鳳凰網(wǎng)歷史專稿，作者：金滿樓，原題：《八旗如國企：廢除八旗為何這么難？》

　　戊戌變法時(shí)，時(shí)任總理衙門章京的張?jiān)獫?jì)上書建言“融滿漢之見”，其中提出六條改革建議：一是關(guān)內(nèi)旗人（滿、蒙、漢軍八旗）全部劃歸為民，歸地方 官管轄，結(jié)束滿漢之間的行政隔離（皇族除外）；二、結(jié)束滿漢在社會(huì)與職業(yè)方面的隔離，廢除“滿漢不婚”及“旗民不交產(chǎn)”的規(guī)定，滿人可以自由擇業(yè)、自由遷 徙；三、結(jié)束滿漢共治，滿漢官員適用同樣的選官標(biāo)準(zhǔn)；四、逐步廢除旗兵的固定津貼，出缺后不再續(xù)補(bǔ)；五、在京師和駐防地設(shè)立勸學(xué)工坊，培訓(xùn)旗人就業(yè)技能， 以備將來自謀生計(jì)；六、改革限于關(guān)內(nèi)，東北、內(nèi)外蒙古、新疆、青?？蓵罕Ａ粼贫?。

　　光緒皇帝收到上奏后很以為是，隨后破格召見并下詔調(diào)查辦理，但因變法失敗，此次改革不了了之。事后，張?jiān)獫?jì)遭革職處分，心灰意冷之下，張?jiān)獫?jì)絕意仕途，后在上海創(chuàng)建商務(wù)印書館并獲得了極大成功，從此，中國近代史上少了一個(gè)改革派官員而多了一位聲名卓著的出版家。

　　至于旗人們，他們聽說要變革旗制后都大為驚恐，老舍先生在小說《正紅旗下》中對(duì)他們的心態(tài)做了生動(dòng)的描繪：在他們看來，一變法，就是“旗人必須自力更 生，朝廷不再發(fā)給錢糧了”，那他們可真就著急了，所以旗人們都激烈的反對(duì)變法。在老舍的另一部作品，話劇《茶館》的第一場(chǎng)里，故事背景則放到了戊戌政變之 后，幾位旗人茶客是這樣對(duì)話的：

　　茶客甲：譚嗣同是誰？

　　茶客乙：好像聽說過！反正犯了大罪，要不，怎么會(huì)問斬呀？

　　茶客丙：這兩三個(gè)月了，有些作官的，念書的，亂折騰亂鬧，咱們?cè)跄苤浪麄儞v的什么鬼呀！

　　茶客丁：得！不管怎么說，我的鐵桿莊稼又保住了！姓譚的，還有那個(gè)康有為，不是說叫旗兵不關(guān)錢糧，去自謀生計(jì)嗎？心眼多毒！

　　茶客丙：一份錢糧倒給上頭克扣去一大半，咱們也不好過！

　　茶客?。耗强偙葲]有強(qiáng)??！好死不如賴活著，叫我自己去謀生計(jì)，非死不可！

　　但是，旗人們的高興勁并沒有維持多久。庚子年后，在沉重的賠款壓力下，清廷將八旗兵丁的錢糧再次減額發(fā)放，旗人們的日子越來越不好過了。所謂“窮則思變”，八旗制度的改革也就提上了日程。

　　1901年，在清廷宣布實(shí)行新政后，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞在“江楚會(huì)奏變法三折”中提出了十二項(xiàng)改革措施，其中第九條即“籌八旗生計(jì)”。折 中建議，旗人可自由遷徙、自謀生路并逐步停發(fā)錢糧，同時(shí)多設(shè)八旗學(xué)堂，鼓勵(lì)旗人學(xué)習(xí)士農(nóng)工商兵各業(yè)。數(shù)年后，入京覲見的張之洞在向慈禧太后和光緒皇帝辭行 時(shí)，“力請(qǐng)兩宮化去滿漢畛域”，慈禧太后對(duì)此表示認(rèn)可。

