在廣州，房產(chǎn)稅并不是什么新事物，早在民國(guó)，北洋政府、國(guó)民政府以及后來(lái)抗戰(zhàn)時(shí)期的日偽政府，都在廣州開(kāi)征過(guò)房產(chǎn)稅。至少?gòu)?923年開(kāi)始，一直到1949年，廣州的房產(chǎn)稅都沒(méi)有停止征收過(guò)。

　　這期間，政策不斷改革，稅率不斷變化，無(wú)論是業(yè)主還是政府，都積累了一堆經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，且聽(tīng)我慢慢道來(lái)。

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　　哪些人要繳房產(chǎn)稅

　　每月要繳多少錢

　　民國(guó)前期，廣州房產(chǎn)稅剛開(kāi)始征收時(shí)，以孫中山先生的“平均地權(quán)”和“照價(jià)納稅”為指導(dǎo)，征稅對(duì)象只包括豪宅業(yè)主和擁有兩套住房以上（包括兩套住房）的家庭，市民們自建自住新式洋房，也需要繳稅，不過(guò)稅率很低。

　　這個(gè)劫富濟(jì)貧的稅收政策執(zhí)行到1925年，由于財(cái)政緊張，“平均地權(quán)”的色彩差不多已經(jīng)完全淡化，廣州市政府的興趣越來(lái)越集中到怎樣增加財(cái)政收入上來(lái)。于是，不管你住的是豪宅還是貧民窟，不管你家里有兩套住房還是一套住房，都得繳納房產(chǎn)稅。更荒唐的是，連沒(méi)有房子的租戶都得繳稅，業(yè)主繳的叫“房捐”，租戶繳的叫“警捐”，稅率一樣，各繳各的。

　　到了1930年前后，征稅對(duì)象繼續(xù)擴(kuò)大，已出租的住房、沒(méi)出租的住房、已出租的商鋪、沒(méi)出租的商鋪、已出租的工廠、沒(méi)出租的工廠，統(tǒng)統(tǒng)要繳房產(chǎn)稅。這還不算，連和尚的廟宇、尼姑的庵寺、道士的道觀、各地商人設(shè)在廣州用于開(kāi)老鄉(xiāng)會(huì)和同業(yè)公會(huì)的會(huì)館、世家大族專門建造用來(lái)祭祀祖先的祠堂，以及祖祖輩輩沒(méi)有房子而不得不在水上居住的船民的小船，都有了繳納房產(chǎn)稅的義務(wù)。

　　廣州淪陷后，偽市政府成立，繼續(xù)執(zhí)行1930年國(guó)民政府的擴(kuò)大化房產(chǎn)稅政策，普遍撒網(wǎng)，處處撈魚，無(wú)論大小，一律征收。

　　后來(lái)抗戰(zhàn)勝利，難民返城，國(guó)民政府為了鼓勵(lì)市民多建房以緩解住房緊張，一度減征過(guò)房產(chǎn)稅，自住的和用于出租的房屋，不用再繳，曾經(jīng)在戰(zhàn)時(shí)收容難民、光復(fù)后繼續(xù)用于慈善事業(yè)的房屋，也不用再繳，只有那些有多套住房卻讓房屋空置的家庭，不但要繳稅，而且要加倍繳稅。這個(gè)政策，在打擊空置房方面曾經(jīng)有所收效，不過(guò)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府為補(bǔ)充軍餉，很快又在廣州恢復(fù)了全面征稅的老辦法。

　　每月要繳多少錢

　　民國(guó)廣州的房產(chǎn)稅政策基本是模仿上海，上海呢，又是模仿英法等國(guó)。

　　晚清時(shí)，上海租界成立，老外在租界說(shuō)了算，他們開(kāi)辟馬路、鋪設(shè)水管、改善衛(wèi)生、維護(hù)治安，都需要錢，這錢主要就來(lái)自房產(chǎn)稅。

　　在他們國(guó)家，房產(chǎn)稅一般是按月租計(jì)征的，假定一套房子向外出租，每月能收1000元租金，政府會(huì)從中抽走一個(gè)百分?jǐn)?shù)，譬如10%、15%，或者20%。在上海租界，他們也這樣征稅，如果你家房子向外出租，那么按月租征走7%（商鋪）或者5%（住宅）。

