在中緬兩國的邊界談判中，周恩來提出了“互諒互讓”的主張。對(duì)于有爭議的問題，周恩來堅(jiān)持先弄清事實(shí)的由來，抱著現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，通過友好協(xié)商，尋求公平合理的解決。為了營造一個(gè)融洽的氣氛，周恩來在中南海西花廳家中單獨(dú)會(huì)見了吳努。吳努表示：“整個(gè)說來，中國政府的建議是公平的。”周恩來顯得很高興：“我們不僅以這樣的原則來對(duì)待中緬邊界問題，而且也用同樣的原則來對(duì)待我們同印度、巴基斯坦、阿富汗、蘇聯(lián)、蒙古、朝鮮、越南的邊界問題。”事后，吳努告訴周恩來：“我和緬甸政府的一些人都感到滿意，內(nèi)閣的外交小組也認(rèn)為周總理的建議是合理的。”吳努還說，“現(xiàn)在中國是一個(gè)強(qiáng)大的國家，緬甸是一個(gè)弱小的國家，中國能提出這樣的方案，我們非常滿意。”

雙方對(duì)于談判都很滿意，周恩來說，把“與緬甸的邊界問題解決好，作為典范”。這是周恩來醞釀已久的想法。

周恩來與吳努的這次會(huì)談雖然沒有達(dá)成正式協(xié)議，但兩國領(lǐng)導(dǎo)人就如何解決邊界問題在原則上達(dá)成了協(xié)議，會(huì)談之后發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，宣布中緬兩國政府取得諒解，從1956年11月底起，中國軍隊(duì)撤出“1941年”以西地區(qū)，緬甸軍隊(duì)撤出片馬、崗房、古浪地區(qū)。1956年底以前，中緬兩國政府分別完成了撤軍的工作。這就為中緬邊界問題的解決提供了一個(gè)緩和的氣氛和良好的開端。

1956年12月10日，周恩來在訪問歐亞11國時(shí)訪問了緬甸，借此機(jī)會(huì)同緬甸政府總理吳巴瑞、反法西斯人民自由同盟主席吳努等領(lǐng)導(dǎo)人，就兩國邊界問題繼續(xù)進(jìn)行了商談，進(jìn)一步澄清了彼此的觀點(diǎn)。

在訪問期間，中緬兩國總理出席了在云南德宏傣族景頗族自治州首府芒市舉行的中緬邊境1萬多人參加的聯(lián)歡大會(huì)。這次大會(huì)是繼1956年3月間在緬甸克欽邦雷基舉行的第一次邊民大會(huì)之后舉行的，它進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國邊界居民之間的友好關(guān)系和相互了解，并創(chuàng)造了有利于解決兩國邊界問題的良好氣氛。12月20日，兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明，重申兩國關(guān)系繼續(xù)以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，并表示中緬邊界問題“更接近于達(dá)到雙方滿意的解決”。

周恩來對(duì)于中緬邊界問題投入了很大的精力

1957年二三月間，周恩來查閱了漢代以來有關(guān)歷史記載，弄清了中國歷代政府對(duì)中國邊境地區(qū)的管轄情況。他搜集了各種地圖，并請(qǐng)教了龔自知、王季范、尹明德、于樹德等專家，弄清了各個(gè)時(shí)期地圖畫法的不同和原因。周恩來還向原國民黨高級(jí)將領(lǐng)衛(wèi)立煌、鄭洞國等了解了國民黨時(shí)期處理中緬邊界問題的情況。周恩來聽說曾任民國政府界務(wù)委員的尹明德，曾在1926年化裝到邊界北段的江心坡進(jìn)行考察，并且?guī)资陙韽氖轮芯掃吔绲难芯浚謿J佩，把尹請(qǐng)到北京來，當(dāng)面詢問詳情。尹明德給周恩來帶來了許多資料和地圖。為了搞清楚問題，周恩來經(jīng)常忙碌到深夜。

周恩來還調(diào)查了19世紀(jì)以來有關(guān)中緬邊界的歷次糾紛和交涉經(jīng)過，弄清了邊界未決問題的原因。他還研究了邊界地區(qū)雙方居民的民族分布、居住和耕作情況，以及國際法有關(guān)邊界問題的論述和國際慣例。最后，周恩來把所獲得的全部資料同中緬兩國的關(guān)系和中國的對(duì)外政策聯(lián)系起來，通盤做了研究。