　　在張之洞等人的觸動(dòng)下，慈禧太后于1902年2月下令準(zhǔn)許滿漢通婚，旨稱：“舊例滿漢不通婚姻，原因入關(guān)之初，風(fēng)俗語言，或多未喻，是以著為禁令。今 則風(fēng)同道一，已歷二百余年。自應(yīng)俯順人情，開除此禁。所有滿漢官民人等，著準(zhǔn)其彼此結(jié)婚，毋庸拘泥”。此后，少數(shù)滿漢官員帶頭聯(lián)姻，如袁世凱第五子袁克權(quán) 娶端方之女陶雍，慶親王奕劻與后任山東巡撫的孫寶琦結(jié)為親家，李鴻章的長(zhǎng)孫李國杰與大學(xué)士那桐之女結(jié)婚等。這些滿漢大臣間的親事多屬政治聯(lián)姻，但在當(dāng)時(shí)有 一定的表率作用。至于一般旗人，滿漢通婚雖說禁止，但旗人娶漢女通常都在默許之中，只是此類婚姻極少，因?yàn)槠烊吮緛砭腿丝谔?，他們并不愿意外人再來分這 二三兩銀子。直到清朝覆亡后，“鐵桿莊稼”沒有了，旗人被徹底的推上了社會(huì)，“滿漢不婚”的藩籬才最終成為歷史。

　　對(duì)于輿論頗為詬病的滿人專任官缺問題，清廷也打破原有慣例并任命了幾名漢人官員擔(dān)任八旗內(nèi)官職，如如馮國璋出任正黃旗副都統(tǒng)、李國杰任廣州漢軍副都統(tǒng) 等。另外，在柳條邊關(guān)禁放開后，山東等地的漢人掀起“闖關(guān)東”的熱潮，原為將軍管轄的東三省隨后改為省治，當(dāng)時(shí)任命的總督、巡撫也大多為漢人，如第一任總 督徐世昌，奉天巡撫唐紹儀，黑龍江將軍程德全等。

　　清末新政后，滿漢習(xí)俗上的同化有加速之勢(shì)，比如旗人中流行改漢姓，如端方的托活洛氏改成陶姓（其自稱先祖是遷徙到東北的浙江漢人，后漢姓改成滿姓，如 今算是又改回來），瓜爾佳氏改為關(guān)姓，赫舍里氏改為賀姓等。另外，在官場(chǎng)稱謂上，原旗人對(duì)皇上稱“奴才”（滿語為“阿哈”，在旗人看來，稱“阿哈”似乎更 加顯示是自己人），漢人稱“臣”，在清末新政后改為滿漢均稱“臣”，旗人不必自稱“奴才”，以示文明進(jìn)步。

　　1907年，湖南舉人李蔚然在上書中提出廢除滿文，稱其“久為具文，無關(guān)宏旨，徒于國人耳目中，懸一滿漢分界之跡”。李蔚然的建議固然大膽，但其所說 也是事實(shí)。在歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)后，作為征服者的滿人固然以“滿漢不婚”隔絕了血緣的融合，但時(shí)間如同潮水，滿人也不可避免的失卻了本身的文化（作為游牧民族 的他們本身也沒有很高的文化）乃至語言與文字?！懂愞o錄》中說，“茫茫禹域，真亡國滅種之利器矣。推原其故，以小量加諸巨量，譬如一杯水對(duì)一車薪之火，不 特水不勝火，而火猶將勝水，其勢(shì)然也。……二百年間，滿人悉歸化于漢俗，數(shù)百萬之眾，僉為變相之漢人”；時(shí)至光緒后，“皇帝典學(xué)，尚知國語（滿文），馀則 自王公大臣以下，僉不知其為何物矣。清末滿大臣帶領(lǐng)引見，太后前則易，皇帝前則難，以太后不通國語也”。

　　身為最高統(tǒng)治者的“國母”慈禧太后尚不通滿語，旗下其他兵民就更不足論了。在臺(tái)北故宮博物院中保存的滿人官員奏折中，可以看出一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象：清 初時(shí)的奏折只寫滿文，中期滿漢文并用，到清末就不再有滿文而只用漢文了。即使遠(yuǎn)離漢人區(qū)的黑龍江呼蘭，他們所保存的檔案也反映了同樣的規(guī)律，在清末時(shí)，呼 蘭只有1%的旗人認(rèn)識(shí)滿文，而其中只有五分之一的人會(huì)講滿語。事實(shí)上，清末旗人官員唯一需要使用滿語的場(chǎng)合，只是在給皇帝奏折的最后須加上一句滿文的“祝 皇上萬歲”。至于各級(jí)衙門里，早已是全部使用漢語，有的旗人宗譜也已改用漢文書寫。就連旗人中獨(dú)有的薩滿（即薩滿教巫師，跳神之人），她們也只能用漢文音 來頌唱滿文巫語。僅有的例外是偏遠(yuǎn)地區(qū)的駐防部隊(duì)，如新疆的錫伯族八旗，他們一直使用滿文（至今）。

