似農(nóng)非農(nóng)，我到底是誰？

    明明是土生土長的農(nóng)村人，就出去讀了幾年大學(xué)，怎么回來就不是村里人了？

    《國際先驅(qū)導(dǎo)報》特約撰稿賈春娟 實習(xí)記者沈念祖、賈云嬌、李珵發(fā)自北京 妻子已懷有七個月的身孕，仍忙里忙外喜不自禁?？蓞泅文切┰S莫可名狀的苦惱，卻似乎沖淡了他即將初為人父的喜悅。
    想當(dāng)年，自己這個泥巴里滾大的農(nóng)村娃以專業(yè)第一的成績考入浙江的一所財經(jīng)院校，令一家人喜出望外。除了錄取通知書外，隨之而來的還有一張戶口遷移證，要求必須將原籍遷往在讀學(xué)校，雖然家人對此稍有異議，但一聽是國家政策規(guī)定的，便義無反顧地遷了戶。
    畢業(yè)那年，吳鑫匆匆跟朋友開的一家小公司簽了就業(yè)協(xié)議，戶口、檔案均臨時掛靠在紹興市人才交流中心。小公司經(jīng)不住風(fēng)吹雨打，一年后，公司倒閉，吳鑫想放棄城市生活，回鄉(xiāng)做小生意，把戶口遷回村里，誰知，村里竟以無相關(guān)政策為由拒絕了他的要求。
    吳鑫不明白，這明明是自己土生土長的家鄉(xiāng)，就出去讀了幾年大學(xué)，怎么回來就不是村里人了呢？更讓他頭痛的是，孩子就要呱呱墜地，戶口該如何落定，是這幾日他一直百思不得其解的難題。

“住在村里的外鄉(xiāng)人”

    吳鑫所在的村子位于浙江某市城郊，隨著近年轟轟烈烈的城市化運(yùn)動，村子已納入城市發(fā)展規(guī)劃，政府征地拆遷，對于失地農(nóng)民，除了分配安置房，還有為數(shù)不少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
    由于他“人回戶未歸”，村里人享受的宅基地、土地、拆遷補(bǔ)償款、每年幾萬元的集體分紅，統(tǒng)統(tǒng)沒有他的份。除了經(jīng)濟(jì)待遇的巨大落差外，更讓吳鑫感到憋屈的是人格上的不平等?，F(xiàn)在他的戶口掛在某鎮(zhèn)的村委會，是一個“空掛戶”，性質(zhì)是“非農(nóng)”，實際住址跟戶口登記的地址根本不相符，居委會和村委會兩頭的選舉權(quán)和被選舉權(quán)他都無法享有。
    雖然住在村里，卻無權(quán)參與村里的大事小情，在村民們的眼中，他仿佛成了“住在村里的外鄉(xiāng)人”。沒有宅基地，他只得在父母的房子里結(jié)婚成了家，妻子是鄰村的返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生，戶口倒是在父母那里臨時掛靠了，但跟落戶仍有本質(zhì)區(qū)別，同樣不享受原始村民的任何待遇，連農(nóng)村醫(yī)療保險都上不了。由于脫離了城市，實際上一些城鎮(zhèn)的生活保障政策也不能享受。
    眼看著新生命就要降生，孩子的戶口問題卻成了一個謎，難道自己這“似農(nóng)非農(nóng)”的尷尬身份還要殃及子孫嗎？國家的戶籍政策分明是“一戶一本”，像他們家這種情況又該一戶幾本呢？

