韓國歷屆政府對(duì)北政策

　　第一共和國時(shí)期

　　1948年8月15日，即在大韓民國政府成立的那天，韓國首任總統(tǒng)李承晚在談到其對(duì)北政策時(shí)便提出了如下主張：大韓民國政府是對(duì)整個(gè)半島擁有主權(quán)的惟一合法政府，企望北方通過普選選出代表參加南方國會(huì)，南方已為之留下100個(gè)議席；韓國政府擁有用武力"恢復(fù)"對(duì)北方行使主權(quán)的權(quán)力。這就是說，李承晚主張南方"吸收"北方，北方不從，他將通過戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)之。

　　這年12月12日聯(lián)合國大會(huì)通過決議，承認(rèn)大韓民國政府是朝鮮半島"惟一合法政府",這使李承晚更加堅(jiān)定了自己的主張。

　　1949年2月18日，李承晚發(fā)表一項(xiàng)聲明，進(jìn)一步強(qiáng)化了他的這一對(duì)北政策。他說：謀求國家統(tǒng)一的任何探索，都必須旨在于維護(hù)大韓民國的存在，任何同北方的協(xié)商都意味著對(duì)北方政權(quán)的默認(rèn)，是應(yīng)該堅(jiān)決拒絕的。他講話不久，主張南北協(xié)商實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的著名政治家金九便遭到暗殺（1949年6月26日）。

　　1950年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，李承晚在落荒而逃的困境中仍在堅(jiān)持南方統(tǒng)一北方的主張。這年10月，他多次發(fā)表講話，要求北方實(shí)行"讓民眾按照自己的良心不受威脅地"進(jìn)行投票選舉，參加南方國會(huì)。1953年7月停戰(zhàn)協(xié)議達(dá)成以后，他認(rèn)為尚未達(dá)到其武力統(tǒng)一北方的目標(biāo)，因此反對(duì)停戰(zhàn)，拒不在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。這年11月23日他發(fā)表"關(guān)于實(shí)施南北普選問題的聲明",觀點(diǎn)依舊。

　　根據(jù)停戰(zhàn)協(xié)定第60條的規(guī)定，1954年有關(guān)國家在日內(nèi)瓦舉行談判，討論朝鮮問題。當(dāng)時(shí)韓國外務(wù)部長官卞榮泰在5月22日代表韓國政府向會(huì)議提出了"統(tǒng)一方案十四條",核心內(nèi)容仍是"按照大韓民國憲法在聯(lián)合國監(jiān)督下實(shí)行南北普選".

　　在當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境下，特別是在當(dāng)時(shí)半島雙方處于尖銳對(duì)立和冷戰(zhàn)的情況下，李承晚的這一主張是極不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)此，李本人也心知肚明。因此，不久后他便對(duì)自己的主張進(jìn)行了修正。不過，這種修正主張更加不現(xiàn)實(shí)。

　　1954年8月15日，他在光復(fù)紀(jì)念日集會(huì)上發(fā)表演說，提出："現(xiàn)在，我們惟一的希望就是齊心合力打到鴨綠江邊去，把共產(chǎn)軍趕出國土。這用不著付出太大的犧牲。為此我們已制定出一個(gè)特別的計(jì)劃。"他說，只要將這一計(jì)劃告訴美國，美國人就會(huì)給以援助。這就是李承晚的"北進(jìn)統(tǒng)一".

　　其實(shí)李承晚自己也明白，剛剛在停戰(zhàn)協(xié)定上簽過字的美國人是不會(huì)支持他發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)的。因此他此時(shí)的"北進(jìn)統(tǒng)一"與其說是一個(gè)認(rèn)真的主張，不如說是他要挾美國的伎倆。

　　韓國國會(huì)也沒給他以支持。1954年10月2日韓國第三屆國會(huì)通過的關(guān)于國家統(tǒng)一問題的決議和1957年9月10日通過的"統(tǒng)一方案",都堅(jiān)持"在聯(lián)合國監(jiān)督下實(shí)行普選"的吸收統(tǒng)一政策。

　　第二共和國時(shí)期

　　1960年4月19日韓國爆發(fā)民眾起義，李承晚自由黨政權(quán)垮臺(tái)，民主黨在7月29日大選中獲勝上臺(tái)。8月17日，韓國新外務(wù)部長官鄭一亨宣布了民主黨關(guān)于國家統(tǒng)一的主張是：在聯(lián)合國監(jiān)督下實(shí)行南北普選。與李承晚政權(quán)不同的是，他不再堅(jiān)持吸收統(tǒng)一，而是主張南北同時(shí)在聯(lián)合國監(jiān)督下實(shí)行普選，共同組成國會(huì)。8月24日，他又發(fā)表"外交政策七點(diǎn)聲明",宣布："過去自由黨曾主張通過武力實(shí)現(xiàn)韓國統(tǒng)一，現(xiàn)在正式宣布廢除這一愚蠢政策。"8月27日出任韓國總理的張勉發(fā)表施政演說，正式肯定了其外長闡述的統(tǒng)一主張，并表示將采取實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)南北普選。