　　另外還有辮子問題。為方便起見，清末新政時(shí)期改穿緊身新軍服的士兵及警察被允許將辮子剪短三分之二（但不是剪除），由此引發(fā)了一場(chǎng)“辮子”問題的大討 論。清末的最后幾年中，“剪辨”幾成風(fēng)潮，譬如陸軍部尚書蔭昌在上任后即剪除了辮子，這使得很多武備學(xué)堂及其他學(xué)校的年輕學(xué)生紛紛效仿。那些從日本及歐美 歸來的留學(xué)生，他們中大多已是“牛山濯濯”（即已剪辨之意，不過很多人在回國后又在帽子后戴了一條假辮子以遮人耳目）。后來曾任民國總理的顏惠慶在他的回 憶錄中就記載了這樣一段滑稽戲：1910年清廷在保和殿舉行第二次留學(xué)生歸國考試，考生們身穿朝服，很多人的帽子后面則連綴著一條假辮子，監(jiān)試的蒙古親王 那彥圖見天氣酷熱，于是允許考生們將帽子摘下，結(jié)果在巨大的紅色殿柱上，掛滿了縫有假辮子的帽子，情形極為可笑……但清廷對(duì)此也是睜一眼閉一眼。

　　1907年徐錫麟刺殺安徽巡撫恩銘后，在革命黨人無理由的仇恨面前，慈禧太后觸動(dòng)很大，清廷在隨后的一個(gè)月內(nèi)連下兩詔，允許各級(jí)官員及普通士人通過都 察院就滿漢問題各抒己見。在這次“改善旗人生計(jì)、化除滿漢畛域”的大討論中，兩江總督端方的意見最具代表性，他提出了四條有針對(duì)性的建議：一是旗人編入旗 籍，與漢人一律歸地方官管理；二是旗丁分年裁撤，發(fā)給十年錢糧，使自謀生計(jì)；三是移駐京旗屯墾東三省曠地；四為旗籍臣僚一律報(bào)效廉俸，補(bǔ)助移屯經(jīng)費(fèi)。

　　清末“理財(cái)專家”熊希齡則引用日本明治維新時(shí)遣散武士的經(jīng)驗(yàn)，他指出，解決八旗問題，關(guān)鍵問題在于撤銷駐防八旗和京師八旗，這事關(guān)數(shù)十萬滿、蒙、漢軍 之身家性命，不可不慎。但是，如果不撤銷八旗，一方面漢人會(huì)不信任滿人，而滿人也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)窘困而憎恨漢人，結(jié)果構(gòu)成了一個(gè)難以解開的死結(jié)。據(jù)熊希齡的粗 略估算，如果付給每名旗兵十年的遣散費(fèi)，每年的費(fèi)用即在一千萬兩，十年就是一億，而作為對(duì)比的是，1876年日本廢除武士階層時(shí)，明治政府花費(fèi)了兩億日 元。在清廷無法承擔(dān)這筆費(fèi)用的情況下，熊希齡提出了一個(gè)有建設(shè)性的意見，那就是模仿日本為旗兵提供帶息債券。熊希齡建議，將旗人安置在邊疆荒地，但他也認(rèn) 識(shí)到這顯然不現(xiàn)實(shí)，于是他提出的建議是將旗人的遣散費(fèi)一半存入銀行，以獲得帶息債券，另一半遣散費(fèi)用于投資興建東北蒙古的鐵路，以改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè) 施，使旗人的移民更加便利。