知識耽誤了命運(yùn)？

　　為此，這幾年，他跑遍了鎮(zhèn)政府、派出所、村委會，還給網(wǎng)上信訪省長信箱寫過信，可是基層單位說上面沒有政策沒法辦，省里說這是屬地管理，要看基層的態(tài)度。到頭來，皮球踢來踢去，曠日持久，久拖不決。
    從政策上講，公安機(jī)關(guān)只辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而對于“非轉(zhuǎn)農(nóng)”沒有明確的規(guī)定，所以不受理這樣的申請。
    鎮(zhèn)政府則推脫“非轉(zhuǎn)農(nóng)”施行起來有太多困難，最突出的矛盾就是土地?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了“僧多粥少”的問題，如果再執(zhí)行“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策，土地與人口的矛盾就會更加尖銳。
    “總之，這些機(jī)關(guān)給我的最終答復(fù)就是——非轉(zhuǎn)農(nóng)，辦不了。”
    知識沒能改變命運(yùn)，倒是讓這“似農(nóng)非農(nóng)”的命運(yùn)改變了許多農(nóng)村學(xué)子對知識原本虔誠有加的態(tài)度。
    “我現(xiàn)在對上大學(xué)感到非常后悔”，江蘇江陰的阿華大學(xué)畢業(yè)那年，以兩分之差考公務(wù)員未果，回遷戶口又受阻，村里的福利一毛錢也享受不到，大學(xué)四年，花費(fèi)逾八萬，如今不但沒有能力回報父母，反而還得讓年邁的雙親為自己的住房、生活保障等操心。無論是從時間成本還是經(jīng)濟(jì)成本來算，都深感得不償失。
    “在農(nóng)村有誰去聽你講多邊外交、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，比比衣食住行，誰能安居樂業(yè)才是硬道理。”在阿華心目中，那些象牙塔里學(xué)來的經(jīng)典闊論，絲毫無用武之地，代價高昂卻慘遭雪藏，隨著時光流逝，也必將一點(diǎn)點(diǎn)淡忘。
    “我是誰？”多喝了幾年墨水，竟把自己的農(nóng)民身份弄丟了，甚至連下一代子女的落戶、教育等一系列問題也受牽累。“因為上了個大學(xué)，就失去了祖祖輩輩留下來的土地，難道真的要?dú)w罪于當(dāng)初的刻苦攻讀嗎？”吳鑫的鏗鏘反詰，道出了這個特殊群體的悲哀：當(dāng)年跳“龍”門難，今朝返“農(nóng)”門更難，豈非咄咄怪事？

與土地脫不了干系

    在1994年之前，國家對大中專畢業(yè)生實施“包分配”的政策，因此也就不存在戶口回遷的問題。2003年以后，國家政策規(guī)定大中專生入學(xué)時戶口遷移服從自愿原則，一大批農(nóng)村戶籍大學(xué)生慎之又慎，沒有將戶口遷至在讀學(xué)校，而是保留在原籍農(nóng)村，避免了手續(xù)繁瑣和回遷不力的困難。
    而1994年至2003年之間的這九年間，又該有多少農(nóng)村學(xué)子大學(xué)畢業(yè)，懾于城市高房價高消費(fèi)的壓力，返鄉(xiāng)發(fā)展，卻遭遇“有人無戶”的窘境呢？雖無官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)可考，但數(shù)量之大，可想而知。就是這樣一個高知群體，卻落入了國家政策的真空地帶，遠(yuǎn)離了政令法規(guī)的蔭庇。
    在浙江義烏，曾有當(dāng)?shù)?0名人大代表聯(lián)名建議，“將找不到工作的農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生戶口遷回原籍所在地”。當(dāng)?shù)毓簿执饛?fù)，涉及的群體很多，稍有不慎極有可能影響到社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，目前在本市開放辦理大中專院校畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”條件還不成熟。
    與之形成鮮明對比的是，同樣是在義烏，2010年初，在義烏市組織部近期進(jìn)行的一次全面的檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜?95名公務(wù)員將其戶籍從城市遷往了農(nóng)村。新聞一出，立即引起了全國的關(guān)注。有媒體人士如此評價，“這在中國城市化歷史中聞所未聞——以往都是農(nóng)民想方設(shè)法要進(jìn)城，現(xiàn)在城里人的‘精英’公務(wù)員卻開始回流農(nóng)村——這背后到底是什么樣的利益在驅(qū)使？”
    細(xì)算一個農(nóng)村戶口的價值，可分為兩大方面：其中最具價值的當(dāng)屬房屋改建價值一項，另一項則是參與土地征用補(bǔ)償費(fèi)用以及集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的功能。這些都與土地脫不了干系。“農(nóng)村戶口”和“土地”兩個詞加到一起得到的是“利益”。
    如今“農(nóng)村戶口變得炙手可熱，”就連外國媒體都注意到中國人關(guān)于農(nóng)村戶口觀念的轉(zhuǎn)變，法國《今日中國》網(wǎng)站就發(fā)現(xiàn)，“特別是在發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)。”隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市化的大規(guī)模進(jìn)行，臨近城市的農(nóng)村土地問題已經(jīng)到了“寸土必爭”的境地。因此當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民也會獲得極大的利益，而這里也就出現(xiàn)了逐利的空間。而這樣的空間也為權(quán)力腐敗孕育了“溫床”。
   “目前這方面的政策模糊，能否轉(zhuǎn)進(jìn)農(nóng)村戶口，村委會有很大權(quán)力。”吳鑫無奈地說，對于一個既沒錢又沒權(quán)的普通畢業(yè)生來說，村里有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度顯得極為關(guān)鍵。他多想問問村里的領(lǐng)導(dǎo)，為什么人家在城里有穩(wěn)定工作的公務(wù)員能將戶口遷到農(nóng)村，他一個從農(nóng)村出來的畢業(yè)生，回到農(nóng)村卻要失去農(nóng)村人的身份？

