在20世紀(jì)50年代，中緬邊界的談判和劃定，不僅是中緬兩國關(guān)系中的問題，而且是新中國對外關(guān)系中必須處理好的一個十分重要的問題。1955年4月亞非會議（即萬隆會議）后，最早同中國著手商談邊界問題并取得很好效果的是緬甸。周恩來對此十分重視，為此作出了艱苦的努力，對于鞏固新中國與鄰國的友好關(guān)系發(fā)揮了重要作用。它是亞洲各國人民和睦相處的光輝榜樣，也是世界各國解決懸而未決的國際問題的良好范例。

新中國成立初期的邊界問題

新中國成立初期，同鄰國間存在著許多歷史遺留的邊界問題。有的是同某一國邊界從未正式劃定過，有的則是同某一國之間一部分邊界在解放前劃定過，但仍有一部分沒有劃定。即使是已經(jīng)劃定的邊界，也存在一些需要解決的問題。中華人民共和國建立后，為了修睦四鄰，創(chuàng)造一個和平安定的環(huán)境搞好國家建設(shè)，周恩來總理傾注大量心血，親自解決歷史遺留的邊界問題。1953年，中國駐緬甸首任大使姚仲明回國述職時，周恩來對他說：“我們的對外關(guān)系中，有切身利益的是兩個問題：一個是華僑問題，一個是邊界問題。我們與周邊國家都有邊界糾葛，解決好這個問題是十分重要的。”1956年1月，周恩來對巴基斯坦大使阿哈默德說：如果同一些國家還有邊界問題沒有解決好，“如果使所有問題都嚴(yán)重化，那就會天天吵架，我們就沒有力量進(jìn)行建設(shè)”。對于最容易引發(fā)爭議的邊界問題，周恩來顯得很謹(jǐn)慎：“如果因為邊界問題使我們同鄰國的關(guān)系緊張起來，還不如不提出、不解決為好，以等待時機(jī)的成熟。”“我國和其他國家之間所有懸而未決的問題，都應(yīng)該通過和平協(xié)商的途徑，求得公平合理的解決。”

亞非會議后，最早同中國著手商談邊界問題并取得很好效果的是緬甸。中緬邊界問題，是中國同鄰國之間存在著的歷史遺留下來的未定界問題之一。在封建時代，中緬兩國雖然關(guān)系密切，但并沒有十分明確的疆界。1885年英國統(tǒng)治緬甸后，利用這種疆界不很明確的情況，在中緬邊界問題上制造了長期的糾紛，借機(jī)侵占中國領(lǐng)土，擴(kuò)大它的殖民領(lǐng)域；同時用邊界問題來挑撥中緬兩國人民的民族感情。新中國成立后，帝國主義經(jīng)常利用它挑撥中緬關(guān)系，企圖制造緊張局勢。

中緬邊境線長達(dá)2000多公里，有三段未定界存在著問題。

第一段是佧佤山區(qū)的一段。英國與清政府在1894年和1897年簽訂的兩個關(guān)于中緬邊界的條約中，鑒于有關(guān)條文自相矛盾，這一段邊界長期沒有劃定。英國殖民者想造成既成事實，便于1934年派軍進(jìn)攻班洪、班老地區(qū)，遭到當(dāng)?shù)刎糇迦嗣竦牡挚埂?941年，英國乘中國抗日戰(zhàn)爭最困難的時期，以關(guān)閉滇緬公路作為壓力，同國民黨政府于1941年6月18日用換文方式在佧佤山區(qū)劃定了一條對它片面有利的邊界，將班洪和班老轄區(qū)的一塊土地劃入英國領(lǐng)地。這就是所謂“1941年線”。因為同年12月太平洋戰(zhàn)爭即爆發(fā)，這一界線并沒有豎立界樁。緬甸獨立后，繼承了這個協(xié)定，班洪和班老在“1941年線”以西地區(qū)的土地，被劃入緬甸的撣邦。1950年我國云南解放之際，國民黨軍隊李彌率第八軍殘部逃往緬甸撣邦，在臺灣當(dāng)局的直接指揮和控制下，利用中老、中緬、中泰邊境3國控制薄弱的特點，盤踞下來，成為一個獨立王國，并對中國境內(nèi)進(jìn)行破壞和騷擾。1952年中國人民解放軍追剿國民黨殘部時，進(jìn)入了南段“1941年線”以西地區(qū)，并在那里駐扎下來。當(dāng)時緬甸政府內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束，也沒有對這一事件表態(tài)。

