有的為錢出賣國(guó)家，有的稀里糊涂出了事

　　6月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局月度新聞發(fā)布會(huì)公布了最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)。引人關(guān)注的是，此前，一些媒體與金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果與統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)“驚人的一致”。大家已經(jīng)記不清，這是媒體與金融機(jī)構(gòu)第幾次“神算”了。同樣在6月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官員證實(shí)，該局“辦公室一名秘書被有關(guān)部門帶走，正在接受司法調(diào)查”，原因正是涉嫌泄露宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

　　提前曝光的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　今年6月8日，英國(guó)路透社搶先發(fā)布我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)稱：“中國(guó)5月CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）預(yù)計(jì)較上年同期上漲5.4%”，數(shù)據(jù)來(lái)源為“最新路透調(diào)查”。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局6月14日公布的CPI為5.5%，二者相差極小，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)解釋稱，5月底，已有一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，但那時(shí)統(tǒng)計(jì)局的結(jié)果還未產(chǎn)生，“這次是有的機(jī)構(gòu)猜對(duì)了，不是數(shù)據(jù)泄露。”

　　但難以否認(rèn)的是，路透社等外國(guó)媒體預(yù)測(cè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度一直很高。2008年以來(lái)，路透社7次準(zhǔn)確地“猜”對(duì)了我國(guó)的月度CPI數(shù)據(jù)。記者注意到，路透社在這7次報(bào)道中，均使用了“消息人士”、“官方消息人士”、“官員”或“一位中國(guó)政府關(guān)鍵部門官員”等詞來(lái)說(shuō)明其數(shù)據(jù)來(lái)源，6月8日?qǐng)?bào)道中的“最新路透調(diào)查”，倒是第一次出現(xiàn)。“也許是‘維基解密’鬧得嚴(yán)重，路透社這么做是想避避風(fēng)頭吧！”有網(wǎng)友如此評(píng)論。

　　國(guó)內(nèi)各大機(jī)構(gòu)券商也像是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的“神算子”。中信證券今年1月初在一份報(bào)告中預(yù)計(jì)，2010年12月CPI將達(dá)4.6%，今年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)就是這個(gè)數(shù)。經(jīng)過(guò)幾次三番的“高度一致”，每到CPI公布的日子，各種傳聞就紛紛登場(chǎng)。除此之外，還有人能準(zhǔn)確“預(yù)測(cè)”存款準(zhǔn)備金率上調(diào)、加息等經(jīng)濟(jì)舉措的具體時(shí)間，讓人驚詫不已。

　　就國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人員泄密問(wèn)題，環(huán)球人物雜志記者日前致電國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司新聞處，一位工作人員稱：“這才發(fā)生幾天，調(diào)查還沒(méi)有進(jìn)展。”但此前有統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部人士接受媒體采訪時(shí)稱，今年3月底，該局宏觀部門就有涉案人員相繼離職，其中有處級(jí)干部，他們能提前接觸到核心數(shù)據(jù)。記者就此向這位工作人員求證時(shí)，他還是表示不清楚：“目前只知道涉案人員正接受調(diào)查，到底有幾人、涉案金額我都不知道。”6月20日，有消息稱，北京市人民檢察院已對(duì)涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密事件的5人進(jìn)行立案?jìng)刹?，他們分別來(lái)自不同部門，其中就包括被帶走的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室秘書。

　　泄密信息操控市場(chǎng)

　　著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀在接受環(huán)球人物雜志記者采訪時(shí)表示，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)外泄確實(shí)常出現(xiàn)，主要有3個(gè)原因：一是有關(guān)部門不重視保密工作，有意無(wú)意地把數(shù)據(jù)泄露了出去；二是有關(guān)部門以前總覺(jué)得國(guó)內(nèi)專業(yè)人員素質(zhì)有限，喜歡邀請(qǐng)境外專業(yè)機(jī)構(gòu)參與一些評(píng)估預(yù)測(cè)工作，結(jié)果被人“摸底”；三是現(xiàn)在比較多的，就是有人拿數(shù)據(jù)去做交易。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政策預(yù)期與市場(chǎng)關(guān)系密切，出賣類似消息成了不少人的生財(cái)之道。

