周恩來在黨內(nèi)最早明確地提出了調(diào)查研究問題，并始終不渝地堅持實事求是的作風(fēng)。1929年9月，周恩來在代表中共中央發(fā)出的《給紅軍第四軍前委的指示信》中提出：“關(guān)于調(diào)查工作應(yīng)切實去做”，“這個工作做得好，對于了解中國農(nóng)村實際生活及幫助土地革命策略之決定有重大意義”。次年5月，毛澤東提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，就吸收了這一思想因素。周恩來進行調(diào)查研究的方式方法靈活多樣，講究科學(xué)而且卓有成效，為后人樹立了調(diào)查研究的光輝典范。
“調(diào)查研究要實事求是，不能亂搞。”
1961年4月3日，周恩來在第二屆全國人大常委會第三十七次擴大會議上講話指出：“要加強調(diào)查研究工作，加強理論學(xué)習(xí)。”“光有調(diào)查研究工作，沒有理論指導(dǎo)也不行。沒有理論指導(dǎo)，就會妨礙我們?nèi)ミM行調(diào)查研究。做一件實際工作，做了一年、半年，可能還看不出問題來；調(diào)查研究了幾百條，也可能找不到關(guān)鍵。”“必須用馬列主義、毛澤東思想作為我們的武器來進行調(diào)查研究，這樣調(diào)查研究才能實事求是。”周恩來多次強調(diào)：“毛澤東同志一向提倡調(diào)查研究和實事求是。”“毛主席的工作方法論就是調(diào)查研究。…要學(xué)毛主席好的傳統(tǒng)——調(diào)查研究，從實際出發(fā)。”“我們下去調(diào)查要堅守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修正錯誤。”
在馬列主義、毛澤東思想指導(dǎo)下開展調(diào)查研究，首要原則就是要從客觀實際出發(fā)，堅持實事求是。周恩來強調(diào)：“做調(diào)研工作的同志應(yīng)該具有徹底的唯物主義的精神，尊重客觀事實，服從真理，把自己置于客觀地位，不要受任何框框的限制。”“調(diào)查研究要實事求是，不能亂搞。”“如何做到實事求是?首先要通過認(rèn)真的調(diào)查研究。”“要從客觀存在出發(fā)，不能從主觀想象出發(fā)。進行調(diào)查研究，必須實事求是。”
周恩來在許多報告和指示、電報中，一再強調(diào)面向?qū)嶋H、搞好調(diào)查研究的重要性，強調(diào)各項工作都要“從目前實際出發(fā)”，“經(jīng)過最實際的調(diào)查研究”，“找出此時此地的特點”，“規(guī)定當(dāng)時適當(dāng)?shù)目谔柡筒呗?rdquo;，“據(jù)此定出合乎實際的計劃和指示”，要在周密調(diào)查研究的基礎(chǔ)
上決策、辦事，不能“大概”、“可能”、“想當(dāng)然”。
周恩來曾把“注意調(diào)研”規(guī)定為自己的修養(yǎng)要則，把了解實際的情形規(guī)定為“每個支部的任務(wù)，每個同志的任務(wù)”。他要求全黨吸取在某些時期“深入地研究實際情況與群眾觀點非常不夠”，“不懂得中國革命的實際”，因而制定和執(zhí)行錯誤的政策、策略，使革命遭受挫
折和失敗的嚴(yán)重教訓(xùn)。1961年3月19日，周恩來在廣州中央工作會議小組會上講話指出：進城以后，特別是這幾年以來，我們調(diào)查研究較少，實事求是也差，因而“五風(fēng)”刮起來就不容易一下子得到糾正。1962年2月3日，他在中央工作會議上重申：實事求是，就是要“說真話，鼓真勁，做實事，收實效”。
在工作中，周恩來把面向群眾、面向?qū)嶋H兩個方面有機聯(lián)系，堅持調(diào)查研究要面向群眾，深人群眾，與人民群眾結(jié)合，走群眾路線。在黨的歷史上，周恩來第一個明確提出了“群眾路線”的概念，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式來使用。他在《給紅軍第四軍前委的指示信》中，專門論述了紅軍與群眾的關(guān)系，并多次使用“群眾路線”的概念，強調(diào)：“一切工作都要相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾。”