　　如果沒(méi)有對(duì)外出租，那么他們按照市場(chǎng)行情，給你估計(jì)出一個(gè)相對(duì)合理的月租水平，然后再按這個(gè)理論月租的7%或者5%計(jì)征（后來(lái)逐漸上調(diào)稅率，一度達(dá)到每月房租的20%）。

　　清朝末年，上海租界的房產(chǎn)稅政策和征稅辦法被推廣到整個(gè)上海，漸漸又推廣到其他城市。到了民國(guó)前期，除了北京、石家莊、太原、開(kāi)封等房地產(chǎn)市場(chǎng)不太發(fā)達(dá)的華北城市之外，多數(shù)城市都采用了以租定稅的辦法。

　　整個(gè)民國(guó)時(shí)期，廣州的房產(chǎn)稅稅率基本上沒(méi)有大的變動(dòng)，一直維持在每月房租的15%左右。也就是說(shuō)，假如你家房子每月能有1000元的房租進(jìn)賬，那么你每月要繳的房產(chǎn)稅就是150元。這個(gè)納稅額度，倒像現(xiàn)在的香港。

　　如果你家房子沒(méi)有出租，只是自住，那么市政府一般不會(huì)像上海租界那樣去給你估一個(gè)理論月租，它換個(gè)辦法，直接調(diào)查你的房?jī)r(jià)，然后按房?jī)r(jià)的某個(gè)百分比征你的稅，同樣也是每月征一回。這個(gè)稅率，一般是房?jī)r(jià)的0.12%。譬如你花100萬(wàn)買套小戶型用于自住，那么每月要繳的房產(chǎn)稅就是1200元。而如果你把它租出去，按現(xiàn)在的行情，每月房租最多也就幾千元，然后你按出租戶的法定稅率15%去繳，每月也就幾百元的房產(chǎn)稅。

　　所以很明顯就能看出，同樣的一套房子，用來(lái)自住時(shí)要繳的房產(chǎn)稅，要比用來(lái)出租時(shí)要繳的房產(chǎn)稅多。這恰恰符合民國(guó)廣州市政府的初衷———它用差別化的房產(chǎn)稅稅率來(lái)誘導(dǎo)你把房子租出去。因?yàn)槟菚r(shí)候的廣州一度是全國(guó)房?jī)r(jià)最高的城市之一（僅比上海租界房?jī)r(jià)略低），為了給買不起房的居民提供更多的房源，政府希望業(yè)主們盡可能把房子都租出去。

　　隔三差五會(huì)加稅

　　民國(guó)建立后，南北長(zhǎng)期對(duì)峙，袁世凱及其麾下的北洋軍閥先后在北方稱王稱霸，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的革命黨人則在南方盡力維護(hù)革命成果，雙方戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷。比較著名而且比較持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，有護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，也有后來(lái)終于取得勝利的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。鑒于廣州是革命黨人的根據(jù)地，所以每次戰(zhàn)爭(zhēng)打響，都會(huì)給廣州市財(cái)政造成龐大的赤字。財(cái)政赤字，就得加稅。加什么稅？房產(chǎn)稅。

　　1925年10月，廣州衛(wèi)戍司令部發(fā)布通告：在房產(chǎn)稅原有稅率的基礎(chǔ)上，再加征10%。原有稅率是月租的15%，再加征10%，就是25%。這個(gè)稅率就高得嚇人了。

　　1927年5月，廣州市政府發(fā)布通告：為了補(bǔ)充軍餉，請(qǐng)全市居民在繳當(dāng)月房產(chǎn)稅的時(shí)候，再多繳一個(gè)月的。假設(shè)你每月要繳300元，那么好，這個(gè)月得翻番，要繳600元。到了下個(gè)月，軍餉不緊張了，再恢復(fù)正常。