第二段是在南畹河和瑞麗江匯合處的勐卯三角地區(qū)，又名南畹三角地，面積約250平方公里。這一問題又稱“南坎問題”。這個地區(qū)是中國的領(lǐng)土，過去英國在條約中也明文承認(rèn)了這一點。但是，在1894年中英兩國簽訂有關(guān)中緬邊界的條約以前，英國不經(jīng)中國的同意，強行通過這個地區(qū)修建了由八莫到南坎的公路。到1897年，中英兩國再一次簽訂有關(guān)中緬邊界條約的時候，英國又以“永租”的名義取得了對中國這塊領(lǐng)土的管轄權(quán)。緬甸獨立以后承繼了對此地區(qū)的“永租”關(guān)系。

第三段未定邊界是尖高山以北的一段。這段邊界過去始終沒有劃定，清末時兩國都未管。英國在這個地區(qū)不斷地制造糾紛，以圖擴(kuò)大殖民地。其中1911年初英國武裝侵占片馬地區(qū)的“片馬事件”，在中國引起了強烈抗議。片馬自古就是中國的神圣領(lǐng)土。從公元8世紀(jì)的唐朝到1911年清朝覆滅前夕，片馬一直為中國政府管轄。但是，英國侵略者早就對這片富饒美麗的土地垂涎三尺。19世紀(jì)中葉，他們就開始派出間諜勘察地形，收集情報，為奪取片馬做準(zhǔn)備。1898年，英政府照會清廷總理衙門，言中國政府不得干預(yù)高黎貢山西境地方事務(wù)，1904年提出以高黎貢山分水嶺為界進(jìn)行中緬邊境“劃界”。1910年底，英軍趁高黎貢山冰雪封山、片馬與內(nèi)地交通暫時阻斷之機(jī)，派兵2000多人，武裝強占了片馬。片馬廣大人民，不分民族、貧富、老少、男女，紛紛起來反抗。他們身披蓑衣，赤裸雙腳，手持弩弓大刀，號稱蓑衣兵，在民族英雄勒墨奪扒的領(lǐng)導(dǎo)下，與用洋槍洋炮武裝起來的英國遠(yuǎn)征軍展開了浴血奮戰(zhàn)。他們下暗弩，斷水源，放毒藥，一次次地打擊了侵略軍的囂張氣焰。北京、上海、昆明等地的學(xué)生、工人和市民也紛紛走上街頭，聲討帝國主義的侵略行徑，聲援片馬人民的正義斗爭。這就是歷史上有名的“片馬事件”。迫于壓力，英國政府不得不在1911年4月10日給當(dāng)時中國政府的照會中，正式承認(rèn)片馬、崗房、古浪屬于中國，但卻毫無道理地繼續(xù)侵占這個地區(qū)。

由于中緬邊界問題由來已久，問題本身也很復(fù)雜，因此，新中國政府從著手處理這個問題的時候起，就采取了審慎從事的態(tài)度，有準(zhǔn)備、有步驟地尋求這個問題的解決。

雙方的初步交涉

1954年6月28日到29日，應(yīng)緬甸聯(lián)邦總理吳努的邀請，周恩來總理對緬甸進(jìn)行首次訪問。兩國總理舉行了會談并發(fā)表聯(lián)合聲明，同意以和平共處五項原則指導(dǎo)處理兩國之間的關(guān)系。在這次訪問中，周恩來首次談到了中緬邊界問題。在使館內(nèi)，周恩來對于中國駐緬大使姚仲明說：“要清醒地估計到，兩國發(fā)表和平共處五項原則的聲明之后，如何先急后緩地解決一些兩國關(guān)系中的實際問題，像邊界問題等勢將提上日程。” (責(zé)任編輯：陳冬梅)