　　在張之洞等人的觸動(dòng)下，慈禧太后于1902年2月下令準(zhǔn)許滿漢通婚，旨稱：“舊例滿漢不通婚姻，原因入關(guān)之初，風(fēng)俗語言，或多未喻，是以著為禁令。今 則風(fēng)同道一，已歷二百余年。自應(yīng)俯順人情，開除此禁。所有滿漢官民人等，著準(zhǔn)其彼此結(jié)婚，毋庸拘泥”。此后，少數(shù)滿漢官員帶頭聯(lián)姻，如袁世凱第五子袁克權(quán) 娶端方之女陶雍，慶親王奕劻與后任山東巡撫的孫寶琦結(jié)為親家，李鴻章的長(zhǎng)孫李國杰與大學(xué)士那桐之女結(jié)婚等。這些滿漢大臣間的親事多屬政治聯(lián)姻，但在當(dāng)時(shí)有 一定的表率作用。至于一般旗人，滿漢通婚雖說禁止，但旗人娶漢女通常都在默許之中，只是此類婚姻極少，因?yàn)槠烊吮緛砭腿丝谔?，他們并不愿意外人再來分這 二三兩銀子。直到清朝覆亡后，“鐵桿莊稼”沒有了，旗人被徹底的推上了社會(huì)，“滿漢不婚”的藩籬才最終成為歷史。

　　對(duì)于輿論頗為詬病的滿人專任官缺問題，清廷也打破原有慣例并任命了幾名漢人官員擔(dān)任八旗內(nèi)官職，如如馮國璋出任正黃旗副都統(tǒng)、李國杰任廣州漢軍副都統(tǒng) 等。另外，在柳條邊關(guān)禁放開后，山東等地的漢人掀起“闖關(guān)東”的熱潮，原為將軍管轄的東三省隨后改為省治，當(dāng)時(shí)任命的總督、巡撫也大多為漢人，如第一任總 督徐世昌，奉天巡撫唐紹儀，黑龍江將軍程德全等。

　　清末新政后，滿漢習(xí)俗上的同化有加速之勢(shì)，比如旗人中流行改漢姓，如端方的托活洛氏改成陶姓（其自稱先祖是遷徙到東北的浙江漢人，后漢姓改成滿姓，如 今算是又改回來），瓜爾佳氏改為關(guān)姓，赫舍里氏改為賀姓等。另外，在官場(chǎng)稱謂上，原旗人對(duì)皇上稱“奴才”（滿語為“阿哈”，在旗人看來，稱“阿哈”似乎更 加顯示是自己人），漢人稱“臣”，在清末新政后改為滿漢均稱“臣”，旗人不必自稱“奴才”，以示文明進(jìn)步。

　　1907年，湖南舉人李蔚然在上書中提出廢除滿文，稱其“久為具文，無關(guān)宏旨，徒于國人耳目中，懸一滿漢分界之跡”。李蔚然的建議固然大膽，但其所說 也是事實(shí)。在歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)后，作為征服者的滿人固然以“滿漢不婚”隔絕了血緣的融合，但時(shí)間如同潮水，滿人也不可避免的失卻了本身的文化（作為游牧民族 的他們本身也沒有很高的文化）乃至語言與文字?！懂愞o錄》中說，“茫茫禹域，真亡國滅種之利器矣。推原其故，以小量加諸巨量，譬如一杯水對(duì)一車薪之火，不 特水不勝火，而火猶將勝水，其勢(shì)然也。……二百年間，滿人悉歸化于漢俗，數(shù)百萬之眾，僉為變相之漢人”；時(shí)至光緒后，“皇帝典學(xué)，尚知國語（滿文），馀則 自王公大臣以下，僉不知其為何物矣。清末滿大臣帶領(lǐng)引見，太后前則易，皇帝前則難，以太后不通國語也”。

　　身為最高統(tǒng)治者的“國母”慈禧太后尚不通滿語，旗下其他兵民就更不足論了。在臺(tái)北故宮博物院中保存的滿人官員奏折中，可以看出一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象：清 初時(shí)的奏折只寫滿文，中期滿漢文并用，到清末就不再有滿文而只用漢文了。即使遠(yuǎn)離漢人區(qū)的黑龍江呼蘭，他們所保存的檔案也反映了同樣的規(guī)律，在清末時(shí)，呼 蘭只有1%的旗人認(rèn)識(shí)滿文，而其中只有五分之一的人會(huì)講滿語。事實(shí)上，清末旗人官員唯一需要使用滿語的場(chǎng)合，只是在給皇帝奏折的最后須加上一句滿文的“祝 皇上萬歲”。至于各級(jí)衙門里，早已是全部使用漢語，有的旗人宗譜也已改用漢文書寫。就連旗人中獨(dú)有的薩滿（即薩滿教巫師，跳神之人），她們也只能用漢文音 來頌唱滿文巫語。僅有的例外是偏遠(yuǎn)地區(qū)的駐防部隊(duì)，如新疆的錫伯族八旗，他們一直使用滿文（至今）。