周恩來曾說：“黨的路線、政策再好，如果執(zhí)行的業(yè)務(wù)部門給阻塞住了，那就是把黨和群眾隔開了”，“必將誤國誤民”。為了克服官僚主義、命令主義的弊病，領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常下基層，接觸群眾和實際，搞調(diào)查研究。他曾現(xiàn)身說法：“我們在北京坐久了，政治的語言就是‘北京話’，沒有地方話；到上海來聽一聽，也學(xué)了一些‘上海話’，知道了一些地方上所了解的情況。我來了兩天就得到不少知識，坐在北京就得不到。”他還指出：“坐在北京的人一年總要集中或分散出來一兩個月，兩方面多接觸，對問題就比較容易看得全面一點。如果在中央呆久了，又不接觸群眾和實際，就會比地方容易犯官僚主義。”
“要了解真實情況，就要與老百姓平等相待。”
周恩來認(rèn)為，調(diào)查研究不是一個簡單地下到基層和群眾中間獲得情況的過程，而是一個貼近群眾，密切黨群和干群關(guān)系，傾聽意見的過程。因此，他十分注意同群眾接近的方式。
周恩來指出：“調(diào)查研究不能成災(zāi)，事前應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)寫好提綱；還要自帶糧票，注意節(jié)約。”“要了解真實情況，就要與老百姓平等相待。”他特別強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能搞特殊化，與群眾區(qū)別對待和隔離起來，要杜絕那種事先安排、前呼后擁的調(diào)研方式。在調(diào)查中，他總是輕車簡從，不要迎送，反對戒備森嚴(yán)。他曾嚴(yán)厲批評過那種把眾人攔住為領(lǐng)導(dǎo)車輛讓路的封建官僚做法。他說，到處設(shè)卡，連自己的人民群眾都信不過，還談什么為人民服務(wù)。
在調(diào)研過程中，周恩來完全把自己融于群眾之中。在工廠、農(nóng)村、工地上，他常常同工人一起排隊買飯，與農(nóng)民同吃一鍋飯，和民工一起席地而坐，一口白水一口干糧。周恩來經(jīng)常采用“直呼其名”的方式，主動拉近與談話對象之間的心理距離。北京協(xié)和醫(yī)院的老醫(yī)師董炳昆曾回憶起與周恩來的一次接觸：“總理和大家更是像老熟人一樣親切交談起來。一開始總理就對每個人一一指點，說誰是哪個學(xué)校畢業(yè)的，哪里人。這種驚人的記憶力使我們大吃一驚。萬萬想不到日理萬機的國家領(lǐng)導(dǎo)人，天天會見那么多人，竟然將只在醫(yī)院見過幾面的醫(yī)生、護士的姓名記得那么清楚準(zhǔn)確。……我想這不單是個記憶力問題，而是反映了總理對人的尊重和對事業(yè)的責(zé)任心。”
當(dāng)群眾不敢講真話時，周恩來總是從閑聊人手，營造輕松和諧的氣氛，因勢利導(dǎo)，進行思想溝通和交流。1956年7月，他在上鋼一廠視察時，親自來到職工食堂排隊買飯，和工人一起邊吃邊談?？偫砗凸と酥g的距離沒有了，大家像朋友一樣在一起拉家常，從而聽到了群眾的心里話。1964年，周恩來到邯鄲調(diào)查紡織女工福利待遇問題，大家誰也不肯講困難?？吹酱蠹液芫兄?jǐn)，周恩來便同兩年前見過面的勞動模范李秀芹拉起家常來，從她的婚姻談到她的“菜籃子”、再到她的工資……人們漸漸不再拘束，大家圍繞著福利待遇問題，談了許多情況。
1958年，周恩來帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家視察三峽地區(qū)，對三峽工程進行調(diào)查研究。周恩來一行實地考察，風(fēng)塵仆仆，又連夜召開三峽工程技術(shù)討論會。討論會結(jié)束時已是深夜，周恩來不顧勞累，鋪開規(guī)劃和設(shè)計圖仔細(xì)研究。天亮以后，他的秘書告訴有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“總理發(fā)現(xiàn)里面的數(shù)據(jù)有錯誤。”后經(jīng)復(fù)查，證明數(shù)據(jù)確實不對。這種深入細(xì)致的工作作風(fēng)，讓大家十分感動。在調(diào)查中，周恩來堅持既聽喜也聽?wèi)n，而且還特別注意“求真”，防止“別人把我們封鎖起來”。
