漢武帝后，皇帝有意削弱丞相的權(quán)力，漢成帝改御史大夫?yàn)榇笏究?，太尉為大司馬，丞相為司徒，司徒、司馬、司空三公制成立，三公制的設(shè)立就為不使任何一人獨(dú)攬大權(quán)。風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，大司馬(東漢仍稱太尉)地位開(kāi)始攀升，成為三公之首。但是要知道秦漢都是馬上得來(lái)的天下，皇帝太知道軍權(quán)的重要了，一直都牢牢抓在手中，所以太尉也只是時(shí)置時(shí)廢，充其量只是皇帝的軍事顧問(wèn)，兵符在皇帝手中，沒(méi)有兵符，太尉是不能發(fā)兵的，所以太尉是名義上的最高軍事長(zhǎng)官，并無(wú)實(shí)權(quán)。
清代南書房 資料圖片
管馬的太仆在漢代可是肥差
大司農(nóng)則相當(dāng)于財(cái)政部部長(zhǎng)
那么九卿又是什么官位呢？
武黎嵩告訴記者，“部”這個(gè)概念的形成就是從漢開(kāi)始的。但是“卿”還不能和后世的“部”畫等號(hào)，只是“部”的雛形。
如果說(shuō)設(shè)置三公的目的是協(xié)助皇帝決策，那么九卿的設(shè)置就是為了行政。“卿”是每個(gè)行政職能部門的頭兒，執(zhí)行皇帝和宰相制定的方針策略，辦理各項(xiàng)具體行政事務(wù)。“在卿里面，有一類是為國(guó)家服務(wù)的，像大司農(nóng)；還有一類是為皇帝家庭服務(wù)的，像少府，就是主管皇帝家事的。而卿辦公的地方就叫做‘寺’，也就是行政機(jī)構(gòu)。”
那么九卿最初是哪些部門的長(zhǎng)官呢？各卿都負(fù)責(zé)掌管些什么呢？
像太常就是掌管宗廟禮儀的，順帶掌管文教、太醫(yī)，甚至是治水；光祿勛更是大雜燴，從宮廷警衛(wèi)到侍從應(yīng)對(duì)、顧問(wèn)議論都管；衛(wèi)尉功能相對(duì)單一，就是統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)兵，進(jìn)行保衛(wèi)工作的。
太仆寺掌輿馬，除了掌管皇室車馬外，還掌管全國(guó)馬政?？蓜e小看這工作，古代馬是主要的交通工具和戰(zhàn)爭(zhēng)必備乘騎，所以馬政可是軍國(guó)大事，在當(dāng)時(shí)，太仆寺是相當(dāng)重要的部門，太仆也有左、右兩位，所以能去太仆寺上班，也算得上肥差了。
廷尉是執(zhí)掌刑獄的最高司法官；大鴻臚寺是進(jìn)行外交事務(wù)的機(jī)構(gòu)；少府寺就是管皇帝家事兒的部門，可以說(shuō)是皇廷生活的總管。
大司農(nóng)寺是主管谷貨的機(jī)構(gòu)，掌管國(guó)家錢谷租稅等財(cái)政收入和支出，掌管屯田、倉(cāng)儲(chǔ)、漕運(yùn)等事業(yè)，掌管國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，差不多相當(dāng)于財(cái)政部部長(zhǎng)……
此外還有宗正寺。其實(shí)九卿遠(yuǎn)不止九個(gè)部門，這里的“九”是個(gè)虛數(shù)，表示多的意思，九卿之外還有別的卿。這一時(shí)期卿的安排并不那么合理，常根據(jù)需要隨時(shí)設(shè)立一個(gè)官位。
三省制建立 機(jī)要官到行政官的華麗轉(zhuǎn)型
魏晉南北朝時(shí)期，三省制建立。東漢時(shí)，尚書崛起，尚書臺(tái)不僅侵奪了三公職事，還侵奪了九卿職事，權(quán)力全面擴(kuò)張，大有要把三公九卿架空的趨勢(shì)。曹魏時(shí)，尚書臺(tái)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)增多，已經(jīng)搬至宮禁之外，而且臺(tái)、省并稱，成為尚書省。然而尚書臺(tái)權(quán)力的擴(kuò)張到魏晉時(shí)雖仍在進(jìn)行，卻發(fā)生了變化。漢武帝開(kāi)始使用中朝官，使禁內(nèi)掌決策，禁外掌行政。皇帝所居皇宮，又稱禁宮、禁中。宦官能出入禁中，離皇帝非常近，所以常常帶“中”字的官名，起先多是宦官。西漢時(shí)，中書官就是皇帝非常貼身的宦官，他們專門起草詔書，取代了尚書以前的工作。中書成了實(shí)際上的決策機(jī)關(guān)，漸漸發(fā)展成中書省。
既然中書也從機(jī)要官變成了行政官，皇帝自然又要起用新一套的人馬班子，重新培植機(jī)要官，于是就出現(xiàn)了門下省。
門下省是黃門之下的簡(jiǎn)稱，因?yàn)闈h宮門都被涂成黃色，所以叫黃門。門下最初指宮中介于后宮與前殿之間的一個(gè)區(qū)域，能進(jìn)出這里的都是近臣。侍中人員在黃門禁內(nèi)服侍皇帝，與天子關(guān)系緊密而備受寵任。等到中書官退出機(jī)要官舞臺(tái)時(shí)，門下官就義不容辭地頂替上來(lái)了，直至成為門下省。
唐朝宰相一抓一大把 宰相成臨時(shí)性官職
唐政府基本沿襲隋制。三省始于魏晉，隋朝定制為政府中樞，三省首長(zhǎng)皆為宰相。當(dāng)時(shí)的行政流程是由中書負(fù)責(zé)起草詔書，然后給門下省審核，如果門下沒(méi)有異議，就由門下的長(zhǎng)官審核后，交給皇帝簽字，最后再交給尚書負(fù)責(zé)執(zhí)行。后來(lái)中書和門下為了方便，就搬到一起開(kāi)會(huì)，叫“政事堂”，也叫“中書門下”。這種制度后來(lái)被沿襲。唐朝時(shí)，經(jīng)過(guò)中書門下的詔書，叫正封朱敕，而如果皇帝未經(jīng)過(guò)中書門下，獨(dú)自擬的詔書，則被叫作斜封墨敕。
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