核心提示：最關(guān)鍵的是，該圖用11段國界線，圈定了中國南海海域范圍，成為如今中國堅(jiān)持的南海主權(quán)九段線的來源。這條線又被稱為傳統(tǒng)疆界線，因其形狀為“U”形，也被稱為“U”形線。至此，南海領(lǐng)土范圍在中國地圖上明確化了。

本文來源：《人民政協(xié)報(bào)》2011年12月15日第，作者：何立波，原題：《1946年收復(fù)南海諸島與“九段線”的由來》

南海海域自古以來就是中國的領(lǐng)土，海域面積達(dá)360多萬平方公里。作為聯(lián)接歐、亞、非三大洲的咽喉要地，南海地區(qū)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。除了擁有重要的戰(zhàn)略航運(yùn)線之外，南海海域還蘊(yùn)藏著豐富的石油礦產(chǎn)資源以及豐富的海洋水產(chǎn)和漁業(yè)資源。1947至1948年間，國民政府出兵收復(fù)西沙、南沙群島，劃定了南海島嶼國界，出版了南海地圖，在此基礎(chǔ)上確立了我們今天南海“九段線”疆界。

位于南中國海的南沙群島，歷來就是中國的領(lǐng)土。1909年，清朝廣東水師提督李準(zhǔn)率領(lǐng)170余人，乘坐3艘軍艦前往西沙群島巡視，每到一島即勒石命名，構(gòu)建木屋，豎起桅桿，掛黃龍國旗，以示西沙群島屬于中國領(lǐng)土。清朝以至中華民國，在西沙、南沙各個(gè)大島上都有一些中國人住在那里。此外，中國漁民在出海打魚的過程中也去那幾個(gè)大島歇腳。

1933年4月，越南的宗主國法國派出一支“探險(xiǎn)隊(duì)”，強(qiáng)占了包括南沙主島在內(nèi)的西沙、南沙兩個(gè)群島的6個(gè)島，后又?jǐn)U大為9個(gè)島礁。此即轟動一時(shí)的“法國占領(lǐng)九小島事件”，開始引起了主權(quán)爭端。事件發(fā)生以后，國民政府迅速成立了“水陸地圖審查委員會”，并于1935年出版了《中國南海島嶼圖》，確定中國南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。當(dāng)時(shí)還有一幅《海疆南展后之中國全圖》，在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（今南沙群島），其周圍用國界線標(biāo)示。

1935年4月，法國派遣軍艦載運(yùn)30名越南人長年移居南沙主島。當(dāng)年在中國周邊甚至境內(nèi)，日本軍隊(duì)虎視眈眈，伺機(jī)而動，成為心腹之患，中國國內(nèi)又內(nèi)戰(zhàn)頻仍，國民政府應(yīng)接不暇，只能坐視不理了?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，日本為推行南進(jìn)戰(zhàn)略，從1939年3月起，日軍從法軍手中奪占西沙群島，3月底又攻占南沙主島。4月9日，日軍為了杜絕后患，驅(qū)趕了占領(lǐng)南沙部分島嶼的法軍和越南漁民。不久，日軍陸戰(zhàn)隊(duì)、氣象情報(bào)組和通信分隊(duì)進(jìn)駐西沙永興島和南沙主島（日軍命名為長島）。

林遵收復(fù)西沙、南沙，成為近代中國宣誓、確認(rèn)南海主權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

抗戰(zhàn)勝利后，隨著國共內(nèi)戰(zhàn)愈演愈烈，駐越南的中國軍隊(duì)全部被召回國。法軍進(jìn)入越南全境以后，也占領(lǐng)了西沙永興島、南沙主島和西沙、南沙的部分島嶼。1946年10月5日，一艘法國軍艦占領(lǐng)了南沙群島的南威島和太平島，在島上建立了石碑。國民政府對法艦行為提出了抗議，并決定于當(dāng)月及1947年1月4日與法方談判。不過，因?yàn)樵侥蠎?zhàn)事緊張，法國人自動放棄談判。當(dāng)月，國民政府派出“太平”號、“永興”號、“中業(yè)”號和“中建”號4艘軍艦，由指揮官林遵、姚汝鈺率領(lǐng)南下，前往西沙、南沙執(zhí)行進(jìn)駐接收任務(wù)。

