近日，90多個(gè)中央部門集中公布了2012年部門決算報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超九成中央部門的"三公消費(fèi)"支出有所減少。
其實(shí)，古代也有"三公消費(fèi)",并且為了抑制"三公消費(fèi)",一些君王可謂煞費(fèi)苦心，不過效果卻總是不盡如人意。
公款吃喝 巧立名目，"四菜一湯"泡了湯
"食色，性也",歷史上有無數(shù)饕餮之徒，想方設(shè)法滿足口腹之欲。反對(duì)公款消費(fèi)的第一要?jiǎng)?wù)，就是與公款吃喝作斗爭(zhēng)。
今天，"四菜一湯"已成為勤儉的代名詞。據(jù)說，這是朱元璋的發(fā)明。跟歷朝皇帝相比，朱元璋日子過得還是非常儉樸的。一方面，朱元璋稱帝后，面臨的是個(gè)一窮二白的大明王朝，需要節(jié)儉度日；另一方面，朱元璋窮苦出身，當(dāng)年甚至做過乞丐，什么苦沒吃過？坐鎮(zhèn)天下后，發(fā)覺有公款吃喝的苗頭，于是趁馬皇后過生日，他便召集群臣，吩咐上菜：第一道是炒蘿卜；第二道是炒韭菜；第三道是兩大碗青菜；最后一道是蔥花豆腐湯。眾臣不解，朱元璋解釋，大意是："蘿卜上了街，藥店無買賣"、"韭菜青又青，長(zhǎng)治久安定人心"、"兩碗青菜一樣香，兩袖清風(fēng)好丞相"、"小蔥豆腐青又白，公正廉潔如日月".于是"四菜一湯"就這么誕生了。
不過，上有政策，下有對(duì)策，好吃者有無數(shù)對(duì)付"四菜一湯"的"絕技".袁世凱就是一個(gè)作秀的高手。史載，袁世凱一日吃早餐，有人拜見，見他只吃兩個(gè)小饅頭、兩條小鯽魚，還有一點(diǎn)胡椒面，于是稱贊不已，逢人就說，袁總統(tǒng)身居一國(guó)元首，早餐還這么簡(jiǎn)單隨便，應(yīng)該在全國(guó)推廣。這時(shí)，有知情人悄悄提醒他，別傻了，袁大總統(tǒng)的早餐可不能推廣，鯽魚是從淮河運(yùn)過來的，活魚打上來，用豬油浸泡，豬油凝固，魚也密封了，這樣可以保證運(yùn)到京城的時(shí)候還是新鮮的。至于"胡椒面",實(shí)際上是用鹿茸、人參以及十幾味中藥制成的補(bǔ)藥。
交際應(yīng)酬是古代官吏的重要工作內(nèi)容之一。唐代衙門里有人升官了，照例要辦 "燒尾宴",既是祝賀同僚進(jìn)步，也有歡送他去新崗位的意思。也就是在這個(gè)時(shí)期，官府有了專門的宴會(huì)吃喝款項(xiàng)，官員們可以動(dòng)用公款來埋單。官員聚會(huì)、迎新送舊、招待賓客、法定節(jié)假等，官吏們都有理由大吃大喝。在宋朝宋寧宗時(shí)，又特許衙門每個(gè)月都可以報(bào)銷一次沒有任何名目的公款吃喝。
長(zhǎng)此以往，后世的官吏越來越大膽，都學(xué)會(huì)巧立名目吃喝了，比如檢查倉(cāng)庫(kù)要吃一頓，出郊勸農(nóng)要吃一頓，商議公文太晚了也安排一次"公筵".公款吃喝的報(bào)銷手續(xù)很簡(jiǎn)便，也沒有人核實(shí)。而吃喝的可不是簡(jiǎn)單的工作餐，更不是粗茶淡飯。古代官衙門口或者附近，必定有酒樓、飯莊，有的還是當(dāng)?shù)氐捻敿?jí)消費(fèi)場(chǎng)所。
公車消費(fèi) 為了面子，官員都愛把轎坐
"公車"也是公款消費(fèi)的一個(gè)主要支出項(xiàng)目。這個(gè)詞出于《史記·東方朔傳》："朔初入長(zhǎng)安，至公車上書，凡用三千奏牘。"漢代用公家車馬接送應(yīng)舉的人，后便以"公車"泛指入京應(yīng)試的舉人。
古代沒有汽車，公車就是馬、馬車，還有轎子以及船。雖然有言道"安步當(dāng)車",但"出無車"卻一直被士大夫之流視為奇恥大辱。
