今年，住建部等16個(gè)部委針對(duì)“垃圾圍城”問(wèn)題，擬定了城市生活垃圾處理意見(jiàn)，并由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)。意見(jiàn)中的一個(gè)方案就是推行垃圾處理收費(fèi)制度。其實(shí)，早在民國(guó)，政府已實(shí)施過(guò)垃圾收費(fèi)制度。

　　事實(shí)上，城市生活垃圾處理收費(fèi)在民國(guó)時(shí)期就已經(jīng)收取過(guò)了，下面就讓我們看看當(dāng)時(shí)各地是怎么收取這一費(fèi)用的，又有什么缺陷。

　　廣州按垃圾桶收費(fèi)

　　整個(gè)民國(guó)時(shí)代，廣州一直得風(fēng)氣之先，衛(wèi)生工作走在全國(guó)前列，我們先看廣州的垃圾處理收費(fèi)制度。

　　1930年，廣州市政府規(guī)定，全市每家店鋪和每個(gè)家庭，都要繳納“清潔費(fèi)”，衛(wèi)生局上門檢查垃圾桶數(shù)量，每個(gè)垃圾桶每月要交毫洋3角。毫洋是民國(guó)前期廣州通行的主要貨幣，購(gòu)買力比現(xiàn)在的人民幣大得多，民國(guó)二十年廣州市政府秘書(shū)處主編的《新廣州》第四期刊登過(guò)一份《廣州市零售物價(jià)表》：大米每斤賣到毫洋8分，牛肉每斤賣到毫洋6角，菜子油每斤賣到3角3分，咸鴨蛋每個(gè)賣到毫洋2分。從購(gòu)買力角度看，那時(shí)候1角毫洋大約相當(dāng)于現(xiàn)在人民幣四五塊錢。所以每個(gè)垃圾桶每月交毫洋3角，相當(dāng)于每月交十幾塊錢。

　　我們且不管這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是合理，單看它都有哪些漏洞。

　　很明顯，一戶人家的垃圾桶比較多，并不表明他們制造的生活垃圾就一定多，所以這樣收費(fèi)雖然簡(jiǎn)便易行，卻于理不合。

　　其次，衛(wèi)生局沒(méi)法保證上門檢查的時(shí)候人家不把垃圾桶藏起來(lái)，四世同堂一大家庭，幾十口人一塊兒過(guò)日子，本來(lái)家里擺了七八個(gè)垃圾桶，一聽(tīng)衛(wèi)生局來(lái)人，趕緊把桶放櫥柜里，說(shuō)是他們家的米桶，不是垃圾桶，你敢奈他何？

　　再次，人家裝垃圾也可能不用桶，而是用盆，用筐，用廢棄的面口袋，你按什么標(biāo)準(zhǔn)把它們折合成垃圾桶呢？即使都用桶，桶也分大小，康師傅桶面的紙桶，跟汽油桶肯定相差甚遠(yuǎn)，要是不管大桶小桶都執(zhí)行一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么您能想象得到：為了少交費(fèi)，市民所用的垃圾桶將會(huì)越來(lái)越大，直到一個(gè)小區(qū)共用一個(gè)巨型垃圾桶為止。這就叫“大桶驅(qū)逐小桶”，類似經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“劣幣驅(qū)逐良幣”。

　　北京按房子收費(fèi)

　　廣州收的是“清潔費(fèi)”，北京收的是“衛(wèi)生捐”。叫法不同，實(shí)質(zhì)一樣，指的都是垃圾處理費(fèi)。

　　1934年，北京市政府出臺(tái)一項(xiàng)文件，規(guī)定“衛(wèi)生捐”按住房的等級(jí)和數(shù)量收取。當(dāng)時(shí)市政府把住房分四等：草房、灰房、瓦房和樓房。草房就是茅草屋，也包括用鉛皮、木板、土坯搭建的簡(jiǎn)易房；灰房是平頂?shù)?，屋頂用洋灰抹面，現(xiàn)在叫平房；瓦房主要指四合院；樓房即小洋樓，這種新式建筑當(dāng)時(shí)在上海、廣州、青島、漢口乃至天津等城市到處都是，在北京卻相當(dāng)稀少，被視為是最牛的住房，非有錢人不能享用。

　　當(dāng)時(shí)規(guī)定，每間草房每月繳納衛(wèi)生捐0.15元（銀元，下同），每間灰房每月繳納衛(wèi)生捐0.3元，每間瓦房每月繳納衛(wèi)生捐0.45元，每間樓房每月繳納衛(wèi)生捐0.8元。

　　那時(shí)候各大城市都在征收“房捐”，也就是我們今天正在醞釀的房產(chǎn)稅，北京的房捐跟衛(wèi)生捐一樣，也是按房屋的等級(jí)和數(shù)量收的，草房每間每月繳多少房捐，灰房每間每月繳多少房捐，乃至樓房每間每月繳多少房捐，都有明確規(guī)定。鑒于此，政府上門去收房捐的時(shí)候，捎帶著把衛(wèi)生捐也一塊兒收了，所以有時(shí)業(yè)主會(huì)把衛(wèi)生捐也歸到房捐里頭，統(tǒng)稱房捐。

　　民國(guó)短短幾十年，北京的政權(quán)幾經(jīng)變幻，北洋時(shí)期有北洋的一套征稅辦法，國(guó)民政府時(shí)期有國(guó)民政府的一套征稅辦法，日偽時(shí)期有日偽的一套征稅辦法，有時(shí)候不征衛(wèi)生捐，只征房捐，有時(shí)候不但要征房捐和衛(wèi)生捐，還有消防捐、公益捐、門牌費(fèi)、貧民教養(yǎng)費(fèi)等名目，歷史教科書(shū)上說(shuō)那個(gè)時(shí)代“苛捐雜稅”，是很貼切的。

　　杭州按房租收費(fèi)

　　1933年，杭州市政府也出臺(tái)了一個(gè)生活垃圾處理費(fèi)征收辦法，這個(gè)辦法跟北京的類似，但不是按房屋等級(jí)和數(shù)量收，而是按房租高低來(lái)收。

　　比如說(shuō)，一家商鋪，每月租金如果在5元（也是銀元）以上、10元以下，那么店老板要交0.15元（也是每月交一次）；如果月租在10元以上20元以下，店老板要交0.3元；月租在20元以上30元以下，交0.45元；月租30元以上50元以下，交0.8元；月租50元以上，交1元。而如果月租在5元以下的，不用交費(fèi)。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))