　　另外還有辮子問題。為方便起見，清末新政時(shí)期改穿緊身新軍服的士兵及警察被允許將辮子剪短三分之二（但不是剪除），由此引發(fā)了一場(chǎng)“辮子”問題的大討 論。清末的最后幾年中，“剪辨”幾成風(fēng)潮，譬如陸軍部尚書蔭昌在上任后即剪除了辮子，這使得很多武備學(xué)堂及其他學(xué)校的年輕學(xué)生紛紛效仿。那些從日本及歐美 歸來的留學(xué)生，他們中大多已是“牛山濯濯”（即已剪辨之意，不過很多人在回國后又在帽子后戴了一條假辮子以遮人耳目）。后來曾任民國總理的顏惠慶在他的回 憶錄中就記載了這樣一段滑稽戲：1910年清廷在保和殿舉行第二次留學(xué)生歸國考試，考生們身穿朝服，很多人的帽子后面則連綴著一條假辮子，監(jiān)試的蒙古親王 那彥圖見天氣酷熱，于是允許考生們將帽子摘下，結(jié)果在巨大的紅色殿柱上，掛滿了縫有假辮子的帽子，情形極為可笑……但清廷對(duì)此也是睜一眼閉一眼。

　　1907年徐錫麟刺殺安徽巡撫恩銘后，在革命黨人無理由的仇恨面前，慈禧太后觸動(dòng)很大，清廷在隨后的一個(gè)月內(nèi)連下兩詔，允許各級(jí)官員及普通士人通過都 察院就滿漢問題各抒己見。在這次“改善旗人生計(jì)、化除滿漢畛域”的大討論中，兩江總督端方的意見最具代表性，他提出了四條有針對(duì)性的建議：一是旗人編入旗 籍，與漢人一律歸地方官管理；二是旗丁分年裁撤，發(fā)給十年錢糧，使自謀生計(jì)；三是移駐京旗屯墾東三省曠地；四為旗籍臣僚一律報(bào)效廉俸，補(bǔ)助移屯經(jīng)費(fèi)。

　　清末“理財(cái)專家”熊希齡則引用日本明治維新時(shí)遣散武士的經(jīng)驗(yàn)，他指出，解決八旗問題，關(guān)鍵問題在于撤銷駐防八旗和京師八旗，這事關(guān)數(shù)十萬滿、蒙、漢軍 之身家性命，不可不慎。但是，如果不撤銷八旗，一方面漢人會(huì)不信任滿人，而滿人也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)窘困而憎恨漢人，結(jié)果構(gòu)成了一個(gè)難以解開的死結(jié)。據(jù)熊希齡的粗 略估算，如果付給每名旗兵十年的遣散費(fèi)，每年的費(fèi)用即在一千萬兩，十年就是一億，而作為對(duì)比的是，1876年日本廢除武士階層時(shí)，明治政府花費(fèi)了兩億日 元。在清廷無法承擔(dān)這筆費(fèi)用的情況下，熊希齡提出了一個(gè)有建設(shè)性的意見，那就是模仿日本為旗兵提供帶息債券。熊希齡建議，將旗人安置在邊疆荒地，但他也認(rèn) 識(shí)到這顯然不現(xiàn)實(shí)，于是他提出的建議是將旗人的遣散費(fèi)一半存入銀行，以獲得帶息債券，另一半遣散費(fèi)用于投資興建東北蒙古的鐵路，以改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè) 施，使旗人的移民更加便利。

　　也有一些漢人官員，如繼恩銘之后任安徽巡撫的馮煦及御史江春霖對(duì)這次的討論不以為然，他們認(rèn)為滿漢不平等的言論沒有根據(jù)，因?yàn)槠烊税ê芏嗷首宄蓡T在 經(jīng)濟(jì)上比漢人漢窘困，朝廷的當(dāng)務(wù)之急，是公開公正、不分滿漢的選拔優(yōu)秀官員，只要做到政清人和，滿漢爭(zhēng)議自然會(huì)平息下去。