　　而一些政府官員與金融機(jī)構(gòu)之間“關(guān)系密切”也是公開(kāi)的秘密。許多券商樂(lè)于聘請(qǐng)政府宏觀部門的官員在公司任職，一些首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有政府背景。他們彼此之間經(jīng)常會(huì)有意無(wú)意地“通氣”，給了不少人謀利的機(jī)會(huì)。葉檀表示：“在資本市場(chǎng)中，早一步獲得宏觀經(jīng)濟(jì)信息的一方就是‘刀俎’，可以迅速反應(yīng)，部署市場(chǎng)；而不知情的一方就是‘魚肉’，任人宰割。這里面賺的和賠的，都是白花花的銀子。”比如CPI，反映的是通貨膨脹水平，如果升幅過(guò)高，就代表通脹已成為不穩(wěn)定因素，政府可能會(huì)采取緊縮的經(jīng)濟(jì)政策，因此，該指數(shù)過(guò)高往往不被市場(chǎng)歡迎，股市也會(huì)相應(yīng)下跌。

　　這在市場(chǎng)上很容易找到印證。今年6月10日，也是5月CPI預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)爆出的第三天，上證綜合指數(shù)在最后一小時(shí)的交易內(nèi)大幅反彈，迅速上漲30余點(diǎn)，并在6月14日公布數(shù)據(jù)后暴跌。“這數(shù)據(jù)如果只是猜的，哪能有這么大影響，肯定有人知道內(nèi)情，大撈了一筆。”炒股多年的老王憤憤地說(shuō)。對(duì)此，一位不愿透露姓名的證券分析員也稱，許多券商借掌握“先機(jī)”，提升個(gè)人的威望，而賣信息的人則獲得相應(yīng)分成，“這樣的利益鏈確實(shí)存在”。

    泄密損失無(wú)法估量

　　近年來(lái)，不只是在宏觀經(jīng)濟(jì)部門，其他政府部門的泄密事情也屢見(jiàn)不鮮。2003年，航空航天部三院一名官員，無(wú)視有關(guān)規(guī)定，把50多張計(jì)算機(jī)軟盤帶回家，其中涉及機(jī)密的有16張。途中，他又將全部軟盤遺失在出租車上。丟失后，他也不向單位報(bào)告，等出租車司機(jī)送回時(shí)，軟盤已失控6天。北京市公安局之后對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了刑事拘留。

　　無(wú)獨(dú)有偶。同年，中船重工集團(tuán)702所一位專家接到某雜志社約稿，專家請(qǐng)其博士生將修改后的稿件發(fā)至雜志社，可這位博士生在發(fā)送電子郵件時(shí)，誤把一份絕密文件發(fā)給了雜志社，至相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)該文件并刪除時(shí)，它已在網(wǎng)上掛了7個(gè)小時(shí)。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，這份涉密文件已在這位博士生的筆記本電腦里存放了兩個(gè)月。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴環(huán)球人物雜志記者，上述泄密人員因非主觀故意泄密，未受到嚴(yán)厲懲罰。不過(guò)，新華社外事局原局長(zhǎng)虞家復(fù)，在2006年9月至2007年7月間，向日本駐華大使宮本雄二及韓國(guó)前外交官，多次提供有關(guān)中國(guó)外交政策的機(jī)密情報(bào)，并獲取了20.7萬(wàn)元人民幣的報(bào)酬，情節(jié)就屬十分惡劣，最終因泄露國(guó)家機(jī)密罪被判處18年徒刑。