不過，古代官員們更喜歡坐轎子，轎子在中國(guó)傳統(tǒng)中有太大太多的暗示意味。例如，全世界只有中國(guó)才把小車叫做"轎車".轎子最早叫"肩輿"或"平肩輿",古時(shí)的轎子分為官轎和民轎兩種。官轎是皇家、官員的主要交通工具，由于坐轎者身份不同，所乘的轎子也不同?；实圩霓I子就有許多種類。如禮輿，是供皇帝上朝時(shí)乘坐的；步輿，是供皇帝在紫禁城內(nèi)巡行時(shí)乘坐的；輕步輿，是供皇帝去城外巡狩、視察民情時(shí)乘坐的；便輿，是供皇帝在巡視時(shí)備用的轎子，隨時(shí)以轎代步用的。平時(shí)，皇帝在宮內(nèi)出入，一般都乘便輿，冬天坐暖輿，夏天坐涼輿。
除皇帝的轎子外，不同品級(jí)的官員則坐不同的轎子。官轎出府，常有隨從在前鳴鑼開道，四周還有侍衛(wèi)人員，前呼后擁，展示官威。百姓見之，必須肅靜、回避。所用轎夫也分等級(jí)，官越大，抬轎的人越多。一般七品官多為四抬，五品以上的官員可乘八抬，皇帝出宮時(shí)是十六抬，自然是最高的規(guī)格。
不過，并非一開始官員就能坐轎。唐代和北宋的官員一般不許坐轎。唐初，宰相出門一律乘馬，只有貴族婦女才可以乘轎。唐武宗又規(guī)定：三品以上的宰相、三公、尚書令以及退仕和患病者，才可乘轎，其余不論尊卑，一律不準(zhǔn)，而且坐轎者還必須自己出錢雇請(qǐng)。北宋時(shí)期，士大夫認(rèn)為乘轎是"以人代畜",有傷風(fēng)化，所以都不乘轎。宋哲宗紹圣二年"禁京師人士輿轎",只有司馬光是四朝元老，德高望重，哲宗念他年事已高，批準(zhǔn)他乘轎上朝，但司馬光一再辭謝，不敢接受。
南宋高宗趙構(gòu)南渡以后，因?yàn)榻隙嘤?，道路泥濘，才允許朝官乘轎，但還規(guī)定祭祀時(shí)騎馬，上朝時(shí)乘轎。從此，轎子才開始在官場(chǎng)中使用起來。但到明初，對(duì)乘轎仍有種種限制，規(guī)定"國(guó)朝文武大臣皆乘馬，自景泰以后，例許用轎。勛戚一品，惟年老寵優(yōu)者方敢陳請(qǐng)，其他則不允許".但在交通不便的南方山區(qū)，轎子還是一種使用較多的代步工具。明中后期以后，它才成為人們普遍使用的重要代步工具。
作家孫方友曾寫過一篇文章--《閑話轎子》。古代在官衙里當(dāng)轎夫，多是子承父業(yè)。因?yàn)樘мI也是一門技術(shù)。在衙府里當(dāng)轎夫有許多禁忌，一是行轎時(shí)不能大聲說話，上肩走轎、停轎全聽轎頭指揮。轎頭多用暗示，如起肩走轎喊一聲"起轎",上坡下坡時(shí)要拍轎杠；落轎后，前面的轎夫要閃開，以便官員出轎。轎夫還要忌口，不能吃大蒜、生蔥和韭菜等有異味的東西，以防乘轎的官吏聞到。
公費(fèi)旅游 招待超標(biāo)，馬屁拍到馬桶上
"三公"中還有"一公"是公費(fèi)旅游。古代中國(guó)官員很少有出國(guó)的，他們更多是到各地公務(wù)出差，順便公費(fèi)旅游。
古代交通業(yè)和接待服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，行旅服務(wù)短缺。因此，自秦漢時(shí)期起即建立了政府接待制度，由官辦驛站和地方官府負(fù)責(zé)過往官員的接待服務(wù)。驛站所需要的物資、經(jīng)費(fèi)由中央或地方政府負(fù)擔(dān)。從唐代開始，除了中央政府設(shè)置的招待所--"驛",地方政府還設(shè)置被稱為"館"的地方政府賓館。
數(shù)量眾多的驛站或館驛，頻繁的公務(wù)往來，是國(guó)家財(cái)政支出的重要組成部分。政府接待制度是自秦至清歷朝歷代政府后勤保障制度的重要內(nèi)容。政府接待制度，既為官員因公出差這種日常的行政管理活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件，也是對(duì)于官員的一種優(yōu)待，進(jìn)而成為特權(quán)。
(責(zé)任編輯：陳冬梅)