　　誰(shuí)來(lái)征收

　　在民國(guó)廣州征收房產(chǎn)稅的機(jī)關(guān)，不同時(shí)期是不一樣的。有時(shí)公安局去收，有時(shí)財(cái)政局去收，有時(shí)則由駐軍直接征收。以1930年為例，是財(cái)政局負(fù)責(zé)造表、審核與監(jiān)督，公安局負(fù)責(zé)派人收稅。不過(guò)公安局的職員需要辦公，警察需要辦案，不可能全部調(diào)過(guò)來(lái)當(dāng)征稅專員，所以公安局還得另外雇人征稅。

　　受雇的人，原則上必須會(huì)寫字、會(huì)計(jì)算、能辨別鈔票真假、年輕、麻利、不怕跑腿，另外還要具備清正廉潔、不貪不占、文明征稅、不打不罵的基本素質(zhì)。事實(shí)上，這些要求在《廣州市公安局征收房捐警費(fèi)潔凈費(fèi)專章》里都有詳細(xì)的規(guī)定。

　　但是一個(gè)人是否清正廉潔，是否能做到文明征稅，僅憑公安局的一兩場(chǎng)招聘考試是看不出來(lái)的，所以公安局又要求：每一個(gè)受雇做征稅專員的人，必須找一家營(yíng)業(yè)多年、實(shí)力雄厚的商店或工廠做擔(dān)保（這也就是古代中國(guó)和近代中國(guó)通行的受雇前提———得有“鋪保”），另外，還得到指定銀行預(yù)存一筆價(jià)值100塊毫洋的保證金。

　　如果一個(gè)征稅專員完不成公安局規(guī)定的征稅任務(wù)，或者多收了某個(gè)住戶的房產(chǎn)稅，或者攜款潛逃，或者在征稅時(shí)態(tài)度粗暴被人投訴，或者幫助納稅人偷稅漏稅，或者收受了納稅人的賄賂，或者示意納稅人向其行賄，那么公安局就可以凍結(jié)他預(yù)存的那筆保證金。如果此人捅的婁子太大，100塊毫洋的保證金不足以彌補(bǔ)他造成的損失，公安局就會(huì)找給他做擔(dān)保的商店或工廠說(shuō)事兒，你跑了和尚跑不了廟。

　　地價(jià)部分怎么算

　　現(xiàn)在征收房產(chǎn)稅，一個(gè)理論上難以克服的問(wèn)題就是：我們的土地是國(guó)有的，產(chǎn)權(quán)最長(zhǎng)只有70年，而且買房的時(shí)候，房?jī)r(jià)里面已經(jīng)包含了土地出讓金，政府再來(lái)征收房產(chǎn)稅，就不能再以整個(gè)房地產(chǎn)的總價(jià)格或者總租金為基礎(chǔ)，而應(yīng)該先刨掉土地部分的價(jià)格或收益，再對(duì)剩下來(lái)的真正屬于業(yè)主所有的房子部分征收房產(chǎn)稅。

　　在民國(guó)，這個(gè)問(wèn)題也存在。民國(guó)土地不是國(guó)有，而是混合所有，像廣州市區(qū)，既有國(guó)有的土地，也有市有的土地，還有私有的土地。有的開(kāi)發(fā)商建房，建在國(guó)有或者市有土地上，每年需要向政府交一筆地租。也有的開(kāi)發(fā)商，在私有土地上建房，但是為了節(jié)省前期成本，沒(méi)有把地皮買下來(lái)，而是租借了土地，開(kāi)發(fā)完成后，開(kāi)發(fā)商或者業(yè)主，肯定得向土地所有人支付地租，或者采用別的方式向土地所有人支付報(bào)酬。

　　那時(shí)候最常見(jiàn)的方式，就是“借地蓋房、以房代租”。在租借來(lái)的地皮上開(kāi)發(fā)，然后居住幾十年，期間不用交一分錢的地租，但是期限一到，必須立即搬走，把房子讓給土地所有人，由其出售或者出租。

　　不管是否采取這種方式付給地主報(bào)酬，反正地皮不是開(kāi)發(fā)商的，也不是業(yè)主的，而是政府或者某個(gè)地主的財(cái)產(chǎn)，在這種情況下，再向業(yè)主征收房產(chǎn)稅，就必須先刨掉土地部分，只對(duì)上面的建筑計(jì)征。