　　當(dāng)然，有賣的就有買的，而且是處心積慮地要買，這其中，大部分是國(guó)外機(jī)構(gòu)。記者了解到，2010年1月11日，中國(guó)進(jìn)行了一次反彈道導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)，而據(jù)澳大利亞《悉尼晨鋒報(bào)》當(dāng)年12月21日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)與澳大利亞情報(bào)機(jī)構(gòu)在此次試驗(yàn)后對(duì)中國(guó)的反衛(wèi)星能力有了“全面認(rèn)定”。文章稱，美國(guó)駐中國(guó)大使館1月9日提前獲得了中國(guó)試驗(yàn)的消息，并傳回了國(guó)內(nèi)。有專家推測(cè)，美國(guó)可能在1月11日中國(guó)試驗(yàn)之時(shí)，趁機(jī)檢測(cè)到了中國(guó)導(dǎo)彈的相關(guān)信息。

　　“政壇泄露的機(jī)密，大多是常人難以接觸到的經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的核心機(jī)密，一旦被境外組織掌握，可能使我國(guó)處于被動(dòng)挨打的局面，損失無(wú)法估量。”汪玉凱對(duì)記者說(shuō)。

　　管住人是關(guān)鍵

　　客觀上講，我國(guó)一直沒(méi)有放松保密制度的完善，去年4月29日，全國(guó)人大審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，與以往相比，除側(cè)重軍事安全、政治安全外，也加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛在接受采訪時(shí)稱，像CPI、工業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在未披露之前基本都屬于涉密數(shù)據(jù)，若有人違反規(guī)定泄密，一定要依法追究。

　　談起此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人員泄密，汪玉凱認(rèn)為：“國(guó)家機(jī)關(guān)人員涉嫌泄露國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，本身就說(shuō)明這些人員的素質(zhì)亟待提高。”對(duì)于泄密嫌疑人是名秘書，汪玉凱感慨地說(shuō)：“中國(guó)的秘書現(xiàn)象一直是個(gè)特色，他們能夠接觸到核心機(jī)密，受的監(jiān)督制約卻很少。所以，提高秘書的素質(zhì)至關(guān)重要，這需要建立有效的監(jiān)管體制。”

　　近日，盛來(lái)運(yùn)也在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)數(shù)據(jù)保密工作一直非常重視，“但出了這件事情，我們也在進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和制度管理。”據(jù)他透露，已經(jīng)向有關(guān)部門申請(qǐng)，進(jìn)一步改進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)布工作，如盡量縮短從數(shù)據(jù)生產(chǎn)到發(fā)布的周期等。

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　　美國(guó)：對(duì)泄密絕不手軟

　　駐美國(guó)特派記者陳一鳴：作為一個(gè)高度法制化的社會(huì)，美國(guó)在信息披露方面是張弛有度。首先，他們有一套完備的信息披露和新聞發(fā)布機(jī)制。比如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局向外發(fā)布數(shù)據(jù)的時(shí)間早在一年前便確定下來(lái)，此后，由專門的公關(guān)部門嚴(yán)格按照計(jì)劃日期向媒體發(fā)布，其他人士不得代表機(jī)構(gòu)發(fā)布信息，避免對(duì)市場(chǎng)造成不必要的干擾。同時(shí)，他們會(huì)盡量縮小能夠接觸到機(jī)密信息的人員范圍，有時(shí)連上級(jí)單位也不得過(guò)問(wèn)。其次，許多部門和機(jī)構(gòu)專門設(shè)置了“道德顧問(wèn)”，告訴員工哪些事情可以做、哪些事情不可做。

　　不過(guò)，前一段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“維基解密”事件還是讓美國(guó)政府灰頭土臉，由于政府部門出了內(nèi)鬼才導(dǎo)致大量機(jī)密外泄。不過(guò)，美國(guó)歷任政府都對(duì)泄密行為絕不會(huì)手軟，其殺一儆百的效果還是非常有效的。

　　日本：保密是公務(wù)人員的“義務(wù)”