一切準(zhǔn)備就緒后，10月24日，國民黨海軍艦隊(duì)從上海黃浦江口出海南航。根據(jù)出行計(jì)劃，艦隊(duì)的第一目的地為廣州，第二目的地為海南島，最終目的地為南沙群島。10月26日，艦隊(duì)到達(dá)廣州，艦隊(duì)總指揮林遵等拜會廣東省政府主席兼廣州行轅主任羅卓英。29日晚，廣東省政府在艦上舉辦了一次盛大酒會，羅卓英及廣州市黨政軍代表及各界人士數(shù)百人登艦參加。在酒會上，羅卓英勉勵全體官兵要不畏艱險(xiǎn)，完成使命。官兵們受到了極大的鼓舞，一致表示將不惜用他們的血肉之軀來維護(hù)祖國的尊嚴(yán)和榮譽(yù)，場面極為感人。

1946年12月9日，林遵率艦隊(duì)出海遠(yuǎn)行。林遵決定由李敦謙艦長率“中業(yè)”艦為艦隊(duì)先導(dǎo)，林遵坐鎮(zhèn)“太平”艦隨后，目標(biāo)直抵南沙群島的主島——長島。12月9日早晨8時(shí)，天氣晴朗，東北風(fēng)3級，艦隊(duì)漸漸駛離榆林港。“永興”、“中建”兩艦在副總指揮姚汝鈺率領(lǐng)下出港后直抵西沙群島主島——林島，去執(zhí)行收復(fù)西沙群島任務(wù)。收復(fù)后，將林島改名為“永興島”，以紀(jì)念接收艦“永興”號，并立“固我南疆”石碑于該島碼頭處。

此后，“太平”、“中業(yè)”兩艦向南繼續(xù)航行。12月10日，兩艦登上南沙群島太平島后，林遵、李敦謙等在島上舉行了隆重的進(jìn)駐儀式。為了紀(jì)念“太平”艦接收該島，即以“太平”為該島命名。豎立一塊高約1米的鋼筋水泥石碑，石碑正面上端刻有青天白日徽，下刻“太平島”三個(gè)字，石碑背面刻有“中華民國三十五年十二月十二日重立”，左旁刻“中業(yè)艦到此”，右旁刻“太平艦到此”。次日，林遵率艦隊(duì)官兵和政府代表，踏上歸程。南沙群島的收復(fù)與進(jìn)駐任務(wù)，至此順利完成。一度為日本和法國殖民者侵占的南沙群島，再一次回到祖國的懷抱。兩支艦隊(duì)的此次航程，成為近代中國宣誓、確認(rèn)南海主權(quán)的重要環(huán)節(jié)。

 

鄭資約等繪制南海地圖

1946年，國民政府內(nèi)政部成立方域司，著名地理學(xué)家傅角今任司長。方域司面對的劃界問題困難重重，因?yàn)橹袊?dāng)時(shí)還完全沒有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的疆域圖，邊界地區(qū)存在大量模糊地帶，甚至是沒有人真正涉足的地帶。而相比陸上疆域巨大待填補(bǔ)的空白，在當(dāng)時(shí)毫無海權(quán)意識的中國人看來，南海主權(quán)無足輕重。在此次收復(fù)西沙、南沙群島的工作中，國民政府特派遣有關(guān)部門的代表隨同艦隊(duì)前往視察和勘探。內(nèi)政部方域司具體負(fù)責(zé)國界線的確定，并聘用西北大學(xué)地理系教授鄭資約為內(nèi)政部專門委員，負(fù)責(zé)參與南海島嶼國界的劃定，及整理南海水域的島礁、石群及沙灘名稱的工作。

