1959年中華人民共和國10周年國慶時，緬甸政府派遣文化友好代表團參加慶祝典禮。中國副總理陳毅在該代表團告別宴會上的講話中再一次表明：中國需要一個繼續(xù)和緩的國際局勢，需要同所有國家和平共處，同有共同邊界的東南亞國家更需要和平共處。并且強調(diào)緬甸是最近的鄰邦，是親戚國家，兩國在歷史上沒有發(fā)生重大的爭執(zhí)，完全可以采取萬隆會議的原則來解決兩國之間的問題，來鞏固和發(fā)展友誼。

為了爭取中緬邊界問題及早解決，1960年1月24日至29日，緬甸總理奈溫應(yīng)中國政府邀請來華訪問，同北京人民一起歡度中國的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)。經(jīng)過中緬雙方領(lǐng)導(dǎo)人進一步友好會談的結(jié)果，于1月28日簽訂了“中緬友好和互不侵犯條約”和“中緬關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定”，并發(fā)表聯(lián)合公報。

“中緬友好和互不侵犯條約”是出現(xiàn)在亞洲國家之間的第一個和平條約。條約共6條，主要內(nèi)容是：雙方承認(rèn)和尊重彼此的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整；雙方應(yīng)有持久的和平和親密的友誼，保證用和平協(xié)商的辦法解決彼此間的一切爭端，而不訴諸武力；雙方保證互不侵犯、不參加針對另一方的軍事同盟；雙方同意本著友好合作的精神，按照平等互利和互不侵犯、互不干涉內(nèi)政的原則，發(fā)展和加強兩國間的經(jīng)濟和文化聯(lián)系。“中緬友好和互不侵犯條約”，是符合兩國人民以及亞洲和平的利益的。這個條約的簽訂充分證明，社會制度不同的國家，只要彼此抱有真誠友好的愿望，并且堅持和平共處五項原則，就能夠和睦相處，友好合作。

中緬關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定對邊界上的各項具體問題達成了原則性協(xié)議，并且決定成立一個聯(lián)合委員會，進行勘界和豎立界樁的工作及起草中緬邊界條約。這個協(xié)定的簽訂，為最后簽訂“中緬邊界條約”奠定了基礎(chǔ)。

中國駐緬大使姚仲明擔(dān)任了中緬邊界聯(lián)合委員會中方的首席代表，參加了全過程，深深體會到周總理在解決中緬邊界問題時的深思熟慮、周到細(xì)致。周恩來不僅對每一個重大環(huán)節(jié)都曾及時給予啟發(fā)、指示，甚至對每一個足以產(chǎn)生后果的具體細(xì)節(jié)，都有明確叮囑。例如對界樁的豎立和邊界線走向的敘述，為不致事后產(chǎn)生不同理解，必須用科學(xué)而準(zhǔn)確的語言表達。周恩來經(jīng)常要我方勘界人員向他當(dāng)面匯報情況，并給予詳細(xì)指示，用電報、電話指示，則更為頻繁。到后期，周恩來提出為有利于貫徹和平共處精神，必須重視兩大問題，即：首先，條約內(nèi)容要力求體現(xiàn)出兩國政府以合作的精神結(jié)束了帝國主義遺留的邊界麻煩，本著尊重領(lǐng)土主權(quán)完整、平等互利原則，公平合理地劃定了新邊界；其次，在雙方政府簽訂條約前后，盡可能的組織邊民舉行聯(lián)歡，互贈紀(jì)念品，開展邊民和睦相處的教育活動。這兩項都得到了較圓滿的實現(xiàn)。

1960年4月15日至19日，周恩來在赴新德里同印度政府會談中印邊界問題前夕訪問了緬甸。這次訪問原是應(yīng)緬甸政府前總理奈溫發(fā)出邀請而進行的。當(dāng)時重新?lián)慰偫淼膮桥^承這次邀請。4月19日發(fā)表的中緬聯(lián)合公報，再次肯定“中緬友好和互不侵犯條約”與“中緬兩國邊界問題協(xié)定”簽訂的重大意義，雙方?jīng)Q心繼續(xù)遵照和平共處五項原則以及上述條約和協(xié)定的精神與規(guī)定，采取措施，使兩國邊界問題盡早得到全面和最后的解決。5月28日，緬甸國會即批準(zhǔn)了“中緬友好和互不侵犯條約”與“邊界協(xié)定”。5月14日，中緬兩國政府交換了批準(zhǔn)書。

