3月13日，周恩來(lái)接見緬甸駐華大使吳拉茂，指出：關(guān)于中緬邊界問(wèn)題，有我國(guó)提出的建議和聯(lián)合公報(bào)，我國(guó)人民代表大會(huì)和政協(xié)委員會(huì)有一些意見。因此，不可能在吳努逗留昆明期間簽訂協(xié)定。中國(guó)將堅(jiān)持按過(guò)去建議和公報(bào)的原則解決中緬邊界問(wèn)題，但是需要進(jìn)行說(shuō)法和解釋工作。
3月28日，周恩來(lái)來(lái)到云南，同云南各界、少數(shù)民族代表進(jìn)行了座談，認(rèn)真聽取了他們的意見。有一些人認(rèn)為中央解決中緬邊界的方針“吃虧太大”，造成地方情緒不穩(wěn)。周恩來(lái)作了耐心的說(shuō)服工作。周在昆明作了一系列的講話和報(bào)告，使大家逐漸接受了中央的劃界方針。
3月29、30日，在昆明，周恩來(lái)同來(lái)華訪問(wèn)的緬甸總理吳努進(jìn)行了邊界問(wèn)題的會(huì)談。周恩來(lái)口頭說(shuō)明了中國(guó)方面對(duì)北段邊界的意見。關(guān)于勐卯三角地，“中國(guó)不準(zhǔn)備收回，但是要求在‘1941年線’作調(diào)整，即換回該線以西的班洪、班老等地區(qū)。”周恩來(lái)建議：“將來(lái)中緬邊界商妥后，由中緬兩國(guó)簽訂新的邊界條約，代替一切舊的邊界條約。”
雙方最后確定：（一）吳努同意在中緬邊界問(wèn)題最后解決的同時(shí)，由中緬兩國(guó)簽訂了互不侵犯條約。（二）對(duì)吳巴瑞2月4日來(lái)信中提出的劃界建議，周恩來(lái)提出了對(duì)案。在北段，根據(jù)地形和雙方行政管理的方便，并參照過(guò)去英國(guó)在致清政府的正式文件中承認(rèn)的中國(guó)在小江流域的管轄范圍，要求把歸還中國(guó)的片馬、古浪、崗房3地的面積劃得比緬方建議的大。雙方就兩國(guó)政府組織聯(lián)合邊界委員會(huì)，執(zhí)行劃界和簽訂新邊界條約的任務(wù)達(dá)成了協(xié)議。會(huì)談后，周恩來(lái)將情況報(bào)告了毛澤東。周恩來(lái)特意說(shuō)：我們這個(gè)要求，主要是采用了尹明德專家的意見。
3月31日，周恩來(lái)致電中共中央和毛澤東轉(zhuǎn)告外交部，報(bào)告同吳努談定的內(nèi)容，建議中緬邊界問(wèn)題商妥之后，兩國(guó)簽訂新的邊界條約代替一切舊約。毛澤東表示同意。
周恩來(lái)對(duì)于中緬邊界問(wèn)題的論述
1957年4月3日，周恩來(lái)返回北京。7月上旬，全國(guó)人大一屆四次會(huì)議召開。9日，周恩來(lái)作了報(bào)告，詳細(xì)闡述了中國(guó)政府關(guān)于解決中緬邊界問(wèn)題的立場(chǎng)。周在報(bào)告中對(duì)如何保證中國(guó)通過(guò)和平協(xié)商、公平合理解決中緬邊界問(wèn)題的基本立場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)，又明確肯定了一些重要原則。
在報(bào)告中，周恩來(lái)首先闡述了我國(guó)政府處理中緬邊界問(wèn)題時(shí)所依據(jù)的方針：“就是爭(zhēng)取世界局勢(shì)的和緩，爭(zhēng)取同世界各國(guó)，特別是同我們的鄰國(guó)和平共處。”針對(duì)中緬邊界問(wèn)題復(fù)雜的歷史背景以及不少人對(duì)于中緬邊界未定界的混亂看法，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)指出：“在處理中緬邊界問(wèn)題的時(shí)候，必須認(rèn)真地對(duì)待歷史資料，必須以正確的立場(chǎng)和觀點(diǎn)對(duì)歷史資料進(jìn)行科學(xué)的分析和判斷，把可以作為法理依據(jù)的歷史資料同由于情況變化只有參考價(jià)值的歷史資料加以區(qū)別。同時(shí)，更要注意到中緬兩國(guó)已經(jīng)發(fā)生的具有歷史意義的根本變化，那就是中國(guó)和緬甸已經(jīng)分別擺脫了原來(lái)的半殖民地和殖民地的地位，成為獨(dú)立的和互相友好的國(guó)家。緬甸政府繼承了原來(lái)受英國(guó)統(tǒng)治的地區(qū)，不同民族的自治邦同緬甸本部組成了緬甸聯(lián)邦。我國(guó)政府接管了國(guó)民黨政府所管轄的地區(qū)。在處理中緬邊界問(wèn)題的時(shí)候，必須注意到這些歷史變化，同時(shí)也要按照一般國(guó)際慣例來(lái)對(duì)待過(guò)去簽訂的有關(guān)中緬邊界的條約。只有把以上各點(diǎn)結(jié)合起來(lái)考慮，才能夠正確地運(yùn)用歷史資料，求得中緬邊界問(wèn)題的公平合理解決。”