在尊重地方同志意見的同時，周恩來常常采用“突然襲擊”的辦法，到那些事先沒有得到通知安排、沒有做過手腳的地方去調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)問題。他說：“你要想摸到真實情況，就不要老是圍著別人挑好的地方轉(zhuǎn)，要多到那些事先沒有得到通知的地方走一走，在那里你
才會看到、聽到最為真實的情況。”
“一切問題都要到現(xiàn)場去實踐，通過實踐，不斷總結(jié)，取得經(jīng)驗，然后再實踐再總結(jié)。”
為了解民情民意，掌握真實情況，在處理問題時做到心中有數(shù)，為管理和決策提供信息支持，周恩來在工作之余，經(jīng)常到基層、到有問題的地方去，深人群眾中，開展專題性調(diào)查研究。正如他在1964年所說：“一切問題都要到現(xiàn)場去實踐，通過實踐，不斷總結(jié)，取得經(jīng)驗，然后再實踐再總結(jié)。”他席不暇暖地奔走于祖國各地，深入社會基層，大江南北處處留下了他的足跡。
1958年至1961年，周恩來曾三赴三門峽水利工程現(xiàn)場調(diào)研，下到工地向工程技術(shù)人員和工人們了解具體施工情況，并親自主持召開現(xiàn)場會，詳細(xì)聽取各方面意見，還與水電部、沿黃晉陜豫三省、黃河水利委員會、三門峽工程相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人商討解決黃河泥沙的問題。由于缺乏經(jīng)驗，三門峽水利工程建成蓄水后，庫區(qū)的淤積程度嚴(yán)重超出預(yù)計。周恩來一面主動承擔(dān)責(zé)任，一面總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真謀劃可行的補救方案。在他主持下，批準(zhǔn)實施“兩洞四管”的改建方案，挽救了一座接近失敗的水利工程。
1961年5月，周恩來到邯鄲農(nóng)村就公共食堂問題進行調(diào)查研究。在武安縣伯延村，他走訪了幾十戶貧下中農(nóng)家庭，了解群眾的生產(chǎn)、生活情況，視察集體食堂，查看社員伙食，并與群眾同吃玉米面糊，召開社隊干部、社員代表、農(nóng)技人員等參加的座談會。當(dāng)時社員群眾最關(guān)心食堂問題，但都不敢說食堂不好。村民張二廷率直地向周恩來說了真話，反映了食堂存在的問題以及一些干部的作風(fēng)問題。周恩來很贊賞，主動與張二廷交朋友，親自到張家看望，在炕沿上與他促膝交談。經(jīng)過多方面調(diào)查了解，周恩來認(rèn)為不宜繼續(xù)實行大食堂供給制，如實地向中央作了匯報，提出人民公社存在的四個主要問題。后來中央和國務(wù)院在農(nóng)村政策上改變了前期的做法，滿足農(nóng)村群眾的要求，解決食堂問題，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
在遇到重大事故和突發(fā)災(zāi)難時，不管是天寒地凍還是炎夏酷暑，周恩來總是不辭辛勞，甚至不顧個人安危，一定要到出事現(xiàn)場去仔細(xì)了解情況，與干部群眾一起解決問題，應(yīng)對災(zāi)難。周恩來對革命老區(qū)等相對落后地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活和社會發(fā)展格外惦念，經(jīng)常到這些地區(qū)去調(diào)研，誠懇地與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹕逃懓l(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的政策措施，以期盡快促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。
