對話美國布魯金斯學(xué)會中國中心：智囊機(jī)構(gòu)要少些“將軍”，多些研究人才

    “獨立性、影響力和高質(zhì)量”是美國智庫的立身之本，中國智囊機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要時間，需要很多的積累

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者于勝楠發(fā)自北京 與歐洲老牌工業(yè)化國家相比，美國的智庫起步雖然比較晚，但在二戰(zhàn)以后，它的發(fā)展卻很快躍居世界前列。其中，有著90多年發(fā)展史的布魯金斯學(xué)會是美國歷史最為悠久的智庫，多年來更是在全球智庫排名中位列榜首。
    上世紀(jì)東西冷戰(zhàn)年代，布魯金斯學(xué)會的著名中國問題專家鮑大可曾提出對華既遏制又接觸的觀點，后來直接推動了時任美國總統(tǒng)的尼克松訪華。在與美政府保持密切關(guān)系的過程中，以布魯金斯學(xué)會為代表的美國智囊們總能對政府決策發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
    那么，這當(dāng)中的決策互動是如何進(jìn)行的？來自美智庫的專家又如何看待今天的中國智囊們？《國際先驅(qū)導(dǎo)報》為此專訪了美國布魯金斯學(xué)會約翰-桑頓中國中心研究主任李成。

美國民間外交智庫多達(dá)兩三千

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》：我們知道，美國的智囊建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)比較成熟了?？傮w來看，美國的智囊分為哪些類型呢？
    李成：美國的智庫有很多不同的種類。有的有很強的黨派色彩，比如傾向民主黨或者傾向共和黨，再或者傾向于非黨派的組織；有的是以游說為主的智庫，他們有著專門代表自己的利益集團(tuán)；有的智庫有專門的主題，比如專職對外關(guān)系或是國內(nèi)城市化建設(shè)、工業(yè)政策等。像美國的家庭計劃研究中心，就是以共和黨為主專門反對墮胎的智庫，保守色彩較強。
    總體上，有的智庫與政府的關(guān)系比較密切，有的與媒體的關(guān)系比較密切，有的代表美國的非政府組織、專門以批評政府的形式存在?？梢哉f，美國智庫形形色色。不過美國主要的智庫都聚集在華盛頓，此外在紐約、西海岸也會有一些智庫。

　　Q：在形形色色的美國智庫中，能稱得上美國民間外交智庫的大概有多少個？他們的運作方式又有哪些不同特點？
    A：一般來講有兩三千個（民間外交智庫），其中一千多個在首都華盛頓，但這些智庫宗旨不同，規(guī)模也有大有小。
    其實各個智庫之間會有相互往來，比如參加一些研討會，但我們之間又是競爭關(guān)系。所有的民間智庫都有屬于自己的特色，在某些領(lǐng)域有自己的強項。比如布魯金斯學(xué)會，外交關(guān)系是我們的強項，美國本身的國家治理也是我們的強項。而對另外一些智庫來說，國際軍備問題可能是他們的強項。還有一些智庫，他們大多數(shù)項目會跟企業(yè)簽合同進(jìn)行。這與我們不同，布魯金斯學(xué)會的所有研究內(nèi)容都是公之于眾的。

“旋轉(zhuǎn)門”身份影響外交決策

　　Q：人們通常把美國智囊的身份特點形容為“旋轉(zhuǎn)門”（智庫成員的身份在政要與研究者之間變換），這一點在布魯金斯學(xué)會里應(yīng)該格外明顯。
    A：是的。一般來講，布魯金斯學(xué)會是無黨派的，也就是說共和黨執(zhí)政時期，很多從前民主黨下來的官員就會回到布魯金斯學(xué)會來，當(dāng)民主黨執(zhí)政時，一些共和黨退下來的前官員也會回到這里來。
    “旋轉(zhuǎn)門”這個提法能夠從一定程度上反映出智庫的影響力，最近來看，去年我們學(xué)會有兩個訪問研究員，一個是現(xiàn)在擔(dān)任約翰-桑頓中國中心的主任李侃如，他是克林頓時期亞洲事務(wù)的首席顧問；另一個是小布什時期的亞洲事務(wù)首席顧問是韋德寧，而目前奧巴馬的首席顧問貝德也是從布魯金斯學(xué)會出去的。
    目前，布魯金斯學(xué)會已經(jīng)有15名研究員在奧巴馬政府中擔(dān)任要職，除了貝德，還有副國務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格、美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯等。前段時間媒體所關(guān)注的美國駐華大使人選問題，據(jù)說5名候選人中竟然有3人（約翰·桑頓、李侃如和沈大偉）都來自布魯金斯學(xué)會，這些智囊身份的變更成為了布魯金斯學(xué)會能在多大程度上影響美國決策的最好例子。

　　Q：與美國政府關(guān)系如此密切，如何保證學(xué)會的獨立性呢？
    A：雖然與政府的關(guān)系比較密切，但由于兩黨競爭，布魯金斯學(xué)會還是能保持一定的獨立性。從資金來源上也能看出，布魯金斯學(xué)會每年的預(yù)算收入有65%左右來自民間捐款，而來自政府部門的資金只占3%－4%，這有助于學(xué)會長期保持無黨派的獨立立場。

中國智囊對亞非研究很“薄弱”