　　1960年11月20日，韓國國會(huì)通過了這項(xiàng)國家統(tǒng)一新方案，并進(jìn)一步明確實(shí)行普選時(shí)將實(shí)行各地區(qū)按人口比例產(chǎn)生議員的原則。后來韓國又將這一方案通知聯(lián)合國。但是，歷史沒有給張勉集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其主張的時(shí)間。民主黨政權(quán)壽命只有一年。

　　第三共和國時(shí)期

　　1961年5月16日樸正熙少壯軍人集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變奪取了政權(quán)。政變當(dāng)天，他們發(fā)表有6項(xiàng)內(nèi)容的"革命公約",涉及南北關(guān)系的是第一和第五項(xiàng)。第一項(xiàng)稱新政權(quán)將以反共為第一國事；第五項(xiàng)稱，國家統(tǒng)一是民族夙愿，為實(shí)現(xiàn)之，新政權(quán)將傾注全力增強(qiáng)實(shí)力以備"同共產(chǎn)主義決戰(zhàn)".質(zhì)言之，其對(duì)北政策基點(diǎn)是：強(qiáng)化反共體制，實(shí)現(xiàn)"勝共統(tǒng)一".

　　不過，在此后正式闡述時(shí)，韓國軍政府仍沿用了第二共和國的說法。如1961年6月24日外務(wù)部長官金弘壹在一項(xiàng)聲明中稱："我們并不希望依靠武力統(tǒng)一國家，我們將爭(zhēng)取用和平方法實(shí)現(xiàn)之。我們?nèi)詮?qiáng)調(diào)堅(jiān)持在聯(lián)合國監(jiān)督下實(shí)行南北普選的方案".11月樸正熙訪問美國時(shí)同肯尼迪發(fā)表的聯(lián)合聲明中也作了類似表述。

　　1964年1月10日，業(yè)已"還政于民"的樸正熙（脫下軍裝，換上便裝）總統(tǒng)正式闡述其國家統(tǒng)一的主張是：通過聯(lián)合國，以自由民主為原則，收復(fù)"失地",實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。同年11月21日韓國第六屆國會(huì)通過實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一決議，除重申在聯(lián)合國監(jiān)督下實(shí)施南北普選外，還強(qiáng)調(diào)"要永遠(yuǎn)保障大韓民國作為一個(gè)自由、和平和民主獨(dú)立國家之存在與安全".

　　1965年韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)已開始步入高增長階段。這時(shí)，樸正熙提出了一個(gè)新主張，叫作"先建設(shè)，后統(tǒng)一".他在1966年1月18日向國會(huì)提交的年初咨文中對(duì)此解釋說："我們所向往的國家現(xiàn)代化是南北統(tǒng)一的大前提和中間目標(biāo)。統(tǒng)一植根于國家現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑在于經(jīng)濟(jì)自立。由此可以說，自立是統(tǒng)一的第一步".他主張國民的熱情和注意力不要放在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的國家統(tǒng)一方面，而應(yīng)放在如何加速國家建設(shè)方面。

　　1969年3月1日韓國成立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)研究推進(jìn)國家統(tǒng)一事業(yè)的機(jī)構(gòu)國土統(tǒng)一院。

　　1970年8月15日，樸正熙發(fā)表一份宣言，系統(tǒng)地闡述了他關(guān)于國家統(tǒng)一的新構(gòu)想。他主張分階段消除南北間人為阻隔，不反對(duì)北方出席聯(lián)合國關(guān)于半島問題的討論。

　　1971年11月20日，半島南北代表開始進(jìn)行破天荒的秘密接觸，雙方代表互訪對(duì)方首都，1972年7月4日終于發(fā)表《七·四聯(lián)合聲明》，雙方首次就實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的原則達(dá)成協(xié)議，即：自主、和平、民族大團(tuán)結(jié)。這三條實(shí)際上對(duì)韓國方面的歷來主張的在聯(lián)合國監(jiān)督下實(shí)行南北普選的主張作了否定，因?yàn)閷?duì)半島來說，聯(lián)合國也算是"外來勢(shì)力".這是韓國方面的重大政策轉(zhuǎn)變。

　　第四共和國時(shí)期

　　1972年樸正熙發(fā)動(dòng)"十月維新",誕生第四共和國。其實(shí)，除去進(jìn)一步強(qiáng)化獨(dú)裁體制以外，其他各方面政策沒有太大變化。

　　不過值得注意的是，1973年6月23日樸正熙發(fā)表"關(guān)于和平統(tǒng)一外交政策宣言",第一次提出了南北共同加入聯(lián)合國的問題。他主張：半島和平必須維護(hù)，南北之間互不干涉內(nèi)政，互不侵略；將以誠摯和耐心謀求南北對(duì)話之具體成果；不反對(duì)北方同南方一起加入聯(lián)合國和其他國際機(jī)構(gòu)。在這個(gè)聲明中，他首次闡明了其"北方政策",即愿同社會(huì)主義國家發(fā)展關(guān)系。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)