1966年3月8日，河北邢臺地區(qū)發(fā)生強烈地震。次日，周恩來就冒著余震的危險趕往災(zāi)區(qū)。他直奔震中地帶，在余震不斷的情況下，履險如夷，從容鎮(zhèn)定地穿行在狹窄的街巷中，走進一個個窩棚，向干部和群眾詳細(xì)詢問受災(zāi)的情況，親切慰問群眾，鼓舞大家的斗志。3月22日，邢臺再次發(fā)生強烈地震。4月1日，他又乘直升機飛赴災(zāi)區(qū)，在一天內(nèi)連續(xù)奔赴四個受災(zāi)縣，七次在萬人群眾大會上講話。在巨鹿縣何家寨公社，他讓群眾背著風(fēng)，自己頂著六七級大風(fēng)，迎著漫天風(fēng)沙站在大木箱上給群眾講話，鼓勵大家團結(jié)起來，發(fā)展生產(chǎn)，重建家園。從早到晚，他一口飯也沒顧得上吃，一刻不停地走村串戶?；氐阶〉睾螅趹?zhàn)士營房里吃了點家常烙餅和炒白菜，又連夜開始新的工作。
1973年6月，周恩來陪越南外賓參觀延安。趁此機會，他考察了延安的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活情況。在同延安地區(qū)黨政負(fù)責(zé)人談話時，他得知群眾的生活仍十分困苦，難過得流下眼淚。當(dāng)晚，周恩來主持召開陜西省省地黨政負(fù)責(zé)人會議，痛心地說：“沒有想到，延安人民的生活還這樣苦。”“我是總理，全國當(dāng)家的，這個家沒管好，有責(zé)任呀。我對不起延安人民。”他認(rèn)真地同大家一起研究發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活、改變延安落后面貌的措施。回京后，他又找來一些老干部，發(fā)起成立首都支援延安辦公室，動員各方面力量，幫助延安發(fā)展經(jīng)濟和文化，使延安加快了發(fā)展的步伐。
“對于重大問題，我們主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要親自出馬。”
周恩來公務(wù)繁忙，不可能長時間深入基層，事事都作直接調(diào)查。很多時候，他通過召開會議來集中聽取各方的意見，進行調(diào)查研究，從中了解問題。在重大問題的決策時，特別是出現(xiàn)爭論時，周恩來經(jīng)常召集各種會議，反復(fù)討論研究，從中進行比較和鑒別，把最好的意見和方案集中起來。他認(rèn)為在會上多聽取各種意見，可以集思廣益，對問題獲得比較全面的了解。在召開座談會或討論會時，他總是讓大家暢所欲言，充分發(fā)表意見，積極參加討論，仔細(xì)研究如何解決問題；不滿足于看書面材料，而是利用會上會下一切機會，向來自現(xiàn)場、來自基層的人進行調(diào)查，非常具體，非常深入。
1963年5月1日，周恩來得悉我國自行研制的第一艘萬噸貨輪“躍進號”不幸在首航日本途中沉沒，當(dāng)即指示海軍迅速派軍艦前往營救。當(dāng)時還不清楚沉沒原因，外電議論紛紛，被救回來的船員也眾說不一。周恩來決定先查明情況再作處理。他指示新華社待情況弄清后再發(fā)表正式聲明，并立即成立專門小組調(diào)查此事。周恩來先后四次主持召開專家、船員會議，向事件親歷者、專家、技術(shù)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)調(diào)查了解情況。5月12日，周恩來在上海聽取東海艦隊和上海海難救助打撈局關(guān)于出海調(diào)查準(zhǔn)備工作的匯報后指出：“我們在調(diào)查‘躍進號’沉沒的原因時，一定要實事求是，要有科學(xué)態(tài)度。”他并向東海艦隊領(lǐng)導(dǎo)人提出：“對于重大問題，我們主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要親自出馬。這要成為一條規(guī)矩。”后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“躍進號”出航前班子組建倉促，試航訓(xùn)練的時間很短，對航線、海域、暗流等情況不熟悉，很可能是偏離航線造成觸礁沉沒。為進一步摸清事實真相，取得物證，周恩來決定派人出海進行現(xiàn)場調(diào)查。出海編隊克服重重困難，拍下了現(xiàn)場有關(guān)照片，取回了航海日志和其他實物，以確鑿的物證證明“躍進號”是偏離航向觸礁沉沒的。新華社隨即發(fā)表聲明，平息了外國的猜測和議論，外電轉(zhuǎn)而贊揚中國的務(wù)實態(tài)度。