1946年底，鄭資約在隨中國艦隊(duì)從南沙群島勘測完畢返回之后，開始與剛成立的內(nèi)政部方域司地質(zhì)、方域、繪圖等方面的專才著手整理資料。由于內(nèi)政部等各部門人員完成了考察勘測工作，為此后國民政府的制圖、劃界等工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄭資約隨后與內(nèi)政部方域司同仁整理實(shí)測資料，繪制中國南海地圖，并向行政院呈請核準(zhǔn)頒布一系列的地圖。在呈請的文件中，有“內(nèi)政部繪制南海諸島位置圖，西沙群島圖，中沙群島圖，南沙群島圖，太平島圖，永興島－石島圖及南海諸島新舊名稱對照表”。數(shù)月后，上海商務(wù)印書館出版了鄭資約編著的《南海諸島地理志略》，書中詳述了東沙群島、西沙群島及南沙群島的歷史背景，南海諸島的地理環(huán)境及國疆石碑的照片。新編的“南海諸島新舊名稱對照表”也在該書的附錄中，首次對外發(fā)表，奠定了我國南海島嶼統(tǒng)一名稱的基礎(chǔ)。

1947年4月14日，內(nèi)政部召開專門會議，討論西沙、南沙群島范圍及主權(quán)確定與公布案。這次會議為此后的中國南海主權(quán)確定了基調(diào)和范圍：一、南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母暗沙；二、西沙、南沙群島主權(quán)之公布，由內(nèi)政部命名后，附具圖說，呈請國民政府備案，仍由內(nèi)政部通告全國周知。在公布前，由海軍總司令部將各群島所屬各島，盡可能予以進(jìn)駐。

會后，為了使確定的西沙、南沙群島主權(quán)范圍具體化，內(nèi)政部方域司印制了《南海諸島位置圖》。作為現(xiàn)代中國南海地圖的重要藍(lán)本，該圖具備以下要點(diǎn)：1.國界線最南端標(biāo)在北緯4°左右；2.在南海海域中完整地標(biāo)明了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的位置和島嶼名稱；3.最關(guān)鍵的是，該圖用11段國界線，圈定了中國南海海域范圍，成為如今中國堅(jiān)持的南海主權(quán)九段線的來源。這條線又被稱為傳統(tǒng)疆界線，因其形狀為“U”形，也被稱為“U”形線。至此，南海領(lǐng)土范圍在中國地圖上明確化了。1948年2月，中華民國內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會宣布了中國政府對南海諸島及其鄰近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍，其附圖即《南海諸島位置圖》，標(biāo)明了這條斷續(xù)線。這條斷續(xù)線既經(jīng)中國政府審定，標(biāo)繪在中國官方地圖上，應(yīng)被視為中國政府對外主張的一種權(quán)利。

中華人民共和國成立后，經(jīng)政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣、東京灣2段，改為9段斷續(xù)線。1958年，中華人民共和國政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。至此，就中國立場而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確了。

國民政府內(nèi)政部方域司做了大量工作來確定祖國版圖的界限。通過出書、繪圖等各種方式來確認(rèn)主權(quán)。除了上述地圖，方域司還出版了一套由商務(wù)印書館發(fā)行，傅角今主編的《內(nèi)政部方域叢書》。其中，傅角今撰寫的是1948年11月出版的《重劃中國省區(qū)論》，鄭資約則編著了1947年出版的《南海諸島地理志略》。《南海諸島地理志略》記載了南海諸島地質(zhì)地形、各群島地體構(gòu)造、地形特征，氣象氣候、風(fēng)向、臺風(fēng)、海流、島嶼灘險(xiǎn)志要、動植物、水產(chǎn)、鳥糞、地位價(jià)值、歷史回顧、作者本人的考察經(jīng)歷等。并有大量地體構(gòu)造、氣象氣候等分布圖。更重要的是，該書附有內(nèi)政部首次公布的《南海諸島新舊名稱對照表》。