　　Q：您對中國的外交智囊有什么印象？
    A：在很長一段時間內(nèi)，中國的外交智囊是屬于政府領(lǐng)導(dǎo)的，包括國際關(guān)系研究所、當(dāng)代國際事務(wù)研究所等都是中國政府的機(jī)構(gòu)。在最近一二十年中，一些大型的民間智庫變得越來越重要，很多高校都成立了研究中心，比如清華大學(xué)就有國際關(guān)系學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等方面幾十個智庫。
    我的印象是，中國的智囊機(jī)構(gòu)云集了很多人才；而讓我記憶比較深刻的是，中國去年成立的新智庫“中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心”（簡稱“國經(jīng)中心”），由國務(wù)院原副總理曾培炎掛帥，這是一個新現(xiàn)象；還有一些相對比較獨立的智庫，比如天則經(jīng)濟(jì)研究所、思源社會科學(xué)研究中心等，但這些規(guī)模都比較小。中國智庫的發(fā)展現(xiàn)在是一個比較興旺的時期，但是跟外國比較，它還屬于早期階段而且獨立性受到制約，這主要與中國的政治非多黨制有關(guān)系。在西方，政府不能直接統(tǒng)轄智庫，雖然有的智庫有明顯的黨派性，但是兩黨之間的競爭促進(jìn)了智庫之間的互動。

　　Q：獨立性，這是中美外交智囊的主要差異嗎？
    A：獨立性是其一，另外，很多研究外交關(guān)系的智庫，如今受到兩方面的影響。一是他們越來越受全球問題的影響，包括一些非常重大的問題，如核擴(kuò)散、全球氣候變暖、反恐、反毒品、反海盜等。對中美關(guān)系、中日關(guān)系的研究均受到上述問題的影響；二是中美兩國的關(guān)系也越來越受國內(nèi)政治的影響，不管是美國國內(nèi)政治或是中國國內(nèi)政治。因此，在這些問題上，中國的學(xué)者要做更多的努力，因為在國內(nèi)政治中有些研究還是一個禁區(qū)，比如中國國內(nèi)外交政策中領(lǐng)導(dǎo)人的意向、領(lǐng)導(dǎo)人的背景、中國軍隊的作用等都是比較敏感的課題；而對美國的研究也是最近幾年才有所深入，開始研究美國國會、美國媒體等，改變了以往只限于雙邊關(guān)系的研究。
    其實，中國智囊現(xiàn)在是在上升時期，在中國的外交政策和其他很多領(lǐng)域都起到了很大作用，而且很多智囊也會給中央領(lǐng)導(dǎo)人或政治人員做咨詢和講課。在一些社會研究和人口研究，以及中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面，我覺得中國智囊們的研究都是領(lǐng)先的。但是，在海外的研究中，有些方面相對弱一些。
    薄弱的地方是相對亞洲其他國家的研究，包括像印度、印度尼西亞等國在內(nèi)。中國對這些國家的研究與這些國家的重要性是格格不入的。同時中國對非洲的研究和對中東的研究、對拉美的研究，在能力和資源上都有不足。

接受捐款不能以失去獨立性為代價

　　Q：與國外相比，中國的智囊建設(shè)還處于早期探索階段，您對未來中國智囊的發(fā)展有哪些建言？
    A：我想中國智囊今后會遇到結(jié)構(gòu)上的挑戰(zhàn)。因為對一個智囊機(jī)構(gòu)來說，最主要的是人才。你可以看到，中國的智庫都有一兩個領(lǐng)軍人物，而這幾個領(lǐng)軍人物都有他們自己的背景和聲望，這些智庫也因此會成名。但問題是隨著一兩個優(yōu)秀人才的離去，中國智庫就會受到影響；
    其二，是獨立性，獨立性很重要，會直接影響一個智庫的聲譽和可信度。雖然西方的智庫也有自己的特色，但是持不同觀點和立場的智庫會進(jìn)行公開辯論和競爭，而媒體也相對有一定的獨立性，因此智庫對政府和媒體的影響都是很重要的。
    在西方，智庫被看成是國會、司法、行政之后的第四個“權(quán)力部門”，可見它的重要性。在中國，更多的智庫做一些咨詢工作，而本身與研究并沒有掛鉤，也沒有對一些問題進(jìn)行深入的研究。比如“國經(jīng)中心”，其中有90多個董事成員，包括一些知名學(xué)者、前官員和現(xiàn)任官員以及企業(yè)家擔(dān)任董事，而真正的研究力量卻顯得非常薄弱，這是不應(yīng)該的。正常的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是擁有大量研究人員，而不是大量的“將軍”。只有通過真正意義上的研究，通過一些數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析來說明問題，而不是一個明確的政治走向來決定問題。不過整體上看，由于中國智囊建設(shè)蒸蒸日上地發(fā)展，因此會有很多年輕的研究人員逐步成長，并且很多研究人員具備海外學(xué)習(xí)研究的背景，這也會使中國的研究水平提升到一個更高的高度。
    智庫的發(fā)展需要時間，因此還需要很多的積累。我認(rèn)為經(jīng)費在中國不是很大問題，例如“國經(jīng)中心”得到很多企業(yè)的贊助。但要注意的是，布魯金斯學(xué)會在受企業(yè)捐助時，會明確表明不會以我們的獨立性作為代價，因此企業(yè)不會干涉我們的研究內(nèi)容。也正是因為這個原因，我們很少收政府的錢。我們推崇“獨立性、影響力和高質(zhì)量”，借此分享給中國的智囊機(jī)構(gòu)。