官有多少是能查清楚的，查清了就公布吧。”

紀委干部楊光也贊同公開，“有的人反對公開，不知道怕什么，老婆孩子在國外，你為什么怕別人知道？如果怕的話你可以不當這個官啊，你不要做公職人員啊，你可以辭職出國去陪他們啊。”

“兩項法規(guī)是走出了實質(zhì)性的第一步，最終的目標是公開———從向組織匯報到向公眾公開，讓裸官裸在人民面前。”楊光說。

對于裸官的具體數(shù)量，此前曾有各種猜測，但都沒有權(quán)威來源。實際上，在2011年中紀委、中組部在全國開展配偶子女均已移居國(境)外的專項申報前，從沒有哪個機構(gòu)做過全面的調(diào)查。

北大教授李成言說，自己研究裸官問題多年，也沒有接觸到過裸官數(shù)據(jù)。

目前，中紀委、中組部還沒有對外公布這次“裸官”申報的匯總數(shù)據(jù)。中部某省紀委干部楊光斬釘截鐵地告訴南都記者，可以確定的是絕對沒有坊間傳聞的那么多，據(jù)他了解，該省廳局級干部中只有兩人的配偶子女均已移居海外，而縣處級干部中的“裸官”也只是“個位數(shù)”。

“可能沿海發(fā)達地區(qū)、特大城市稍微多一些，但在內(nèi)地、中西部，裸官其實非常少，”楊光說，“當裸官也不是那么容易的，供養(yǎng)老婆孩子在外國定居也是要成本的。”

陜西省榆林市市委組織部一位工作人員贊同楊光的看法，2月27日，他在電話里告訴南都記者，裸官“基本沒有”，沒有收到哪個干部上交《配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員有關(guān)情況報告表》。

浙江省杭州市某區(qū)區(qū)委組織部匯總的報告表也顯示，沒有一個真正的“裸官”。該工作人員建議記者還是多看看廳局級以上的干部，她認為級別高的干部相對更有可能配偶子女均已移居海外。

而楊光所在的中部某省的“裸官”數(shù)據(jù)一定程度上佐證了這個猜測，全省縣處級干部幾萬人，“裸官”幾個，比例幾乎是萬分之一。而廳局級干部中兩人“裸官”，這個比例遠高于處級。

在社科院法學所的《裸官監(jiān)管調(diào)研報告》中，調(diào)查問卷數(shù)據(jù)也顯示級別越高的官員對裸官現(xiàn)象相對更寬容。

“有一些高級別官員的子女有在海外留學的經(jīng)歷，或正在海外留學，這可能會在一定程度上影響官員對這個問題的認識。”報告的負責人田禾在2月20日的發(fā)布會上說。

讓官員自行報告是否“裸官”，這個可信嗎？楊光認為報告表的可信度很高，因為如果你報告了，什么事都沒有；但如果隱瞞不報，那等于自我曝光有問題，“真正的裸官不會隱瞞”。

浙江排查“半裸官”

浙江近年發(fā)生多起裸官外逃事件，有紀委工作人員坦陳“壓力很大”，但對記者在采訪中用到“重災(zāi)區(qū)”一詞表示不能接受，“浙江地處沿海，經(jīng)濟發(fā)達，對外交往頻繁，普通民眾移民也很常見。”

據(jù)其介紹，2011年9月，省級防逃追逃協(xié)調(diào)機制試點工作啟動會議在上海召開，定下了浙江、上海、江蘇、福建、江西、山東、河南、廣東、云南、黑龍江等10個省(市)開展省級防逃追逃協(xié)調(diào)機制試點工作。之后，浙江省委反腐敗協(xié)調(diào)小組組織召開了全省防逃追逃協(xié)試點工作會議，提出了多項具體要求，其中就包括在全省排查統(tǒng)計匯總配偶或子女移居海外的國家工作人員，有評論稱這種情況為“半裸官”。

此前，按照中紀委、中組部的規(guī)定，需要填表上報的是配偶及子女均已移居海外的縣處級以上干部，而浙江此次專項排查將范圍擴大到配偶和子女中的一方移居海外的所有干部、公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工。2011年11月下旬緊急下發(fā)通知，各市縣單位都要求幾天之內(nèi)就要上報。

“這是一次專項排查，不是常態(tài)的，排查主要是為了摸底，匯總情況。”杭州市某區(qū)組織部工作人員向南都記者介紹，即使一個單位沒有一個員工存在親屬移居海外情況，那個單位也要填寫報告表，進行“零報告”。該工作人員稱，區(qū)里最后收到10份左右報告表，“基本都是子女在外面的。”