　　1928年，廣州市政府頒布《自居屋宇征收房捐警費(fèi)規(guī)則》，特別申明“租地建房者只計(jì)建筑費(fèi)用，其地租部分之房捐由地主繳納”。比方說(shuō)，你買了一套100萬(wàn)的房產(chǎn)，該房產(chǎn)是在國(guó)有土地上建造的，只有幾十年的產(chǎn)權(quán)，其中土地部分可以估價(jià)70萬(wàn)，建筑部分可以估價(jià)30萬(wàn)，那么你繳房產(chǎn)稅的時(shí)候，每月只需要繳納30萬(wàn)的0.12%，即360元。如果土地完全私有，房子沒(méi)有產(chǎn)權(quán)期限，那你就得繳納完整的房產(chǎn)稅，即100萬(wàn)的0.12%，每月1200元。

　　廣州市民為什么不滿

　　該刨除的地價(jià)部分都給刨除了，公安局對(duì)征稅專員又有嚴(yán)格的規(guī)定和限制，除了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期偶爾加稅之外，房產(chǎn)稅的稅率也不算太高。您知道，現(xiàn)在的香港、日本、法國(guó)、比利時(shí)和愛(ài)爾蘭等地區(qū)和國(guó)家，凡是按照月租計(jì)征房產(chǎn)稅的，稅率也都在15%上下（日本為14%，法國(guó)為16%），跟民國(guó)廣州差不多。換言之，民國(guó)廣州的房產(chǎn)稅稅率“符合國(guó)際慣例”。

　　可是，理論考慮得如此成熟、制度設(shè)計(jì)得如此完備、連稅率都符合國(guó)際慣例的民國(guó)廣州房產(chǎn)稅，卻一直得不到當(dāng)時(shí)廣州市民的支持。我們翻翻《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》就知道，從1925年到1945年，廣州市民對(duì)房產(chǎn)稅的抗議絕對(duì)是此起彼伏。而且，逃稅的、漏稅的、瞞報(bào)房產(chǎn)的，比比皆是。這到底是為什么呢？

　　原因是多方面的：

　　首先，房產(chǎn)稅推行沒(méi)多久，就偏離了“平均地權(quán)”的初衷，本來(lái)是用來(lái)劫富濟(jì)貧、平衡需求、打壓豪宅和空置房的一個(gè)合理稅種，演變成了一棵單純用于增加地方財(cái)政收入的搖錢樹(shù)。無(wú)論征稅對(duì)象是貧是富，是坐擁多套豪宅的富裕家庭還是住房緊張的困難家庭，居然都執(zhí)行相同的稅率。

　　就富裕家庭而言，每月繳納月租的15%或者房?jī)r(jià)的0.12%，等于是九牛拔一毛，無(wú)關(guān)痛癢；而很多困難戶，像拉黃包車的、做苦力的、做鐘點(diǎn)工的，連糊口都困難，拿什么去繳房產(chǎn)稅？所以絕大多數(shù)勞工家庭都反對(duì)這個(gè)稅種。

　　其次，公安局對(duì)征稅專員的管理并不像紙面上規(guī)定的那么完美。鑒于市政府只關(guān)心稅收總額的高低，所以公安局也把管理重心放到激勵(lì)征稅專員多征稅上，誰(shuí)能多征房產(chǎn)稅，誰(shuí)就是優(yōu)秀雇員，至于工作作風(fēng)是否惡劣，是否在征稅過(guò)程中吃拿卡要，那不是重點(diǎn)。

　　時(shí)間長(zhǎng)了，管理方式越來(lái)越趨于惰性化，財(cái)政局不再去花力氣調(diào)查每個(gè)片區(qū)的月租和房?jī)r(jià)，不再花力氣去編制一份份完備且合理的征稅報(bào)表，公安局也不耐煩再給每個(gè)征稅專員下達(dá)細(xì)致到繁瑣的月度任務(wù)，干脆把整個(gè)轄區(qū)的征稅工作都承包給一個(gè)人，以后只給他一人下達(dá)指標(biāo)，至于這些指標(biāo)怎么層層分配，管它呢，只要他能完成任務(wù)，就萬(wàn)事大吉。