　　1907年9月，清廷頒布《裁停旗餉》詔書，要求各省駐防八旗在十年之內(nèi)解散（即到1917年前），旗人準(zhǔn)備自謀生路，詔曰：“我朝以武功定天下，從 前各省分設(shè)駐防，原為綏靖疆域起見。迨承平既久，習(xí)為游惰，坐耗口糧，而生齒滋繁，衣食艱窘，徒恃累代豢養(yǎng)之恩，不習(xí)四民謀生之業(yè)。亟應(yīng)另籌生計(jì)，俾各自 食其力。著各省督撫會(huì)同各將軍、都統(tǒng)等，查明駐防旗丁數(shù)目，先盡該駐防原有馬廠、莊田各產(chǎn)業(yè)，妥擬章程，分劃區(qū)域，計(jì)口授地，責(zé)令耕種。……不敷安插者， 飭令各地方官于駐防附近州縣，俟農(nóng)隙時(shí)各以時(shí)價(jià)分購地畝，……授給領(lǐng)種，逐漸推廣，世世執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁典售。即以所授田畝之?dāng)?shù)，為裁撤口糧之準(zhǔn)。……該旗丁歸 農(nóng)以后，所有丁糧詞訟，統(tǒng)歸有司治理，一切與齊民無異。……”一個(gè)月后，清廷再次下發(fā)諭旨，要求消除滿漢在習(xí)俗與法律上的差異，實(shí)行滿漢平等。

　　詔書發(fā)布后，引起了旗人們的極大不安和騷動(dòng)。據(jù)《盛京時(shí)報(bào)》報(bào)道，“聞各處駐防旗丁，自奉上月二十日裁糧授田明諭，皆大形恐慌，紛紛集議。近接西安及 廣州兩處來函，該處各旗丁以生計(jì)驟失，或議遣代表員赴京叩閽，或環(huán)請(qǐng)將軍代奏，懇請(qǐng)收回成命。”1908年1月，駐防成都的八旗流傳一個(gè)謠言，說是朝廷將 立刻停發(fā)軍餉，所有旗兵將自謀出路，謠言傳開后，很快引起了一場(chǎng)騷亂，數(shù)百名旗兵及其他們的家屬將綽哈布將軍的衙門圍了了個(gè)水泄不通，憤怒的人群將正堂的 邊門打壞，并抓住值班的旗兵佐領(lǐng)一頓痛毆，混亂的局面直到出身漢軍八旗的四川總督趙爾豐趕到后才有所緩解，在得知這純粹是個(gè)謠言后，旗兵和他們的家屬們這 才散去。類似的事件，在浙江等地也曾發(fā)生過。由于阻力太大，清廷只好于次年諭慰旗人稱目前“所有錢糧、兵餉仍均照常，毋使八旗人等妄生疑慮。”

　　插句題外話，旗人社會(huì)與所謂的國營(yíng)單位其實(shí)有似曾相識(shí)之感，旗人實(shí)則有點(diǎn)類似于“單位人”，單位的待遇可能未必優(yōu)厚，但基本生活還是能得到保障的，有 公費(fèi)醫(yī)療、有養(yǎng)老金等等，但久而久之，“單位人”往往失去在社會(huì)中獨(dú)立謀生的能力，一旦單位辦不下去了，干部解聘，工人下崗，猛然間把他們推上社會(huì)，其中 的驚恐可想而知，由此帶來的阻力也可想而知。對(duì)于旗人們來說，改革就等于是敲他們的飯碗，而歷朝歷代的“下崗再就業(yè)”問題一向都是難題，上世紀(jì)九十年代的 “下崗潮”所引發(fā)的陣痛即為明證。當(dāng)然，“鐵桿莊稼老米樹，當(dāng)兵豈有不吃糧”，八旗做為軍事組織是應(yīng)該領(lǐng)取餉銀，但近代歷史一而再、再而三的證明，八旗在 軍事已無存在的必要，徒然耗費(fèi)糧餉而已。因此，清廷逐步拋棄他們也就在情理當(dāng)中了。

