這樣，在朝鮮半島三八線兩側(cè)，便出現(xiàn)了兩個(gè)相互對(duì)峙的國家和兩個(gè)對(duì)立的政府。它們都宣布自己是全體朝鮮人民的惟一合法代表，是朝鮮法統(tǒng)的繼承者。

　　三八線兩側(cè)分別宣布建國后，蘇聯(lián)軍隊(duì)在1948年12月撤出了朝鮮北半部，翌年6月，美軍也撤出了南朝鮮。

　　1948年8月以前，朝鮮半島南北間的矛盾和斗爭實(shí)際上是美蘇之間的矛盾和斗爭。三八線兩側(cè)的朝鮮人盡管各有自己的意識(shí)形態(tài)歸屬和政治主張，但其作用基本上是配合美蘇間的斗爭。美蘇間的矛盾發(fā)展最終導(dǎo)致了某種意義上的攤牌，于是才出現(xiàn)了三八線兩側(cè)各自建立國家的結(jié)果。南北分別建國后，特別是在蘇美軍隊(duì)先后撤出朝鮮半島以后，半島南北兩個(gè)政府便完全繼承了占領(lǐng)軍當(dāng)局留下的政治遺產(chǎn)，成為南北對(duì)峙的主角，這才產(chǎn)生了真正意義上的朝鮮半島南北關(guān)系。

　　50年來朝鮮政府的對(duì)南政策

　　自從南北分別建國以后，南北關(guān)系對(duì)雙方來說都是一個(gè)極為重要、極為復(fù)雜的問題。我們說它重要，是因?yàn)槟媳标P(guān)系的實(shí)質(zhì)是對(duì)國家繼承權(quán)的爭奪，其基本特征是具有零和性質(zhì)，這種關(guān)系的發(fā)展對(duì)雙方來說都涉及勝負(fù)存亡的根本問題。我們說它復(fù)雜，是因?yàn)樗粌H反映了冷戰(zhàn)時(shí)期東西兩個(gè)集團(tuán)的矛盾和斗爭，而且從性質(zhì)上看，這種關(guān)系既不是完全對(duì)立的兩個(gè)主權(quán)國家間的關(guān)系--南北雙方都認(rèn)為朝鮮半島是一個(gè)國家、一個(gè)民族，它們目前的交往和斗爭是國家由分裂走向統(tǒng)一這個(gè)進(jìn)程中的過渡，但它又不是一個(gè)國家中兩個(gè)地方政府間的關(guān)系，因?yàn)樗鼈兌际怯歇?dú)立行為能力的國際法主體，后來雙方都成為聯(lián)合國會(huì)員國，它們之間的關(guān)系帶有許多特殊的性質(zhì)。因此，50多年來，南北關(guān)系始終是南北兩個(gè)政府要認(rèn)真對(duì)待的頭等大事，它全面而深刻地影響著雙方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至民眾心理的發(fā)展變化。

　　朝鮮政府第一次正式闡述其對(duì)南政策是在宣布建國后的第二天。1948年9月10日，金日成首相在最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上作關(guān)于內(nèi)閣施政綱領(lǐng)的說明，提出美蘇軍隊(duì)撤出半島，朝鮮實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。他說：他的中央政府是根據(jù)南北朝鮮人民的意愿建立起來的，因此政府要極盡全力把全體朝鮮人民緊緊地團(tuán)結(jié)在自己的周圍，迅速建立統(tǒng)一、民主、自由獨(dú)立的國家。他說，實(shí)現(xiàn)國土安全和民族統(tǒng)一的最緊迫的條件是實(shí)施蘇聯(lián)政府提出的美蘇同時(shí)從朝鮮撤軍的建議。

　　1949年6月28日，朝鮮成立一個(gè)專門以推動(dòng)國家統(tǒng)一為宗旨的組織"祖國統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線",成立大會(huì)通過了一項(xiàng)國家統(tǒng)一方案，其主要內(nèi)容是：統(tǒng)一要由朝鮮人自己實(shí)現(xiàn)之；美軍和聯(lián)合國朝鮮委員會(huì)立即撤出半島；實(shí)行南北普選產(chǎn)生立法機(jī)構(gòu)；南北各政黨團(tuán)體組成選舉委員會(huì)；選舉委員會(huì)授權(quán)南北現(xiàn)政府負(fù)責(zé)組織普選，直接管理南北警察機(jī)關(guān)；經(jīng)普選產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)制定朝鮮共和國憲法，組織政府；南北軍隊(duì)置于該政府統(tǒng)轄之下。

　　1949年9月10日，當(dāng)時(shí)的朝鮮外務(wù)相樸憲永向聯(lián)合國秘書長提交一封抗議信，重申聯(lián)合國不得插手朝鮮的統(tǒng)一事業(yè)，朝鮮統(tǒng)一必須按照祖國統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線的統(tǒng)一方案實(shí)現(xiàn)。

　　1950年6月7日，祖國統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線擴(kuò)大中央委員會(huì)通過一項(xiàng)《和平統(tǒng)一呼吁書》，提出召開南北政黨團(tuán)體代表協(xié)議會(huì)議，以為南北普選作準(zhǔn)備。2天后，即6月9日，朝鮮最高人民委員會(huì)向韓國政府提出一項(xiàng)建議，稱為了實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，北方的最高人民會(huì)議同南方的國會(huì)合起來，共同組織單一立法機(jī)構(gòu)。