　　為了讓人家完成任務(wù)，必須給人家好處，譬如施行分成制，征上來(lái)1000萬(wàn)，給他100萬(wàn)的提成。這樣一來(lái)，誰(shuí)承包房產(chǎn)稅，誰(shuí)就能日進(jìn)斗金，于是競(jìng)爭(zhēng)就非常激烈。到最后，能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的那個(gè)人，不是公安局長(zhǎng)的大舅子，就是財(cái)政局長(zhǎng)的小侄子，或者是經(jīng)常給某個(gè)市政領(lǐng)導(dǎo)“做貢獻(xiàn)”的黑幫頭子。這些人上了臺(tái)，肯定會(huì)雇用大批的地痞流氓，分片包干，挨家收錢。管你有沒(méi)有房子，管你該不該繳稅，統(tǒng)統(tǒng)都得掏腰包，而且必須比規(guī)定的稅額多繳好幾成，不然他們沒(méi)有“分紅”。

　　你看，本來(lái)是很完美的計(jì)稅和征稅，結(jié)果變成了黑社會(huì)收保護(hù)費(fèi)。老百姓還不能投訴，因?yàn)檫@些“征稅專員”不是惡棍就是官親，你敢投訴，他們就會(huì)報(bào)復(fù)，而且政府還未必受理你的投訴。

　　再其次，房租怎么估計(jì)，房子怎么作價(jià)，沒(méi)有客觀的標(biāo)準(zhǔn)。前面說(shuō)過(guò)，房產(chǎn)稅或按月租的某個(gè)百分比征收，或按房?jī)r(jià)的某個(gè)百分比征收，所以要征稅，必須先確定每套房子的房?jī)r(jià)或房租。

　　但是，這房?jī)r(jià)、房租有很多種，購(gòu)房合同上的房?jī)r(jià)跟征稅時(shí)找人評(píng)估的房?jī)r(jià)肯定有區(qū)別，三年前的房?jī)r(jià)跟現(xiàn)在的房?jī)r(jià)肯定有區(qū)別，財(cái)政局計(jì)算的房?jī)r(jià)跟業(yè)主自報(bào)的房?jī)r(jià)肯定有區(qū)別。

　　房租亦然，房東自報(bào)的房租會(huì)很低，財(cái)政局替人家估算的房租會(huì)很高。以哪個(gè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，沒(méi)有一定之規(guī)。如果你是財(cái)政局長(zhǎng)的親戚，估計(jì)家里的房子就“不值錢”了，這樣可以少繳稅；如果財(cái)政局派出去造表的工作人員故意欺負(fù)你，估計(jì)你家里的房子就會(huì)驟然“升值”，這樣你必須多繳稅。

　　到后來(lái)，張三李四兩家同時(shí)買的房子，同樣的戶型，同樣的面積，同樣的朝向，同樣都是自住房，結(jié)果張三月繳上千元的房產(chǎn)稅，李四卻只需要繳幾塊錢的房產(chǎn)稅，如此不公平，肯定會(huì)有很多人不滿。

　　最后，政府征收房產(chǎn)稅，本來(lái)打著平衡供需、改善民生的旗號(hào)，結(jié)果稅征了，供需未見(jiàn)平衡，民生未見(jiàn)改善，那么多房產(chǎn)稅都花到哪兒了，市民們一無(wú)所知，肯定也會(huì)不滿。

　　在同時(shí)期的很多西方國(guó)家，像美國(guó)和法國(guó)，業(yè)主們每年房產(chǎn)稅的開(kāi)支決不算少，但是大多數(shù)業(yè)主并不反對(duì)這項(xiàng)支出，因?yàn)樗麄冎雷约荷侠U的稅款最終流向了哪里，一般而言，大家繳稅繳得越多，享受的公共服務(wù)就越好。所以他們選擇居住地點(diǎn)，并不會(huì)刻意選擇稅率低的地方安家———他們知道，稅率低往往意味著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量差，政府的公共服務(wù)落后。

　　這種覺(jué)悟，民國(guó)時(shí)期的廣州人決不會(huì)有。這不怪他們，怪當(dāng)時(shí)的政府沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，沒(méi)有盡到義務(wù)。

據(jù)羊城晚報(bào)