2010年進(jìn)入我管轄海域的214架次飛機(jī)，主要來(lái)自美、日兩國(guó)，目的就是搜集情報(bào)
中國(guó)有1.8萬(wàn)公里綿長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)的海岸線，所對(duì)應(yīng)的海洋國(guó)土面積約300萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于30個(gè)江蘇省。這片蔚藍(lán)遼闊的海域蘊(yùn)藏著豐富的資源，是中華民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
然而，中國(guó)的海疆卻不太平。直到現(xiàn)在，中國(guó)在東海、黃海、南海與8個(gè)國(guó)家存在海上疆界的糾紛，這種復(fù)雜的局面，從 2011年4月29日中國(guó)國(guó)家海洋局發(fā)布的《2010年中國(guó)海洋行政執(zhí)法公報(bào)》（下文簡(jiǎn)稱“海洋公報(bào)”）中可見(jiàn)一斑。公報(bào)顯示，2010年，中國(guó)各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)視到進(jìn)入我國(guó)管轄海域的外國(guó)船舶1303艘次、飛機(jī)214架次，而這一數(shù)據(jù)在2009年全年是426艘次和106架次。一年中，兩個(gè)數(shù)字都成倍增長(zhǎng)。到底是誰(shuí)在侵犯中國(guó)海疆？我們?cè)撊绾蝸?lái)維護(hù)中國(guó)海洋安全？
入侵者主要是美國(guó)和日本
10年前發(fā)生的中美南海上空撞機(jī)事件，給許多中國(guó)人留下了憤怒而慘痛的記憶。2001年4月，一架美國(guó)海軍EP-3型偵察機(jī)在中國(guó)海南島附近海域上空?qǐng)?zhí)行偵查任務(wù)，中國(guó)海軍航空兵派出2架殲-8II戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行監(jiān)視和攔截，其中一架僚機(jī)在海南島東南70海里的中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空與美軍飛機(jī)發(fā)生碰撞，中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)墜毀，飛行員王偉跳傘下落不明，之后被確認(rèn)死亡，美國(guó)軍機(jī)則迫降在海南島陵水機(jī)場(chǎng)。
除了飛機(jī)，闖入中國(guó)海域的外國(guó)船只也不少。2010年9月7日，日本海上保安廳巡邏船在中國(guó)釣魚(yú)島附近與一艘中國(guó)拖網(wǎng)漁船發(fā)生碰撞，并于第二日逮捕了該漁船船長(zhǎng)，釀成了震動(dòng)一時(shí)的中日釣魚(yú)島撞船事件。不論是中美撞機(jī)事件，還是中日釣魚(yú)島撞船事件，直接導(dǎo)致了中美、中日兩國(guó)關(guān)系在當(dāng)時(shí)陷入低谷。
實(shí)際上，外國(guó)飛機(jī)、艦船進(jìn)入我國(guó)管轄海域及其上空經(jīng)常發(fā)生。在黃海，韓國(guó)曾扣押中國(guó)船只；在東海，美國(guó)和日本不停派飛機(jī)侵入我國(guó)管轄海域上空偵察，搜集情報(bào)；南海更是侵權(quán)事件高發(fā)區(qū)，在那里，中國(guó)與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家存在主權(quán)糾紛，法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家也不時(shí)來(lái)湊湊熱鬧。2009年3月，美國(guó)海軍“無(wú)暇”號(hào)測(cè)量船在中國(guó)南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行海洋測(cè)量，并與中國(guó)船只發(fā)生摩擦。這一事件后，美國(guó)開(kāi)始頻繁介入南海事務(wù)。2010年7月，美政府高官宣稱“南海問(wèn)題涉及美國(guó)利益”，其飛機(jī)和艦船進(jìn)入南海的頻率顯著上升。美國(guó)介入南海事務(wù)，一方面出于軍事需求，要搜集相應(yīng)的情報(bào)數(shù)據(jù)，另一方面也是在強(qiáng)硬和直白地“表明立場(chǎng)”。
中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)提供給環(huán)球人物雜志的數(shù)據(jù)顯示，海洋公報(bào)中此次提及的“214架次”僅僅是去年中國(guó)海監(jiān)部門(mén)通過(guò)巡航發(fā)現(xiàn)的飛行次數(shù)，實(shí)際進(jìn)入中國(guó)管轄海域的外國(guó)軍機(jī)數(shù)目要更多。
美國(guó)和日本的偵察機(jī)進(jìn)入我管轄海域上空主要有兩種方式：一種是飛機(jī)直接從日本航空基地起飛，另一種為艦載機(jī)，它以軍艦作為起降平臺(tái)。飛機(jī)機(jī)型多為美國(guó)EP-3電子偵察機(jī)和日本P-3C反潛偵察機(jī)。
美國(guó)海軍從20世紀(jì)60年代開(kāi)始使用EP-3電子偵察機(jī)。當(dāng)時(shí)，EP-3是用美國(guó)海軍的“P-3改進(jìn)Ⅲ型”巡邏機(jī)改裝的。“P-3改進(jìn)Ⅲ型”屬于多用途巡邏機(jī)，能夠攜帶導(dǎo)彈和魚(yú)雷等多種武器進(jìn)行反潛和反艦作戰(zhàn)。日本的P-3C反潛偵察機(jī)主要用途是在海上進(jìn)行反潛、巡邏和偵察。有3種主要型號(hào)：P-3A，P-3B和P-3C，P-3C是目前還在服役的唯一機(jī)型。它安裝了全新的偵測(cè)系統(tǒng)，目前代表著陸基海上巡邏和反潛飛機(jī)的最高標(biāo)準(zhǔn)。