　　不久后朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，金日成在6月25日當(dāng)天通過廣播宣布，一定要在共和國的旗幟下實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，我們進(jìn)行的這次戰(zhàn)爭是為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、獨(dú)立、自由和民主的正義之戰(zhàn)。

　　停戰(zhàn)后召開日內(nèi)瓦會(huì)議，以求政治解決朝鮮統(tǒng)一問題，但由于當(dāng)時(shí)朝鮮南北雙方意見對(duì)立，未取得實(shí)際成果。不過在1954年4月27日北方外長南日在會(huì)上提出了如下主張：為實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興、獨(dú)立和統(tǒng)一，南北間應(yīng)：1.實(shí)施南北普選；2.組織一個(gè)全朝鮮委員會(huì)以促成普選和實(shí)現(xiàn)南北經(jīng)濟(jì)文化交流，該委員會(huì)由雙方國會(huì)代表和重要政黨社會(huì)團(tuán)體代表組成；3.該委員會(huì)制定選舉法草案和促進(jìn)南北交流。

　　進(jìn)入60年代，朝鮮關(guān)于南北關(guān)系和實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的主張有些新的變化。1960年8月15日，金日成在慶祝解放15周年大會(huì)上提出，如果不能實(shí)現(xiàn)南北普選，作為過渡，建議實(shí)行南北聯(lián)邦制，即暫時(shí)保存南北兩種制度、兩個(gè)政府，但由兩個(gè)政府的代表組成一個(gè)最高民族委員會(huì)，負(fù)責(zé)南北經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展和協(xié)調(diào)。他還提出，為此可先成立一個(gè)由南北實(shí)業(yè)界人士組成的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，推動(dòng)南北經(jīng)濟(jì)文化等交流，人民自由往來，令美軍撤離，南北雙方裁軍至10萬以下。同年11月22日，朝方又補(bǔ)充說，最高民族委員會(huì)由南北政府等額代表組成，雙方代表擁有同等權(quán)限。

　　整個(gè)60年代，朝鮮基本上堅(jiān)持上述主張。概括地說，這個(gè)時(shí)期朝鮮主張是：美國撤軍、自主普選、實(shí)行聯(lián)邦制。

　　70年代世界出現(xiàn)緩和潮流，朝鮮半島南北間也出現(xiàn)接觸，在這種情況下，1971年4月12日朝鮮外長許錟在最高人民會(huì)議四屆五次會(huì)議上提出統(tǒng)一方案8條：1.美軍撤出半島；2.爾后南北裁軍至10萬以下；3.廢除韓美、韓日等"有背民族利益"的條約；4.南北自主普選產(chǎn)生統(tǒng)一政府；5.南北全地區(qū)自由從事政治活動(dòng)，釋放政治犯；6.作為過渡實(shí)行南北聯(lián)邦制；7.實(shí)現(xiàn)南北多方面交流合作、通郵和自由往來；8.為此舉行南北各政黨團(tuán)體及個(gè)人參加的南北政治協(xié)商會(huì)議。

　　1972年《七·四聯(lián)合聲明》發(fā)表以后，金日成根據(jù)南北對(duì)話現(xiàn)狀于1973年6月23日發(fā)表《防止民族分裂，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一》的講話，提出"統(tǒng)一祖國五大綱領(lǐng)",即：1.緩和軍事對(duì)峙和緊張狀態(tài)；2.南北進(jìn)行多方面交流合作；3.召開大民族會(huì)議；4.實(shí)行以"高麗聯(lián)邦共和國"為國號(hào)的聯(lián)邦制；5.以單一國號(hào)加入聯(lián)合國。1980年10月10日，針對(duì)南方樸正熙突搞"十月維新",金日成在黨代會(huì)上重新闡述了其"聯(lián)邦國家方案".其新發(fā)展有二，1.在國號(hào)中加上"民主"二字，稱"高麗民主聯(lián)邦共和國",2.詳細(xì)地?cái)⑹隽宋磥淼穆?lián)邦國家施政方針10條，即：自主、民主、經(jīng)濟(jì)自主、南北合作交流、南北通訊通郵、福利、統(tǒng)一軍隊(duì)、護(hù)僑、統(tǒng)一外交、執(zhí)行和平外交政策。

　　進(jìn)入90年代，朝鮮半島內(nèi)外局勢(shì)發(fā)生重大變化。1991年金日成發(fā)表元旦祝辭，對(duì)"聯(lián)邦國家方案"作了新的說明。他說："我國目前實(shí)際情況是存在著北南兩個(gè)不同的制度，因此，我們應(yīng)該以誰也不吃掉誰、誰也不被誰吃掉為原則，以一個(gè)民族、一個(gè)國家、兩種制度、兩個(gè)政府為基礎(chǔ)，用聯(lián)邦制方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。"與過去相比，其變化在于不再強(qiáng)調(diào)南北制度統(tǒng)一，這個(gè)艱巨的任務(wù)留給未來去解決。出于這種考慮，1993年4月姜成山總理在最高人民會(huì)議九屆五次會(huì)議上提出了"民族大團(tuán)結(jié)10大綱領(lǐng)",即：1.建立自主、和平、中立的統(tǒng)一國家；2.在民族友愛和自主精神基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)；3.謀求共存、共榮、共利；4.停止政爭；5.拋棄勝負(fù)主張相互信任整合；6.尊重民主包容異己；7.尊重個(gè)人財(cái)產(chǎn)促進(jìn)團(tuán)結(jié)；8.通過接觸往來增進(jìn)理解和信任；9.全民族相互支援；10.褒獎(jiǎng)有功于民族大團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一者。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)