　　駐日本特約記者熊祎：日本對(duì)保護(hù)國(guó)家機(jī)密雖沒(méi)有專門的立法，但措施卻體現(xiàn)在國(guó)家及地方公務(wù)員法、外交公務(wù)員法以及自衛(wèi)隊(duì)法等法律法規(guī)中。在日本人看來(lái)，公職人員具有保守國(guó)家機(jī)密的義務(wù)，就算他退休或離職，都不能改變。

　　日本自衛(wèi)隊(duì)法第96條第2款，規(guī)定了防衛(wèi)大臣可以隨時(shí)劃定“國(guó)防秘密”，因?yàn)楣ぷ髟蚪佑|了這些“防衛(wèi)秘密”的人，得按照要求予以保密，否則會(huì)追究刑事責(zé)任。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也一樣。2009年，時(shí)任日本產(chǎn)經(jīng)大臣的直島正行曾在一次與石油商的會(huì)議上，不經(jīng)意將日本當(dāng)年第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提前透露出去，引發(fā)了日本債券市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，為此，直島不得不馬上公開(kāi)道歉。最近，日本又出臺(tái)了《外匯及對(duì)外貿(mào)易法修正案》和《防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修正案》，將有關(guān)行業(yè)的工作人員也列入國(guó)家“守密義務(wù)承擔(dān)者”中。

　　德國(guó)：泄密是最大的“不忠”

　　駐德國(guó)特約記者張海誠(chéng)：德國(guó)作為全球最先進(jìn)的工業(yè)國(guó)之一，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全非常重視，在立法上嚴(yán)格控制信息的公開(kāi)、發(fā)布和傳播?！痘痉ā?、《民法》、《商法》等法律中，都有對(duì)泄密的懲處條款。而公務(wù)員的第一原則就是“忠誠(chéng)”，讓秘密外泄，就是不忠于國(guó)家，不忠于人民，不但會(huì)被開(kāi)除，還要被追究刑事責(zé)任，最高可以被判處終身監(jiān)禁。

　　另外，聯(lián)邦政府對(duì)信息保密的管理工作，還進(jìn)行了明確的部門細(xì)化：經(jīng)濟(jì)安全工作委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的管理；聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局作為情報(bào)機(jī)關(guān)和反間諜機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)評(píng)估和防范內(nèi)部人員泄密；內(nèi)政部以及警察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)具體案件的查辦。如此嚴(yán)格的制度，讓二戰(zhàn)后的德國(guó)，還沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大泄密事件。

　　英國(guó)：教育民眾保護(hù)自己

　　駐英國(guó)特約記者曹劼：數(shù)據(jù)泄密或丟失，一直讓英國(guó)政府傷神。2005年以來(lái)，英國(guó)國(guó)防部接連有軍方筆記本電腦報(bào)失，外泄內(nèi)容包括15.3萬(wàn)名申請(qǐng)入伍人士的個(gè)人信息，還有約3700人的銀行賬戶信息。2007年底，國(guó)家稅務(wù)局將存有1500萬(wàn)份兒童福利補(bǔ)助名單的光盤丟失，導(dǎo)致補(bǔ)助金暫停發(fā)放。此事發(fā)生后第二天，時(shí)任英國(guó)皇家稅務(wù)及海關(guān)總署署長(zhǎng)的保羅·格雷引咎辭職。

　　目前，英國(guó)已經(jīng)形成了一整套較為完善的保密制度，包括規(guī)定各部門工作人員不得將帶有敏感信息的筆記本電腦帶出辦公室，對(duì)于存有國(guó)家重要數(shù)據(jù)的光碟設(shè)置加密保護(hù)等。多數(shù)議員都認(rèn)為，涉及民眾本身的數(shù)據(jù)外泄后，政府首先要做的是宣布真相，讓民眾能采取防范措施，以免個(gè)人資料被詐騙分子利用。