當(dāng)國(guó)際社會(huì)紛紛伸出援手時(shí)，中國(guó)卻說“不”
今天，援助與被援助——這樣的國(guó)際救災(zāi)活動(dòng)在人們眼中是合情合理、再自然不過的事情。但如果將史書翻回３０年前，卻并非如此。７月２８日凌晨３時(shí)４２分５３．８秒，唐山，這座百萬人口的城市在頃刻間被夷為平地。整個(gè)世界都感到了來自中國(guó)的沖擊波！
７月２８日，美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處主任蓋茨原則上表示愿意提供中國(guó)人所希望提供的任何援助。７月２９日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)瓦爾德海姆致電中國(guó)總理華國(guó)鋒，稱聯(lián)合國(guó)準(zhǔn)備幫助災(zāi)區(qū)人民克服這場(chǎng)自然災(zāi)害的影響。英國(guó)外交大臣克羅斯蘭在下院宣布：在唐山發(fā)生強(qiáng)烈地震以后，英國(guó)已表示愿意向中國(guó)提供緊急援助和醫(yī)藥物資。
７月３０日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了宮澤喜一外相的建議，將采取迅速發(fā)出救災(zāi)物資的方針。外務(wù)省已動(dòng)手準(zhǔn)備發(fā)出藥品、衣物、帳篷等物品。
７月３０日，美國(guó)《新聞日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：中國(guó)通訊社報(bào)道人民的生命財(cái)產(chǎn)有很大損失。這使人幾乎不容懷疑，一定需要做出巨大的救災(zāi)努力。中國(guó)決心自己解決它的問題。
３０日，中國(guó)外交部正式謝絕日本政府愿意提供援助的表示，并告知日本駐華大使：中國(guó)不接受外國(guó)包括日本在內(nèi)的任何援助。
這在今天看來是如此不可思議，在當(dāng)時(shí)卻似乎顯得豪情萬丈。１９７６年，中國(guó)依然處于極左思潮泛濫成災(zāi)的“文革”時(shí)代，當(dāng)時(shí)許多人認(rèn)為：我們是社會(huì)主義大國(guó)，別的國(guó)家發(fā)生災(zāi)害，我們要發(fā)揚(yáng)國(guó)際主義精神，援助他們；而我們自己受災(zāi)，就要自力更生，戰(zhàn)勝災(zāi)害，重建家園，向世界證明社會(huì)主義的優(yōu)越性，證明中國(guó)人民是不可戰(zhàn)勝的。在這樣一種社會(huì)和政治思潮之下，接受國(guó)際救災(zāi)援助無異于放棄自力更生的原則，乃至否認(rèn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是向西方示弱。
“中國(guó)終于抓住援助之手來應(yīng)付災(zāi)害。”
事隔短短四年，人們的思想就起了變化。
１９８０年，中國(guó)遭遇“南澇北旱”災(zāi)害，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一年夏季，華北、東北大部和西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的伏旱，全國(guó)受旱面積３．９２億畝，成災(zāi)面積１．８７億畝。這是新中國(guó)成立后罕見的大旱。與此同時(shí)，南方的長(zhǎng)江流域多處洪水滔天。僅湖北一省的洪災(zāi)就淹沒農(nóng)田４２８３萬畝，糧食減產(chǎn)３１億公斤，棉花減產(chǎn)２６５萬擔(dān)。多個(gè)省份的數(shù)百萬受災(zāi)群眾焦急地等待著救援物資的到來。
情勢(shì)逼人，外事部門首先意識(shí)到爭(zhēng)取國(guó)際救災(zāi)援助的必要性和緊迫性。１０月，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、民政部和外交部向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于接受聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署援助的請(qǐng)示》，提出“我們歡迎國(guó)際社會(huì)向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助”。
１１月，中國(guó)政府告知聯(lián)合國(guó)，河北和湖北正分別遭遇嚴(yán)重的旱災(zāi)和水災(zāi)，外電敏銳地捕捉到這個(gè)信息，并迅速做出評(píng)論?！短┪钍繄?bào)》一語點(diǎn)破這一外交舉措的重大歷史意義：這是３０多年來中國(guó)政府首次要求國(guó)際援助！還有國(guó)外輿論指出，“中國(guó)終于抓住援助之手來應(yīng)付災(zāi)害”。
同時(shí)，國(guó)外輿論指出，中國(guó)對(duì)待國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度依然顯得保守。中國(guó)似乎仍在強(qiáng)調(diào)自力更生的基本原則，并有意壓低受災(zāi)程度和國(guó)際援助的重要性，而且限制了求援范圍，只希望聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署向?yàn)?zāi)難最為嚴(yán)重的湖北和河北提供援助。事實(shí)上，遭遇旱災(zāi)影響的至少還有以下六個(gè)省區(qū)：遼寧、山西、陜西、寧夏、甘肅和內(nèi)蒙古，而安徽遭到的洪災(zāi)也不比湖北輕多少。此外，中國(guó)求援的渠道也十分單一，各國(guó)和國(guó)際組織給中國(guó)的救災(zāi)物資都必須通過聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署。
不過，相比唐山大地震后堅(jiān)決拒絕援助的態(tài)度而言，１９８０～１９８１年中國(guó)對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。
近３０年中國(guó)接受救災(zāi)外援情況
１９８０年夏季，華北、東北大部和西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的伏旱，全。與此同時(shí)，南方的長(zhǎng)江流域多處洪水滔天。數(shù)百萬群眾受災(zāi)。在聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署的呼吁下，２０多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家向中國(guó)捐贈(zèng)了價(jià)值２０００多萬美元的救災(zāi)物資。
?。保梗福纺辏翟拢度?，大興安嶺發(fā)生特大森林火災(zāi)。這場(chǎng)大火是建國(guó)以來損失最為慘重的一次特大災(zāi)難。２０多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織捐贈(zèng)救災(zāi)資金、器材、藥品和食品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至１９８７年年底，國(guó)際救災(zāi)援助總物資折合現(xiàn)金４１３４４０８美元（不包括援助在途物資）。
１９８８年１１月６日，云南瀾滄縣境內(nèi)和耿馬縣與滄源縣交界處分別發(fā)生７．６級(jí)和７．２級(jí)地震。地震造成地裂縫，山體滑坡、滑塌和土地液化。云南省先后收到日本、聯(lián)邦德國(guó)、澳大利亞等十多個(gè)國(guó)家的政府、團(tuán)體、個(gè)人向?yàn)?zāi)區(qū)捐助的１５００萬美元的外匯捐款及藥品、食物、車輛、醫(yī)藥器械、帳篷等物資。
１９９１年上半年，中國(guó)１８?jìng)€(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生水災(zāi)，五個(gè)省、自治區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。災(zāi)情最重的是安徽和江蘇兩省。１９９１年７月１１日至１２月３１日，中國(guó)共接受境內(nèi)外捐款物合２３億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)家正常年份災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)的２．３倍。
?。保梗梗改晗募?，長(zhǎng)江經(jīng)歷了自１９５４年以來最大的洪水。加上東北的松花江、嫩江泛濫，共有２９個(gè)省、市、自治區(qū)遭受災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)上億，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１６００多億元人民幣。中國(guó)從港澳臺(tái)地區(qū)、美國(guó)、日本、法國(guó)、泰國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)獲得超過１０億元人民幣的資金援助。
２００３年春夏之交，中國(guó)發(fā)生“非典”疫情，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府紛紛提供無償援助。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至６月初，中國(guó)已累計(jì)接受國(guó)際機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府的各類無償援助金額（含承諾金額）約３８０２萬美元。
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