臺灣當(dāng)局和日本締結(jié)的“中日和約”，明確西沙、南沙群島主權(quán)屬于中國

1947年3月，國民政府將東沙、西沙及南沙群島的管轄權(quán)從廣東省政府轉(zhuǎn)交海軍部，并在1949年4月正式改隸為海南島特別行政區(qū)。1949年，美國軍機(jī)在南中國海失事。美國軍方與菲律賓人員搭乘CAPF－504艦艇，于1月28日駛?cè)胩綅u水域，要求在太平島周域搜索飛機(jī)殘骸證物。駐太平島的南沙管理處主任彭運(yùn)生出面接洽，要求美方通過官方程序，取得中國政府許可，才得搜索。翌日，雙方在得到中國政府的同意后，美軍上島搜索。在沒有結(jié)果的狀況下，美軍在1月29日下午4時(shí)搭船離去。

其后，法國趁國共內(nèi)戰(zhàn)正酣之際，再次占領(lǐng)西沙、南沙群島部分島嶼，并于1950年將所占島嶼的管轄和保護(hù)權(quán)移交給南越政權(quán)?？墒牵瑹o論法軍還是南越軍隊(duì)再也沒有涉足南沙主島太平島，即使日后臺北棄守太平島，法軍、南越軍隊(duì)再也沒有登上太平島。

在國民黨軍隊(duì)大潰退的1949年6月6日，國民政府還不忘公布《海南特別行政長官公署組織條例》。其第一條規(guī)定：“海南特別區(qū)包括東沙、中沙、西沙、南沙群島。大小礁、灘、沙洲、暗礁，均改屬海南特別區(qū)，仍由海軍代管。”1950年5月，人民解放軍解放了海南島。國民黨部隊(duì)在撤離海南的同時(shí)，駐守南沙及西沙的國民黨軍一齊撤離，包括駐太平島的部隊(duì)也乘“中勝”艦撤回臺灣軍港。此后5年間，南沙群島及西沙群島呈無政府管轄狀態(tài)。

1951年9月8日，二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國日本在美國簽署《舊金山和約》。當(dāng)時(shí)朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，在美蘇兩勢力的阻撓下，海峽兩岸均未能參會。當(dāng)時(shí)向日本提出領(lǐng)土和金錢賠償?shù)膰矣?8國，涉及的項(xiàng)目繁多，無法一一列入《舊金山和約》之中。因此和約會議決定，各個(gè)盟國與日本再另外制訂雙邊和約，解決個(gè)別國家與日本之間的賠償事項(xiàng)。有關(guān)中國領(lǐng)土的事項(xiàng)，決定由臺灣當(dāng)局與日本雙方簽訂。值得注意的是，南沙群島及西沙群島領(lǐng)土的事項(xiàng)，是由臺灣當(dāng)局與日本雙方簽訂，而與前來參加《舊金山和約》會議的法國或越南沒有牽涉。

1952年4月28日，日本代表川田勇與臺灣當(dāng)局“外交部長”葉公超，根據(jù)“舊金山和約”的約定，在臺北友誼會館簽署《中日和約》?！吨腥蘸图s》條文重申“舊金山和約”的條文規(guī)定，即日本放棄臺灣、澎湖列島的主權(quán)。另在《中日和約》條文中，日本明確表示放棄南沙群島及西沙群島的主權(quán)。日本向臺灣當(dāng)局承諾放棄南沙群島及西沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，臺灣當(dāng)局接受日本承諾放棄南沙群島及西沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。這樣，臺灣島、澎湖列島和南中國海諸島嶼的主權(quán)歸屬，獲得了一個(gè)雙邊法律文件的確認(rèn)。