　　為推行“裁停旗餉”計(jì)劃，清廷設(shè)立“變通旗制處”以具體規(guī)劃實(shí)施，但話雖如此，一旦涉及到數(shù)百萬“自己人”的棘手問題，變通旗制處的大臣們也是一籌莫 展，萬分為難，他們擔(dān)心旗兵會(huì)因此嘩潰生事，因而幾次討論下來都毫無結(jié)果?！渡陥?bào)》對(duì)此有極其生動(dòng)的報(bào)道：“澤公載澤、倫貝子溥倫、寶侍郎寶熙、達(dá)侍郎達(dá) 壽、熙侍郎熙彥及恩、吳兩提調(diào)，齊至變通旗制處會(huì)議變通旗制辦法。惟那相那桐未到。聞各堂到齊后，皆守緘默。雖恩、吳兩提調(diào)對(duì)于變通旗制辦法，本來極有主 張，及見各堂對(duì)于此事均在有意無意之間，亦遂嚓口無言，不敢獨(dú)作朝陽鳴鳳。是日略談他事，日暮而散。論者曰此役也，會(huì)而不議。”

　　不過話說回來，很多所謂消除“滿漢畛域”的新政舉措往往不切實(shí)際，但其中最主要的難題在于清廷缺乏資金來推動(dòng)。譬如將旗兵安置到附近的農(nóng)場(chǎng)或者購買附 近的土地，但清末除了東三省有空閑土地，其他八旗駐防地均無空余的土地可以安置，而要是購買土地的話，而朝廷又無錢承擔(dān)這筆巨額的費(fèi)用。再者，將他們安置 到邊遠(yuǎn)地區(qū)，早已習(xí)慣于城市生活的旗人們又不愿意（哪怕回東北老家也是不愿意的，畢竟離開一兩百年了）。至于其他辦法，如辦教育、辦工坊，培訓(xùn)勞動(dòng)技能 等，這些都要看長(zhǎng)期效應(yīng)而無法解決短期的困難，何況當(dāng)時(shí)社會(huì)上的就業(yè)機(jī)會(huì)本就很少。不可否認(rèn)，清廷也想出很多辦法，如通過第一鎮(zhèn)、禁衛(wèi)軍與新設(shè)置的警察機(jī) 構(gòu)中多招收旗人、出賣關(guān)外的皇室土地以彌補(bǔ)費(fèi)用缺額等，但這些措施仍不足以根本解決問題。

　　重重困難下，除1909年新修訂的《現(xiàn)行刑律》中規(guī)定滿漢民刑事案件一律歸地方審判廳審理、“旗民分治”的成規(guī)被廢棄外，其他工作大多了無進(jìn)展，上頭 問起來，就以仍在“調(diào)查戶口及荒地”相搪塞。對(duì)此，《申報(bào)》評(píng)論說，“變通旗制處設(shè)立三年矣，其于旗人之生計(jì)，初未嘗一為之謀”。而事實(shí)上，直到清朝覆 亡，各地旗防除設(shè)立少量幫助旗人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的結(jié)構(gòu)外，并沒有任何一省的駐防被取消（東三省除外），而旗餉仍舊照發(fā)，旗人也沒有被編入民籍，而此時(shí)離規(guī)定 的十年期限已過去4年。

　　慈禧太后在世時(shí)，對(duì)消除“滿漢畛域”的舉措相對(duì)堅(jiān)定，但性格軟弱的載灃上臺(tái)后卻不免有所退縮，特別是在遭到旗人們的抵制后，載灃不得不稱變通旗制處并 不是要限制旗人的津貼，而是要尋找供養(yǎng)旗兵幫助旗人自強(qiáng)自立的方法。更要命的是，載灃在執(zhí)政期間過多的任用親貴，使清廷越來越像是一個(gè)滿人的朝廷。

　　不可否認(rèn)，歷史上的任何一次改革都是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)，特別是涉及到改革者本身利益的時(shí)候。對(duì)于旗人來說，“鐵桿莊稼”是特權(quán)但同時(shí)也是牢籠，這一 群體日益貧困的根本原因也在于此。至于滿人親貴，值得同情又不值得同情，或許他們也想把國家搞好，但末日王朝已是病入膏肓，無藥可救，而這些人仍舊昧于大 勢(shì)而不肯放棄自己的私利，這與歷代亡國者可謂是皆同一理，但歷史難道真的沒有給過他們時(shí)間與機(jī)會(huì)嗎？