完全不帶目的的援助是不存在的，關(guān)鍵要看援助國(guó)如何去縮小得失之間的落差

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者冉維、彭夢(mèng)遙、郭一娜發(fā)自華盛頓、巴黎、北京　“沒(méi)有完美的援助。”研究對(duì)外援助的日本專家橋本光平曾說(shuō)。
　　對(duì)于援助國(guó)來(lái)說(shuō)，完全不帶目的的援助是不存在的。而對(duì)于受援國(guó)來(lái)說(shuō)，也一定是有得也有失。關(guān)鍵要看援助國(guó)如何去縮小得失之間的落差。

名為援助 實(shí)為美國(guó)“政治工具”

　　美國(guó)主要依靠美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署這個(gè)聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行對(duì)外民事援助。1961年，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪下令正式成立美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署，將美國(guó)對(duì)外非軍事援助集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)之中。這使得美國(guó)能夠有一個(gè)專門的獨(dú)立體系統(tǒng)一實(shí)施對(duì)外援助。
　　國(guó)際開(kāi)發(fā)署提供幫助的地區(qū)包括撒哈拉以南非洲、亞洲和近東、拉丁美洲和加勒比地區(qū)，可謂美國(guó)對(duì)國(guó)外的“利益輸送”組織，對(duì)美國(guó)延伸其外交利益有舉足輕重的影響和地位。看看美國(guó)對(duì)外援助金額的排名便可以知道，這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的利益都舉足輕重，要么是美軍進(jìn)行作戰(zhàn)的國(guó)家（比如伊拉克和阿富汗），要么是美國(guó)在地區(qū)的重要盟友（以色列），要么是美國(guó)試圖施加影響的國(guó)家（埃及、巴基斯坦）等等。
　　美國(guó)開(kāi)發(fā)總署明確表示，美國(guó)的對(duì)外援助一直有兩層目的，第一是通過(guò)擴(kuò)大所謂民主和自由市場(chǎng)延伸美國(guó)對(duì)外政策利益，第二才是改善發(fā)展中國(guó)家公民的生活。
　　一些批評(píng)人士認(rèn)為，美國(guó)給予援助的標(biāo)準(zhǔn)不是基于改善社會(huì)條件或者人道主義，而是為了獎(jiǎng)賞它的政治和軍事伙伴。
　　美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署對(duì)外援助有各種條件，它規(guī)定援助必須采用美國(guó)的商品和服務(wù)，比如規(guī)定援助資金購(gòu)買的大宗商品必須使用美國(guó)的航運(yùn)公司運(yùn)輸。這實(shí)際上對(duì)美國(guó)的收支平衡起到了幫助作用。還有很多對(duì)外援助的項(xiàng)目合同都以高價(jià)授予了美國(guó)的公司，批評(píng)人士認(rèn)為，對(duì)外援助的招投標(biāo)過(guò)程受到美國(guó)政府內(nèi)部政治傾向和特殊利益集團(tuán)的很大影響。

法國(guó)幫受援國(guó)“造血”而非“輸血”

　　由于歷史原因，法國(guó)與非洲特別是非洲法語(yǔ)國(guó)家聯(lián)系密切，這些國(guó)家也便自然成為了法國(guó)對(duì)外援助的最主要對(duì)象。
　　１９９５年，希拉克擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)后提出“新非洲政策”，將法國(guó)與非洲的關(guān)系重新定位為“新興合作伙伴關(guān)系”，減少對(duì)非洲國(guó)家事務(wù)干預(yù)，法國(guó)與原法屬殖民地由“父子”變?yōu)?ldquo;兄弟”。這一政策具體體現(xiàn)在法國(guó)對(duì)外援助政策上便是法國(guó)開(kāi)始將對(duì)非援助與雙邊合作相結(jié)合，把財(cái)政援助以貸款形式提供給具體合作項(xiàng)目，而不再直接提供給非洲國(guó)家政府。
　?。玻埃埃改?，法國(guó)官方發(fā)展援助總額約為７５．６２億歐元，占到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的０．３９％。下一步，法國(guó)計(jì)劃于２０１２年將這一比例提高到０．７%。
　　法國(guó)專門為對(duì)外援助設(shè)立國(guó)際合作與發(fā)展部際委員會(huì)機(jī)制。委員會(huì)的一個(gè)重要職責(zé)是每年修訂“優(yōu)先援助地區(qū)”的國(guó)家名單。每年調(diào)整名單不僅確保法國(guó)在對(duì)外援助中更重點(diǎn)明確、有的放矢，也避免了受援國(guó)的習(xí)慣性接受，從而更珍惜得到的援助。
　　近年來(lái)，法國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目的重心發(fā)生變化，更多以推進(jìn)受助國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化發(fā)展為目的，直接扶貧已經(jīng)不再是其援助的重點(diǎn)。特別是法國(guó)在支持受助國(guó)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展方面熱情極高。無(wú)疑，這種幫助受助對(duì)象“造血”而不是直接“輸血”的方式更有利于受助國(guó)從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。而在積極倡導(dǎo)、推動(dòng)氣候變化等熱點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的同時(shí)，法國(guó)也在國(guó)際范圍內(nèi)于相應(yīng)領(lǐng)域取得了更響亮的話語(yǔ)權(quán)。