在1970年2月的全國棉花生產(chǎn)會議上，周恩來把30個糧棉高產(chǎn)典型的代表請上臺去，一個個詢問，對每個典型都作了詳盡、周密的調(diào)查。有些地區(qū)報典型材料的數(shù)字不準(zhǔn)確，有的單位領(lǐng)導(dǎo)不能準(zhǔn)確地回答問題，周恩來都給予嚴(yán)肅的批評。通過周密細(xì)致的調(diào)查，弄清了情況，發(fā)現(xiàn)了問題，作出了有針對性、切合實際的指示，提出了解決問題的辦法。
遇到事情先不要武斷地下結(jié)論，通過召開當(dāng)事人和有關(guān)部門參加的會議，充分調(diào)研，掌握盡可能多的情況，然后再作結(jié)論，尋求符合問題實際的解決方案。這種科學(xué)的工作方式和決策方法，避免了節(jié)外生枝，使不少問題得以迎刃而解。
“爭論只要不妨礙工作，有利于工作，就應(yīng)當(dāng)提倡、鼓勵。”
周恩來歷來重視科學(xué)技術(shù)，尊重知識和人才。在調(diào)查研究時，除了認(rèn)真聽取群眾的意見外，他還十分重視向?qū)＜?、學(xué)者咨詢，要求做到“領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、群眾三結(jié)合，既要提倡敢想敢說敢做的革命精神，又要提倡實事求是的科學(xué)態(tài)度”。每當(dāng)工作涉及專業(yè)性的技術(shù)問題時，他就找有關(guān)的專家、學(xué)者或有實踐經(jīng)驗的同志征求意見；尤其對于一些“反意見”，也給予特別的對待和尊重。在很長時間里，黨內(nèi)普遍強調(diào)算“政治賬”，周恩來則強調(diào)管經(jīng)濟就要算賬，熟悉各種統(tǒng)計數(shù)字，開會總要請“二排議員”(業(yè)務(wù)專家、助手)，聽專家意見。
人民大會堂設(shè)計方案的確定，就是周恩來依靠專家、兼收并蓄、集思廣益決策思想和方略的體現(xiàn)。而在設(shè)計和修建密云水庫的過程中，為確保水庫工程質(zhì)量，周恩來一再強調(diào)要尊重和發(fā)揮科技工程人員的作用，要充分討論，詳細(xì)論證，并特別要求設(shè)計負(fù)責(zé)人——清華大學(xué)的張光斗教授對設(shè)計上的重大問題一定要親自鑒定或簽署意見。后來，他還向密云水庫領(lǐng)導(dǎo)提出，要尊重張教授的意見，要請張教授常駐工地，設(shè)計圖紙必須經(jīng)張教授鑒定和簽字。在施工過程中，專門設(shè)置了質(zhì)量檢查站，并派由教授、講師和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生近百人組成的設(shè)計代表組常駐工地。周恩來筒次聽取水庫工程建設(shè)情況匯報時，都要征求設(shè)計組的意見。在建設(shè)過程中，工程師馮寅提出了用混凝土防滲墻的辦法，來解決施工中遇到的大壩地基沙礫石覆蓋層漏水的難題，周恩來稱贊了馮寅敢于創(chuàng)新的設(shè)計指導(dǎo)思想，指出可以先做試驗。施工隊經(jīng)過摸索、消化、試驗，掌握了科學(xué)的技術(shù)再投入正式施工，順利完成了水庫的建設(shè)。
周恩來尊重各方面專家、學(xué)者的觀點，鼓勵有益的爭論，從不把自己的意見強加于人，更不以勢壓人。不以權(quán)力、官銜壓制和抹殺正確意見。在三峽及葛洲壩工程決策中，存在“兩派之爭”。他認(rèn)為：“爭論是必要的，不爭論哪會有這樣多的材料回答各方面提出的問題”；“爭論只要不妨礙工作，有利于工作，就應(yīng)當(dāng)提倡、鼓勵”；“在今后的工作中，還允許有反對意見。三峽是千年大計，對問題只談一面，很容易走到片面。為三峽搞得更好，還是可以爭論的，因為這樣才能有利于工作”。他多次強調(diào)，“敢提意見就好”，“總得有對立面，沒有對立面危險得很”，“共產(chǎn)黨員就是要堅持真理”，“不尊重科學(xué)，不堅持真理，這是黨性問題”。周恩來知道林一山有不同意見，每次開工程研討會都讓工作人員通知他參加，在會上還特意請他談看法，會后又讓他把意見寫成書面材料附在報告后面一并送毛澤東參閱。得益于周恩來鼓勵民主論爭的良好作風(fēng)，“兩派之爭”一直持續(xù)了30多年，先后掀起幾次高潮，直到工程最終上馬。林一山回憶道：“周總理不僅工作作風(fēng)深入細(xì)致，而且特別講民主。他再三強調(diào)要聽取不同意見、反面意見，甚至動機不純的意見。在他看來，在我們的體制下，必須發(fā)揚民主，以便從不同的意見中吸取好的東西，真正做到集思廣益，眾志成城。”
