|
9月11日，中國公共外交國際論壇暨第三屆外交官論壇即將在金秋的北京召開。論壇的組織者，是成立僅半個月的中國首個公共外交專職智庫——北京外國語大學公共外交研究中心。
近年來，類似的外交智囊機構(gòu)，間或以學術(shù)研討或外交官聯(lián)誼的方式出現(xiàn)在公眾的視野。與美國智庫龐大的智力集群相比，中國的智囊機構(gòu)雖然還顯得分散和零碎，但通過科學的分析和縝密的研究為外交及內(nèi)政決策提供智力支持，這條路在中國已然開始
中國智庫的特殊角色
與國外智庫“旋轉(zhuǎn)門”（官員與學者身份的變換）特點相比，中國智囊們對決策的直接影響力不是很高
《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者鄧媛發(fā)自北京 由北京外國語大學校長陳雨露領(lǐng)銜的國內(nèi)首個公共外交研究中心甫一成立，外界關(guān)注即紛至沓來。
8月26日的新聞發(fā)布會后，“公共外交智庫”的別名已是如雷貫耳。而所謂“公共外交”，用原國務(wù)院新聞辦主任趙啟正的話說，便是與“政府外交”相對的、由公眾參與的一切外交形式。
在中國國內(nèi)為數(shù)不多的非官方外交智庫中，這個專職公共外交的研究中心自然顯得新穎而獨特。該中心執(zhí)行主任、北外國際關(guān)系學院院長李永輝告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，和其他民間智庫的運作方式相近，首個“公共外交智庫”絕大部分資金將向社會籌措，其運作理念也是要“開門”辦智庫。
至此，在西方專家斷言“中國智庫建設(shè)即將迎來新時代”的浪潮下，中國民間外交智庫里率先加入了一位新成員。
來自北外的新面孔
與陳雨露同時亮相的，是首個公共外交智庫的豪華陣容。
中心聘請趙啟正擔任名譽主任，全國政協(xié)委員、中國京劇院國家一級演員孫萍將與李永輝一起擔任執(zhí)行主任。而這一立足于北外校友資源的外交智庫，顯然也能獲得更多有著豐富外事工作經(jīng)驗的外交官支持。
陳雨露表示，公共外交研究中心的設(shè)立是為了響應(yīng)國家加強公共外交和人文外交的戰(zhàn)略需要。北外目前已開設(shè)49種外語專業(yè)，為全國高校之最。未來10年，北外新開設(shè)的外語專業(yè)還將大幅增加，這些條件都能為更好地開展公共外交提供幫助。
天藍色的屏風前，北外智庫的運作團隊略帶感性地表示，在世界越來越平、國家間相互依存日益密切的背景下，公共外交已成為各國政府提升軟實力、擴大影響力的主戰(zhàn)場。普通公民也將感受到以前從來沒有想到過的外交責任。因此，公共外交智庫將進一步推動我國公共外交研究，為政府實踐提供智力支持，為公眾參與提供活動平臺。
民間外交智庫少之又少
從嚴格意義上講，由于北外智庫的小部分資金源自學校的行政撥款，因此這只是一個與官方智庫相對而言的民間智庫，并非“純民間”。
在李永輝的印象里，能稱得上是中國智庫的機構(gòu)大約2500多家，其中民間智庫只有5%左右，且以研究經(jīng)濟領(lǐng)域居多；而民間外交智庫基于研究領(lǐng)域的特殊性，更是少之又少。所以，如果再用“純民間”去考量，恐怕其中能有影響力的智庫更微乎其微了。
因此，在清華大學中美關(guān)系研究中心主任孫哲的研究清單上，簡單從分工而言，外交智庫主要有三種類型：
屬于第一線的是外交部及新華社等涉外系統(tǒng)的智庫，其特點是密切聯(lián)系當前外交斗爭，雖離不開長遠的戰(zhàn)略考慮，但主要著眼于當前動態(tài)的國際形勢研究，具有相當強的針對性；
第二線是指軍隊系統(tǒng)或?qū)ν饨涣鲉挝坏闹菐?，工作特點是除了關(guān)注現(xiàn)實問題、熱點問題和突發(fā)事件之外，也聚焦對中長期國際形勢的研究，即注意收集富有綜合性、回顧性、全局性、戰(zhàn)略性和展望性的外交信息和情報；
第三線便是高等院校和社科部門的研究所，其工作特點是更為學術(shù)化，更具備理論色彩，這些單位在外交方面的研究課題一般不受太大的限制，主要由研究人員的個人興趣決定，研究視角更為宏觀。