周恩來(lái)還指出：“中緬邊界問(wèn)題直接地關(guān)系到聚居在中緬邊境各民族的利益。因此，在解決中緬邊界問(wèn)題的時(shí)候，就特別需要照顧這些民族的利益。”“兩國(guó)之間的邊界把聚居在邊界的同一民族劃分為二，是常見的事。這是歷史發(fā)展的結(jié)果。在中緬已定界的各段，在我國(guó)和許多其他鄰國(guó)的邊界上，我們都可以看到同一個(gè)民族分居邊界兩旁的情況。我們?cè)诮鉀Q中緬未定界問(wèn)題的時(shí)候必須事先估計(jì)到，有關(guān)民族被邊界線分隔是難以避免的。鑒于這種情況，我們就更加需要同緬甸政府協(xié)商采取措施，使將來(lái)劃定的邊界成為和平友好的邊界，進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)邊民之間的親密聯(lián)系。”這些原則無(wú)疑都有助于促進(jìn)中緬邊界問(wèn)題的談判及其達(dá)成協(xié)議。
“中緬友好和互不侵犯條約”與“邊界協(xié)定”
1957年10月10日，周恩來(lái)在接見來(lái)訪的緬甸聯(lián)邦最高法院首席法官吳敏登時(shí)說(shuō)：“‘1941年線’對(duì)中國(guó)是不公道和不合理的。這方面我們現(xiàn)在做了兩件事：（一）撤出了‘1941年線’以西地區(qū)的軍隊(duì)；（二）準(zhǔn)備承認(rèn)‘1941年線’。至于勐卯三角地，‘永租’的存在同我國(guó)的獨(dú)立主權(quán)和兩國(guó)的友好關(guān)系是不相稱的。”
同年12月13日，緬甸總理吳巴瑞來(lái)華訪問(wèn)。15日，周恩來(lái)同吳巴瑞舉行了會(huì)談，說(shuō)明了中國(guó)政府在中緬邊界問(wèn)題上的立場(chǎng)。周恩來(lái)說(shuō)：“中緬邊界問(wèn)題是英帝國(guó)主義遺留下來(lái)的，中緬兩國(guó)政府對(duì)此都不負(fù)直接責(zé)任。為了推動(dòng)兩國(guó)就邊界問(wèn)題盡速達(dá)成協(xié)議，建議兩國(guó)先成立邊界委員會(huì)，首先勘查從伊索拉希山口至富山口的一段中緬邊界線。在這段邊界線上，除獨(dú)龍江流域外，可以大體按照分水嶺進(jìn)行勘查。這樣就為解決邊界的其他部分創(chuàng)造了條件。我們可以接著逐步解決片馬三處各寨問(wèn)題和勐卯三角地同班老、班洪兩個(gè)部落在‘1941年線’以西轄區(qū)的交換問(wèn)題。”
1958年到1959年間，由于緬甸國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，緬甸政府面臨政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，執(zhí)政10年的反法西斯人民自由同盟發(fā)生分裂，吳努無(wú)法控制全國(guó)局勢(shì)，將政權(quán)移交給以奈溫將軍為首的政府。軍政府雖宣布對(duì)外繼續(xù)執(zhí)行和平中立政策，但由于應(yīng)付國(guó)內(nèi)政局，中緬邊界問(wèn)題暫時(shí)被擱置起來(lái)。在此期間，帝國(guó)主義乘中國(guó)西藏農(nóng)奴主叛亂和印度掀起反華浪潮的時(shí)機(jī)，制造謠言，誹謗中國(guó)對(duì)東南亞鄰國(guó)是“可怕的威脅”，以挑撥中緬關(guān)系。
1959年4月18日，周恩來(lái)在第二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，駁斥了帝國(guó)主義的謠言，指出，中國(guó)同一些鄰國(guó)未定的邊界，有許多歷史原因，首先是帝國(guó)主義的長(zhǎng)期侵略所造成的。同時(shí)表明，中國(guó)一向主張根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則，通過(guò)和平協(xié)商，同有關(guān)的國(guó)家合理解決這個(gè)問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有解決以前，維持現(xiàn)狀，不讓帝國(guó)主義挑撥離間的陰謀得逞，是符合雙方利益的。周恩來(lái)的報(bào)告中有關(guān)中緬邊界問(wèn)題的部分得到緬甸報(bào)界輿論的歡迎，認(rèn)為周恩來(lái)的講話“是非常公平合理的”，為“和平地耐心地解決邊界問(wèn)題創(chuàng)造有利的形勢(shì)”。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)