在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展和經(jīng)濟社會情況異常復(fù)雜的現(xiàn)代社會，一個人要樣樣精通是非常困難的，但作為一個領(lǐng)導(dǎo)者，卻常常需要對各種專門性問題進行決策，這是對領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求。周恩來能出色地做到這一點，除了他具有驚人的理解力、記憶力和分析判斷能力外，更重要的是他重視廣泛聽取各方面專家的意見，不閉目塞聽，做到“謙虛一些，謹(jǐn)慎一些”，避免盲目拍板；善于集中大家的正確主張，汲取眾人的知識、智慧，作出符合客觀實際的決定。
“對上訪者確有困難事情，應(yīng)予負(fù)責(zé)解決，一竿子到底。”
周恩來極為關(guān)心和重視對人民信訪的處理。他認(rèn)為，信訪工作是反映人民群眾呼聲的直接途徑，可以保持領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)同人民群眾之間的密切聯(lián)系，是領(lǐng)導(dǎo)人同廣大人民群眾聲息相通的一條紐帶和重要渠道。在他親自關(guān)切下，各級政府逐步設(shè)立了專門機構(gòu)，配備了干部，并制訂了各種制度，人民信訪工作成為政府工作的重要組成部分。周恩來不僅經(jīng)常批閱大量群眾來信和來訪的接見報告，還指示信訪部門，應(yīng)該將群眾來信反映的問題匯總，編寫簡報轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門，使他們能及時了解情況，改進工作，以便更好地解決人民群眾反映的問題。
在“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”盛行的年代咀，許多地方的群眾、回鄉(xiāng)探親的機關(guān)干部不斷給周恩來和國務(wù)院寫信，有的還不遠(yuǎn)千里來京上訪，反映各地對糧食產(chǎn)量估計過高，征購過頭糧，使群眾生活受到很大影響，有的地方還發(fā)生了浮腫病甚至餓死人等嚴(yán)重現(xiàn)象。1959年上半年，信訪室給周恩來寫了綜合報告，反映了幾個省嚴(yán)重缺糧的情況。周恩來很快主持召集有關(guān)省匯報情況，共同研究措施。各地都采取有力措施，中央有關(guān)部門對這些地方進行支援，緩解了群眾的生活困難。
在國民經(jīng)濟調(diào)整期間，許多職工積極響應(yīng)號召，回到農(nóng)村支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但有的地方對這些職工沒有妥善安置。這些職工不斷給周恩來寫信。1964年5月，根據(jù)周恩來的指示，信訪室會同勞動部等部門，組成兩個工作組到來信較多的省蹲點，向他寫了調(diào)查報告。在此基礎(chǔ)上，周恩來又指示召集有關(guān)五省負(fù)責(zé)人座談會，進一步交流安置工作經(jīng)驗，提出了解決問題的辦法。
1974年，周恩來在處理一個來訪案件時，針對某些國家機關(guān)不關(guān)心群眾疾苦，不為群眾解決實際問題的現(xiàn)象指出：“我們各級機關(guān)官僚主義不負(fù)責(zé)任的習(xí)氣甚深，各有關(guān)部門應(yīng)開會檢查這類性質(zhì)的錯誤，并規(guī)定若干措施。對上訪者確有困難事情，應(yīng)予負(fù)責(zé)解決，一竿子到底。必須追究基層落實情況，務(wù)使受害者來信證明得到解決為止。”