日本援外注重于環(huán)境共存

　　對(duì)于長(zhǎng)期占據(jù)世界第二大經(jīng)濟(jì)體之位的日本來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)80年代之前，日本的援外都是商業(yè)利益優(yōu)先。日本政府規(guī)定，所有援助項(xiàng)目的物資必須從日本商社購(gòu)買。這被稱為“系鞋帶”或捆綁式援助。
　　這雖然讓日本公司得到很多利益，加速了全球擴(kuò)張。但這一做法也受到廣泛批評(píng)。
　　80年代后，日本改革援外，從捆綁變?yōu)樗山壥皆?，援助所需物資從全世界公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式。有數(shù)據(jù)顯示，日本公司在80年代的中標(biāo)率為70%，到了93年就驟減至29%，而日本援外的最突出特點(diǎn)在于重視環(huán)境。
　　其實(shí)，日本對(duì)外援助也曾被指責(zé)破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)。痛定思痛，日本政府從1990年后，專門從ODA資金中拿出1000億日元，作為“地球環(huán)境問(wèn)題對(duì)策費(fèi)”，并從92年開(kāi)始5年共投入9000億到1萬(wàn)億日元作為ODA的環(huán)境項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
　　現(xiàn)在，主要負(fù)責(zé)實(shí)施ODA的JICA設(shè)定了“顧及環(huán)境指導(dǎo)手冊(cè)”，進(jìn)行援助項(xiàng)目的綜合環(huán)境監(jiān)測(cè)。

 中國(guó)在援外時(shí)要多考慮對(duì)方利益

【主持人】《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者 郭一娜 實(shí)習(xí)記者 胡渝

【嘉賓】李安山 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院亞非研究所教授

　　　我在非洲某國(guó)曾聽(tīng)到一種說(shuō)法，“中國(guó)人是我們的朋友，但日本人是我們的愛(ài)人”

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，對(duì)外援助多由追求利潤(rùn)的企業(yè)具體實(shí)施，如何克服援助要求與企業(yè)意志之間出現(xiàn)的矛盾？
　　李安山：這個(gè)情況是存在的。某國(guó)財(cái)政部官員曾向我表示，你們中國(guó)企業(yè)的一些做法讓我們不滿意，好多中國(guó)建筑企業(yè)跑到我們財(cái)政部，都說(shuō)自己是中國(guó)最好的建筑公司。這種惡意競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)損害了中國(guó)的國(guó)家形象。我認(rèn)為有必要由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)一些切實(shí)可行的規(guī)范，來(lái)確保援外過(guò)程中公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)。

　　Q：近年來(lái)，由于雇傭工人等其他方面的原因，部分受援國(guó)當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)企業(yè)和工人進(jìn)行了攻擊，如何看待這一問(wèn)題？
　　A：這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，有多重原因。關(guān)于雇傭工人問(wèn)題，一個(gè)方面，有的項(xiàng)目，由于簽約工期、與當(dāng)?shù)卣块T溝通、工作效率等原因，迫不得已地較多使用中國(guó)勞工。另一方面，不少項(xiàng)目勞工還是以當(dāng)?shù)厝藶橹?，比如最近我訪問(wèn)蘇丹時(shí)參觀了喀土穆煉油廠項(xiàng)目。目前本地工人有1100人，中國(guó)工人200人左右；而且本地工人是一半上班，一半培訓(xùn)。這個(gè)項(xiàng)目改善了蘇丹的經(jīng)濟(jì)與民生。

　　Q：中國(guó)對(duì)外援助一直堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”等原則，但這種援助方式卻遭到一些西方國(guó)家的質(zhì)疑。中國(guó)傳統(tǒng)上的援助方式是否有值得反思和改進(jìn)的地方？
　　A：我個(gè)人覺(jué)得，干涉內(nèi)政對(duì)于有過(guò)被殖民經(jīng)歷的國(guó)家來(lái)說(shuō)，是不可容忍的。因?yàn)樗麄兪苓^(guò)殖民宗主國(guó)的壓迫，所以對(duì)他們的指責(zé)也好，援助的附加條件也好，他們是不能接受的。從中國(guó)自身的發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，也是這樣。私下談，朋友般的勸告，這可以接受。但是在國(guó)際社會(huì)當(dāng)著別人的面，以一種“不這樣、就怎樣”的態(tài)度，是不可接受的。中國(guó)還是應(yīng)該堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則，但這并不妨礙我們私下給非洲朋友提出一些建議，但聽(tīng)不聽(tīng)是人家的事。

　　Q：近年來(lái)，中國(guó)加大了對(duì)非洲的援助力度，但一些國(guó)家攻擊中國(guó)是在非洲進(jìn)行“新殖民主義”活動(dòng)。中國(guó)應(yīng)該如何回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的這些批評(píng)？
　　A：這些年，我們中國(guó)為非洲培養(yǎng)了不少醫(yī)生、工程師、外交官，我們稱之為教育援助。而且，許多非洲國(guó)家希望和中國(guó)合作，他們是自愿的，所以說(shuō)中國(guó)是新殖民主義是說(shuō)不過(guò)去的，也是不值一駁的。今后，中國(guó)在非洲的援助過(guò)程中也要多考慮對(duì)方的利益、權(quán)益，實(shí)現(xiàn)真正的雙贏，才能繼續(xù)在那里待下去。
　　另外，我在非洲某國(guó)曾聽(tīng)到一種說(shuō)法，“You Chinese are our friends,but the Japanese are our darling.”（中國(guó)人是我們的朋友，但日本人是我們的愛(ài)人）。日本在一些方面的確做得不錯(cuò)。比如日本的志愿者制度，能涵蓋各個(gè)層次的人們。很多非政府組織也配合政府開(kāi)展援助。又如日本設(shè)有專門的援助機(jī)構(gòu)JICA，全面負(fù)責(zé)援外事務(wù)，在非洲有幾十個(gè)點(diǎn)，深入到各國(guó)基層，工作做得很細(xì)，影響力很廣。但我國(guó)還沒(méi)有成立專門的援助機(jī)構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)還有待改善。再比如在援助透明度方面，法國(guó)是委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。這些都值得我們借鑒。