對此，紀委干部楊光認為，裸官關(guān)鍵在于配偶，子女在國外的情況很常見，老百姓也會把孩子送出去讀書，“從報告情況看，我們省就有很多干部子女在國外讀書，這很正常，但如果配偶也移居就有問題了。”

“裸官是外逃貪官預備隊”？

在從事了紀律檢查工作多年的紀委干部楊光看來，《裸官調(diào)研報告》的數(shù)據(jù)說明了部分領(lǐng)導干部的“麻木”———居然對裸官現(xiàn)象如此寬容。

“在我看來裸官只有兩種，要不就是對自己所服務(wù)的政府沒信心，要不就是貪官。”楊光對南都記者說。他認為，不能搞有罪推定，不能因為是裸官就假設(shè)是貪官，“但我個人認為應(yīng)該對他們加強監(jiān)管，他們外逃的可能性肯定是更大。”

“裸官就是外逃貪官的預備隊。”北京大學政府管理學院教授李成言接受南都記者采訪時說。在他看來，大多數(shù)外逃貪官，第一步都是讓孩子和夫人先出去，然后自己擇機潛逃，“貪官外逃嚴重，我們要從源頭上做好預防，最重要的措施就是盯緊裸官。”

李成言多年關(guān)注裸官、外逃貪官，據(jù)介紹，2003年他參加央視一檔節(jié)目談外逃貪官問題，引起中央主管領(lǐng)導注意，8月3日-5日在多個口岸和航空港突擊檢查，3天時間查獲60多名持護照或通行證企圖外逃的干部，其中有7名副廳級官員，都持有金融機關(guān)、海關(guān)核準攜帶出境的外匯證明，攜款最少的一名經(jīng)貿(mào)干部，隨身攜帶60萬歐元。

李成言認為，裸官中的貪官對國家構(gòu)成嚴重的政治、經(jīng)濟威脅，外逃需要大筆錢，這是經(jīng)濟破壞；外逃有時需要尋求政治庇護，則可能要向?qū)ο髧峁C密材料，構(gòu)成政治上的破壞。

周蓬安則認為，“裸官”以前是中性詞，但隨著外逃“裸官”不斷被曝光，社會對“裸官”的抨擊越來越嚴厲，目前“裸官”一詞已更多體現(xiàn)出貶義的一面。

“社會上有種誤解，認為裸官是個貶義詞，認為裸官就是貪官，其實這不對。”廣東某市委組織部一位官員對南都記者表示，“裸官本身沒有褒貶，就是個客觀事實，他的家人移居國外了，和是不是貪官沒有關(guān)系。”

2010年兩會，中紀委副書記、監(jiān)察部部長馬馼被記者問及“裸官”問題，馬馼說，暫行規(guī)定要求對配偶子女均移居國外的公務(wù)員進行登記管理，“但是由于改革開放的形勢下，各種各樣的原因造成‘裸官’的情況，就對這些同志高度不信任，恐怕也不行，”她說，“但是要加強管理，比如因私出國，比其他人要加強一點措施。”

中紀委、中組部領(lǐng)導同志在答記者問中表示，一些國家工作人員的家庭也像其他公民一樣，移居國(境)外的情況越來越多，但“這些國家工作人員中的絕大多數(shù)能夠遵守法律和紀律，安心工作，盡職盡責”。

然而，“也有極少數(shù)人在這種情況下出現(xiàn)了一些問題，如：有的人‘身在國內(nèi)心在外’，通過為配偶子女移居的國家謀取利益而獲得私利；有的人由于配偶子女均已移居國(境)外，非法斂財時更加肆無忌憚；有的人將大量非法財產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，一遇合適機會便抽身外逃。”

該負責人稱，這些雖然只是個別現(xiàn)象，但是給黨和國家利益帶來嚴重危害，廣大干部群眾對此反映強烈。

出逃裸官路徑圖

“大多數(shù)外逃貪官，第一步都是讓孩子和夫人先出去，然后自己擇機潛逃。”在北京大學政府管理學院教授李成言看來，裸官和貪官之間有著互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系，裸官更容易變成貪官，而貪官往往會選擇做一個裸官。