護(hù)海衛(wèi)士
2009年11月19日，美國(guó)智庫(kù)詹姆斯頓基金會(huì)出版的《中國(guó)簡(jiǎn)報(bào)》，發(fā)表了一篇名為《中國(guó)海岸警衛(wèi)發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》的文章。文章認(rèn)為，與其他太平洋國(guó)家，尤其是美國(guó)和日本相比，中國(guó)雖然在海事執(zhí)法和管理能力方面有了較大提升，但海上執(zhí)法力量仍然處于相當(dāng)弱勢(shì)的地位。
目前，中國(guó)海監(jiān)是我國(guó)海洋執(zhí)法的主力軍，成立于1998年，共有北、東、南三個(gè)海區(qū)總隊(duì)、11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）總隊(duì)，總?cè)藬?shù)近9000人。它擁有先進(jìn)的公務(wù)執(zhí)法船舶、飛機(jī)和執(zhí)法裝備，建立了較為完備的技術(shù)支撐體系。
除了中國(guó)海監(jiān)以外，中國(guó)海上執(zhí)法力量還有交通運(yùn)輸部海事局、農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心、公安邊防海警和中國(guó)海關(guān)總署，這5支力量分屬不同的管理部門(mén)，承擔(dān)的任務(wù)和職能也各有不同。
“在我國(guó)管轄海域?qū)嵤┒ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法制度，查處違法活動(dòng)”是國(guó)家賦予中國(guó)海監(jiān)的重要職責(zé)，多年來(lái)，中國(guó)海監(jiān)依據(jù)有關(guān)法律和我國(guó)外交政策，在我管轄海域發(fā)現(xiàn)和制止侵害我國(guó)海洋權(quán)益的違法行為，包括海洋測(cè)量、海洋調(diào)查、情報(bào)搜集、軍事偵察以及海底電纜管道鋪設(shè)等。
中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的工作人員向環(huán)球人物雜志記者介紹，中國(guó)海監(jiān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)對(duì)侵權(quán)艦船和飛機(jī)會(huì)采取不同措施。對(duì)艦船，一般要先抵近，然后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證并詢問(wèn)情況。如果對(duì)方違反國(guó)際有關(guān)公約和我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，就要求其離開(kāi)。對(duì)飛機(jī)，則以現(xiàn)場(chǎng)取證為主，對(duì)其進(jìn)行拍照或錄像，然后通過(guò)外交途徑向肇事國(guó)提出抗議。
中國(guó)海監(jiān)自成立以來(lái)，多次擔(dān)任重大維權(quán)任務(wù)。2004年7月，日本置我國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)于不顧，在單方面主張的東海“中間線”以東海域進(jìn)行海底油氣資源調(diào)查，歷時(shí)一年時(shí)間。針對(duì)日方做法，中國(guó)海監(jiān)派出飛機(jī)146架次、船舶18批次，對(duì)日本調(diào)查船隊(duì)實(shí)施了歷時(shí)12個(gè)月的跟蹤監(jiān)視和監(jiān)督管理，并在我附近海域多次發(fā)現(xiàn)日本海上自衛(wèi)隊(duì)的P-3C反潛巡邏機(jī)和日本海上保安廳巡邏船的活動(dòng)。
2006年7月，中國(guó)海監(jiān)率先開(kāi)始在東海執(zhí)行定期海空協(xié)同維權(quán)巡航執(zhí)勤。2009年，中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)共出動(dòng)海監(jiān)船舶102艘次，海監(jiān)飛機(jī)356架次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)目標(biāo)171個(gè)，其中艦船79艘次，飛機(jī)92架次，及時(shí)掌握我國(guó)管轄海域的動(dòng)態(tài)實(shí)況，有效應(yīng)對(duì)侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的各類(lèi)目標(biāo)。現(xiàn)在，中國(guó)海監(jiān)巡航范圍已經(jīng)北至鴨綠江口，南至曾母暗沙，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)全部主張管轄海域的巡航執(zhí)法。
近年來(lái)，中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)法能力不斷提高。僅2011年 1至4月就先后有5艘千噸級(jí)以上的海監(jiān)船入列。今年5月，另一艘1500噸級(jí)新型海監(jiān)船“中國(guó)海監(jiān)84”也在廣州長(zhǎng)洲碼頭正式加入中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)船舶編制序列。由我國(guó)研制的多用途運(yùn)輸機(jī)運(yùn)—8也計(jì)劃在今年裝備中國(guó)海監(jiān)。裝備的不斷升級(jí)將使中國(guó)海域的執(zhí)法能力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地維護(hù)中國(guó)“藍(lán)色領(lǐng)土”的安全。