中緬邊界問題的最終解決

1960年9月28日至10月4日，緬甸總理吳努和奈溫將軍應(yīng)中國政府邀請訪華，參加了中國的國慶活動。隨同吳努前來的還有軍事代表團、貿(mào)易代表團、文化代表團、體育代表團和新聞代表團等370多人。10月1日，兩國正式締結(jié)《中緬邊界條約》。

《中緬邊界條約》劃定了從尖高山到中緬邊界西端終點的這一段未定界。這一段邊界除片馬、古浪、崗房地區(qū)原屬中國外，完全按照傳統(tǒng)習(xí)慣線定界。在條約中，緬甸方面同意把1905年到1911年期間為英國軍隊所侵占的，屬于中國的片馬、古浪、崗房地區(qū)歸還給中國。1961年6月4日，緬甸政府把片馬、古浪、崗房等地劃歸中國政府。16號界碑，牢牢地立在片馬與緬甸的交界處，片馬人民真正回到了祖國懷抱，迎得了新生。為了紀(jì)念這一歷史事件，怒江州修建了“片馬人民抗英紀(jì)念碑”及紀(jì)念館，胡耀邦為紀(jì)念碑題詞：“片馬人民抗英勝利紀(jì)念碑”，1993年公布為省級文物保護單位。

《中緬邊界條約》也合理地解決了勐卯三角地的復(fù)雜問題，雙方?jīng)Q定廢除緬甸對屬于中國的勐卯三角地所保持的“永租”關(guān)系，中國方面同意把這一地區(qū)移交給緬甸；作為交換，并照顧到歷史關(guān)系和部落的完整，緬甸方面同意把按照1941年中英兩國政府換文規(guī)定屬于緬甸的班洪、班老部落在“1941年線”以西的轄區(qū)劃歸中國。在條約中，中國政府根據(jù)一貫反對外國特權(quán)和尊重其他國家主權(quán)的政策，正式放棄1941年中英兩國政府換文規(guī)定的中國參加經(jīng)營緬甸爐房礦產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利。

中緬兩國總理并互致照會，對于邊界居民的細(xì)節(jié)問題達成諒解。雙方相互協(xié)議：一方移交給另一方的地區(qū)的居民，應(yīng)該被確認(rèn)為所屬一方的居民，如該居民有異議，可在一年內(nèi)聲明選擇原來一方的國籍，并在兩年內(nèi)遷入原來一方境內(nèi)居??；關(guān)于邊界耕地問題，確定不再發(fā)展新的過界耕種土地，現(xiàn)有的過界耕種現(xiàn)象，雙方政府應(yīng)在3年內(nèi)逐步加以消除。換文還規(guī)定，雙方邊境地方官員舉行會晤，解決邊境上發(fā)生的地方性問題。

緬甸政府在簽訂邊界條約的同一天，通過中國政府向居住在中緬邊界的大約100萬中國居民贈送2000噸大米和1000噸食鹽。1960年10月2日，北京市各界人民舉行隆重大會，慶?！吨芯掃吔鐥l約》的簽訂，吳努總理、奈溫將軍以及其他緬甸貴賓都參加了大會。

1961年1月2日至9日，周恩來應(yīng)邀訪問緬甸。隨訪的有軍事代表團、文化藝術(shù)代表團、中緬邊界聯(lián)合委員會中方代表團、云南省代表團、佛教代表團、電影代表團、新聞工作者代表團和體育代表團等400多人。中國的工業(yè)農(nóng)業(yè)展覽會也在訪問期間在仰光開幕。1月4日是緬甸聯(lián)邦獨立13周年的慶典，周恩來參加了這次慶典活動。同一日，中國政府同緬甸聯(lián)邦政府互換了具有重大歷史意義的中緬邊界條約批準(zhǔn)書。中國政府還在同一天通過緬甸政府向住在中緬邊界附近的大約120萬緬甸居民贈送240萬米花布和60萬個瓷盤。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)