裸官中的少數(shù)貪腐分子，出逃方式各有千秋，大體上可以構(gòu)成一個基本的路徑圖：孩子<老婆>資金<護照>自己<全家國外團聚。

第一步往往是孩子。孩子出去相對簡單，沒有人會懷疑。而且，如果孩子出國留學，自然有人會送上學費和路費；如果讓孩子在境外打工，自然有人安排好工作。據(jù)報道，溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪夫婦為安排獨生女楊鈴鐺出國，給女兒介紹了一名溫州籍旅法華僑巨商的兒子做男朋友。2008年初，在楊湘洪夫婦的催促下，楊鈴鐺結(jié)了婚。在去歐洲度蜜月之前，向她透露了“機密計劃”，楊鈴鐺表示贊同，隨后留在法國等“安排”，接應(yīng)父母。

第二步是妻子。這一步比較容易引起警覺，有的是出去陪讀，有的是工作關(guān)系，有的甚至是和丈夫假離婚。中國銀行廣東開平支行原行長余振東及其前任許超凡、許國俊三人，鯨吞存款4.82億美元，而早在三人案發(fā)前，1999年他們的妻子就分別與他們離婚，嫁給了事先有約定的美國人，順利獲得美國綠卡。兩年后，她們的“前夫”再分別經(jīng)香港來到美國、加拿大與她們“團聚”。而原四川移動數(shù)據(jù)部總經(jīng)理李向東潛逃前6年，妻子姚紅就毫無理由地從四川電信集團實業(yè)有限公司副總經(jīng)理的位置上辭職，帶著領(lǐng)養(yǎng)的孩子移民加拿大。直到李向東6年后飛去加拿大，同事們才明白原來是一盤大棋。

第三步是資金。裸官需要將聚攬的巨額資金轉(zhuǎn)移到境外，有的是匯給已經(jīng)在境外的家人，有的是通過海外開辦公司，有的是通過地下錢莊，有的是隨身攜帶。據(jù)媒體報道，中行開平支行一案中，被盜資金大多通過在香港、澳門乃至拉斯維加斯成套路的洗錢程序轉(zhuǎn)出，相當一部分已經(jīng)耗損在途中，余款打入個人賬戶，然后以高出當?shù)仄骄績r20%至100%的價格在美國購置房地。有專家指出，要完成洗錢的全過程，損耗驚人，即使追回黑錢，常常不過是總額的1/3左右。

第四步是護照。按照我國相關(guān)規(guī)定，公職人員的公務(wù)護照是由外辦統(tǒng)一保管，近年來私護照也管理更加嚴格，國家工作人員往往被要求因私護照也由單位統(tǒng)一保管。在這種情況下，如何獲得出境的證件就成了關(guān)鍵問題。據(jù)李成言教授介紹，部分裸官手里有多個護照，其中至少有一個是無需簽證可以隨時飛走的。2008年年底，原浙江省永康市委常委、政法委書記朱兵，向金華市申請出國探望女兒遭拒，沒有出境證件的朱兵選擇了辦假證。據(jù)報道，他在某公司老總的幫助下找來一個和自己相似的外地人夏六榮。2009年2月24日，朱兵在夏六榮戶籍所在的弋陽縣公安局，以夏的戶籍資料冒名申辦護照，順利獲得受理。但幾天后申辦港澳通行證時被民警發(fā)現(xiàn)與存檔照片有差別，朱兵被當場查獲。而云南省交通廳原副廳長胡星，所持的瑙魯國護照，是他的弟弟胡波的，在換領(lǐng)護照時換上了胡星的照片。在需要潛逃時，胡波從加拿大趕到昆明，帶去這個救命的護照。最終胡星借此潛逃新加坡（后被成功遣返）。而余振東等三人出逃，是事先化名獲取香港居民身份證，然后順利辦理美國簽證。

最后一步就是出逃。如果還沒有暴露，輕松按照程序出境；如果暴露了，就持組織上還沒掌握情況的各種護照出境；當然，最風光的還是楊湘洪模式———公務(wù)考察時在境外滯留不歸。2008年，楊湘洪擔心暴露，親自督辦加速辦理去歐洲考察的手續(xù)，在巴黎這個考察團團長失蹤了，留下個條子：“我的腰椎病痛復發(fā)，被女兒接到一家法國醫(yī)院去療養(yǎng)，不能按時回國，請代為請假……”溫州市委派工作組勸他回國，未能成功。

“除非他們（貪腐裸官）認為自己已經(jīng)暴露或者存在巨大的暴露風險，否則就不會出逃。”楊光說，“出逃本身也有風險，他們最大的希望是平安著陸，退休，淡出人們的視野，悄無聲息地離開。”