周恩來還注意從來信來訪中了解政策、方針在各地執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，并在以后的工作中加以研究和調(diào)整，或者通知各地，提醒他們注意檢查糾正。在他的關(guān)心和指導(dǎo)下，人民信訪工作不斷改進，發(fā)揮著黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁作用，成為同人民聲息相通的渠道之一。
“要了解情況，就得學(xué)習(xí)，就得調(diào)查。”
周恩來是我國外事調(diào)研工作的卓越奠基人。他指出，外交工作要大力提倡調(diào)查研究，以保證外交政策的準(zhǔn)確性和對外工作的針對性。新中國外交部一成立，周恩來就把調(diào)查研究工作放在重要位置，對外交干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的要求很嚴(yán)格。周恩來以身作則，抓外事調(diào)研一絲不茍。在日理萬機的情況下，他堅持不懈地親自看材料，聽匯報，探討外事問題。他經(jīng)常教導(dǎo)外交人員要多活動，多調(diào)查研究，并且特別要求大使們自己動手寫調(diào)研報告。在1966年2月的駐外使節(jié)會議上，他語重心長地說：要對駐在國的社會情況、經(jīng)濟情況認(rèn)真地進行調(diào)查研究，拿出像樣的東西。
周恩來親自抓中緬邊界問題調(diào)查研究的態(tài)度和方法，是從事外事調(diào)研的典范。為解決復(fù)雜、敏感的中緬邊界問題，周恩來及早準(zhǔn)備，先在黨內(nèi)醞釀，統(tǒng)一國內(nèi)認(rèn)識．培養(yǎng)勘察隊伍，及時指導(dǎo)各項工作。通過系統(tǒng)周密的深度調(diào)研，掌握第一手資料，研究涉及的歷史、外交、國際法等問題，設(shè)想各種方案，進行全面深入的分析。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，周恩來根據(jù)和平外交政策，從兩國關(guān)系大局考慮，確定了互諒互讓、友好協(xié)商的方針，提出了一個既考慮歷史背景，又考慮當(dāng)前實際情況，公平合理、切實可行的解決邊界問題的方案。1961年10月13日，中緬兩國簽訂邊界議定書。這是新中國同鄰國解決的第一個邊界問題。
周恩來還把出國訪問和廣泛結(jié)交各國朋友當(dāng)做獲得見識的一個霞要途徑，利用一切機會進行調(diào)查研究，了解有關(guān)同家的情況，特別注意向當(dāng)?shù)嘏笥蚜私馇闆r，虛心請教。他多次指示我國駐外使節(jié)們要盡可能多地參觀各國的先進工業(yè)設(shè)施，了解其工業(yè)技術(shù)的特長，介紹給國內(nèi)。1963年底至1964年初，周恩來訪問非洲諸國期間，一再強調(diào)非洲國家有很多長處值得我們學(xué)習(xí)，花了很多精力進行調(diào)查研究。當(dāng)時我國正在進行石油大會戰(zhàn)，周恩來一路上特別留意參觀當(dāng)?shù)氐臒捰蛷S。他看到摩洛哥一家煉油廠設(shè)備先進，管理得很好，回國后就派石油部的總工程師專程前往考察。
周恩來常說，來訪的客人是“送上門來的老師”，“要了解情況，就得學(xué)習(xí)，就得調(diào)查”。1970年7月，日本農(nóng)村青年友好訪華團來訪，原本并沒有安排周恩來接見。但當(dāng)他得知該團成員絕大多數(shù)是來自農(nóng)村的基層工作者時，決定接見該團。他說：放著這么多人，主動送上門來，你們不調(diào)查研究，怎么做工作?今天我把其他工作都放下，反正天也塌不下來。我舍不得這個機會，見他們一次，專干這個事，作調(diào)查嘛!周恩來同外賓進行了長達(dá)4個小時的談話，對日本農(nóng)村的情況作了詳盡了解。周恩來這種嚴(yán)肅認(rèn)真、虛心求教的態(tài)度，不僅使在場的中國同志深受教育，也打動了外賓。訪華團團長常山回國后，專門找到從事農(nóng)村研究的專家，重新收集了大批材料，并在再次訪華時向我國有關(guān)部門作了詳細(xì)介紹。
摘自《黨史博覽》2009/1
(責(zé)任編輯：鑫報)