原周恩來總理辦公室秘書王伏林，曾回憶過這樣一件事：“有一次，會(huì)開到凌晨三四點(diǎn)鐘。會(huì)議正討論香港、澳門問題。中間談到香港、九龍的租界面積，總理突然向大家發(fā)問：澳門多大，你們誰知道？大家面面相覷，在座的有陳毅和廖承志等人。負(fù)責(zé)澳門方面工作的那個(gè)同志不知怎么就冒出一句：大概十幾萬平方公里吧！這下總理生氣了，他說：‘浙江多大呀？’說話的那位同志愣了，一個(gè)小小的澳門面積居然比浙江省還大，這是信口之說犯下了大忌。”這件事情也說明了周恩來對(duì)于祖國領(lǐng)土問題考察之細(xì)致入微。

1957年3月16日，周恩來在政協(xié)二屆三次全體會(huì)議上，作了關(guān)于中緬邊界問題的專題報(bào)告。為了慎重起見，周恩來在開會(huì)前的一天，再一次約見了尹明德、王季范、于樹德以及云南省副省長龔自知，征求他們的意見。在會(huì)議前，周還同史學(xué)家金燦然一起研究如何劃界。事后，周恩來深有體會(huì)地說：“由這個(gè)問題聯(lián)想起來，我們國家決定一個(gè)政策，不管是內(nèi)政還是外交，凡是關(guān)系大的，都應(yīng)該盡量多討論，多商榷。中緬邊界問題，我們雖然經(jīng)過了一些法定手續(xù)，但在發(fā)表后，得到這幾位先生的寶貴意見，提醒我更進(jìn)一步地研究。我希望不光是人大代表、政協(xié)委員，以及政府成員，還有各民主黨派、各民主人士，對(duì)于政府的內(nèi)政外交工作，凡有所見，應(yīng)該時(shí)常提醒我們，使問題研究得更全面，討論得更詳盡，設(shè)想得更周到，這對(duì)于事情總是有好處的。”

會(huì)議開始后，周恩來在主席臺(tái)上掛起了中緬邊界情況示意圖。周恩來詳細(xì)地講解了歷史上地圖的變化。在中緬邊界問題中，最傷害中國人民感情的是南段的“1941年線”。雖然它是帝國主義者強(qiáng)加給中國的，但是我們還要承認(rèn)。周恩來不得不作了詳細(xì)解釋：“如果否定1941年線，就要修改條約或者重新廢棄這個(gè)條約，這就使人家感覺過去歷史上所有劃界的條約都是可以改變的，絕不是一個(gè)條約為止。‘1941年線’是乘人之危不公道的條約，但是那是已經(jīng)簽訂的邊境條約。而這個(gè)地方兩國都不是直接統(tǒng)治的，我們按照現(xiàn)在辦法解決，比否定了重新劃要好得多。兩個(gè)利弊相比，兩害相權(quán)取其輕。所以‘1941年線’我們頂多提出某一點(diǎn)斟酌，而不是給他來個(gè)否定。”

在中緬邊界北段，中央采取了較低的方案，只提出歸還片馬、崗房、古浪3個(gè)寨子，而不再提出過多的要求。針對(duì)不少政協(xié)委員提出異議的狀況，周恩來耐心地作了解釋，說明中國政府的目的是求緩和，避免引起緊張局面。中國和緬甸現(xiàn)在是友好國家，我們提出的要求不能過高，歷史根據(jù)和政治理由必須結(jié)合起來，采取現(xiàn)實(shí)的態(tài)度來解決。

1957年2月4日，周恩來收到吳巴瑞的來信。在來信中，吳巴瑞希望中國政府能夠接受緬甸獨(dú)立時(shí)從英國手中繼承下來的邊界狀況，在南段承認(rèn)“1941年線”；在中段把勐卯三角地?zé)o條件地由緬甸支配。在吳巴瑞的來信中，僅有的修訂，是在北段把片馬、崗房、古浪在內(nèi)的50平方英里土地交還給中國。對(duì)此，周恩來沒有馬上答復(fù)。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)