“若按此分類，廣義上的民間外交智庫可指第三類機構(gòu)，以及一些掛靠國家行政部門、實由民間籌款的智庫組織。”曾長期觀察中國智庫建設(shè)的媒體人士向本報記者介紹說，比如，掛靠外交部的中國國際問題研究基金會。
信息溝通和“納諫者”
與以高校學者為主干力量的其他民間外交智庫不同，中國國際問題研究基金會由前外交部副部長張德廣領(lǐng)銜，集合了眾多中國前外交高官為理事成員。
這一成立11年有余的外交智庫目前已擁有11個研究中心，其中從事學術(shù)研究和交流活動的資深外交官、專家、學者不下400人。
“雖然是一個民間組織，但絕大多數(shù)成員是資深的老大使，與外交部關(guān)系很密切。”基金會秘書長、前駐委內(nèi)瑞拉大使王珍介紹說，一般而言，基金會通過公開的、內(nèi)部的等各種渠道，把對國際問題的研究成果形成書面材料，提交相關(guān)部門。
另一方面，基金會還會舉辦配合國家的經(jīng)濟外交和文化外交活動。比如，9月7日，這些資深前外交官率領(lǐng)總政歌舞團，攜《木蘭詩篇》前往俄羅斯演出，展開交流活動。
“中國外交智庫在關(guān)注國際政治現(xiàn)實的大背景下大致扮演了五類角色。”在孫哲眼中，除了為外交決策服務(wù)的政策建議者（智囊）角色外，這些智庫還擔負著擔當信息管道、信息使者和外交談判參與者角色；憑籍自己的學術(shù)聲望和人脈關(guān)系扮演的外交“納諫者”的角色；政策主張宣傳者和傳播者的角色；以及政策指導(dǎo)者、審議者和評判者的角色。
以孫哲的經(jīng)歷，他所在的清華大學中美關(guān)系研究中心以研究美國國內(nèi)問題、特別是美國國會擅長。近年來，他和同事針對美國內(nèi)部的戰(zhàn)略經(jīng)濟評估報告就曾直達國務(wù)院，受到了國務(wù)院副總理王岐山的表揚。
“不過，大多數(shù)情況下，多數(shù)智庫主要扮演著外交信息溝通和‘納諫者’的角色。”北外智庫的一名青年學者告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，與國外智庫“旋轉(zhuǎn)門”（官員與學者身份的變換）特點相比，中國智囊們對決策的直接影響力不是很高。
“但我們也有‘旋轉(zhuǎn)門’啊。”孫哲透露，從事國際問題綜合性研究的中國國際問題研究所，其所長曲星2006年至2009年一直擔任著中國駐法大使館公使。
未來智庫何處去？
相較于以退休外交高官為主力的外交智庫，李永輝相信，未來中國外交智庫發(fā)展的一個重要方向是高校。他表示，國外眾多有影響力的智庫均依附于高校，“這里畢竟是智力密集的地方”。”同時，他也表示，高校不能“關(guān)門”辦智庫，未來更應(yīng)打通學界和政府機構(gòu)間的藩籬，形成中國式的“旋轉(zhuǎn)門”。
而從研究內(nèi)容和影響力來看，孫哲認為，籌建具有地方特色的“智庫”是外交智囊們更好地參與政治決策的一個方式。“無論是沿海地區(qū)，還是大西北，都在加速改革開放，如東北和東部沿海地區(qū)同俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、美國等關(guān)系日益密切；福建、廣東、廣西、云南等與東南亞國家在經(jīng)濟上的相互依存度正在提升；西藏與印度、尼泊爾等國有著傳統(tǒng)聯(lián)系；新疆同巴基斯坦、阿富汗等的交往逐漸增多；內(nèi)蒙古與蒙古共和國的聯(lián)系也是多方面的。”他說。
孫哲也肯定了“公共外交智庫”成立的現(xiàn)實意義。他表示，提高外交的透明度和人民的參與是社會進步的必然結(jié)果，而智庫能否成為集思廣益的平臺是一個國家是否能在公共外交領(lǐng)域有所作為的直接指標。
對此，李永輝已有進一步的規(guī)劃構(gòu)想。“除了（研究中心）管理的機構(gòu)設(shè)置外，我想未來的中心決策機構(gòu)將會吸收學者、企業(yè)家、官員等各方人士。我們還會專門成立學術(shù)委員會，聘請國內(nèi)包括國際上在這方面研究的知名專家學者來擔任我們的學術(shù)委員會委員或者顧問等。”
(責任編輯：鑫報)
------分隔線----------------------------
次
| 