做農(nóng)村人的權(quán)利不可剝奪

    我國現(xiàn)階段存在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口：持非農(nóng)業(yè)戶口的居民屬于城鎮(zhèn)居民，享受國家對城鎮(zhèn)居民的生存保障和就業(yè)渠道；持農(nóng)業(yè)戶口的居民的生活保障來自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。一般而言，凡是持農(nóng)業(yè)戶口的居民，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，就應(yīng)該有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。
    但是，除了上述一般情況，還應(yīng)該考慮某些特殊情況，如外出學(xué)習(xí)、服兵役后返鄉(xiāng)人員，他們雖然喪失了農(nóng)業(yè)戶口，卻未獲得城鎮(zhèn)居民的生存保障和就業(yè)渠道，其生活保障還是來自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。
    中國社科院法學(xué)研究所民法室研究員渠濤表示，戶籍政策和戶籍法對轉(zhuǎn)成城市戶口有嚴(yán)格規(guī)定，對轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口，要求不是很嚴(yán)格，這也就導(dǎo)致了法律上的空白點(diǎn)。
    不過，對于大學(xué)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問題也存在爭議，一些人站在村民的角度認(rèn)為，大學(xué)生在擁有城市工作的同時，還要回來和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶土地?fù)屬Y源。香港《南華早報》援引一位專家的看法稱，“這些學(xué)生真正想做的并不是種莊稼，他們想工作和土地兼而有之。這是不公平的”。
    到底農(nóng)村大學(xué)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”能不能轉(zhuǎn)？該怎么解決？
    “只要沒有找到正式工作，沒有國家保障就應(yīng)該為他們留下一畝三分地作為保障。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸教授提出要根據(jù)情況區(qū)別對待，“有很好的國家保障怎么還可以和農(nóng)民搶飯碗。對于沒有國家保障的人，為什么連農(nóng)村保障都不給他呢？”
    針對基層單位以國家缺少這方面的政策法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生辦理戶口回遷的做法，渠濤很不以為然。“除刑法外，在一般的法律上說，沒有規(guī)定，便視為允許。如果戶籍管理本身沒有明確的規(guī)定，可以從上位法——憲法來解釋，憲法規(guī)定，人有居住自由，愿意居住在城市，就在城市，愿意在農(nóng)村，就在農(nóng)村，那么戶籍也應(yīng)該是可以遷回去的，況且我原籍在那里，原來又有財產(chǎn)。”
    三農(nóng)問題研究學(xué)者李昌平則認(rèn)為，“最大問題是如何解決市民待遇。如果城市能提高就業(yè)率，提供基本的社會保障，這些沒有正式工作的農(nóng)村大學(xué)生也能享受到市民待遇，還有誰愿意回到農(nóng)村去。其次才是戶口自由遷徙的權(quán)利。第一個問題如何解決才是關(guān)鍵。這不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，更是基本公民待遇問題。對于很多“非轉(zhuǎn)農(nóng)”他們是被選擇！這會使越來越多人感覺被邊緣化。”
    但政策一日未出，吳鑫就只得繼續(xù)在城市與農(nóng)村戶口的的夾縫里生存。他不知“似農(nóng)非農(nóng)”身份，何時才能結(jié)束，也不知道何時能給自己也給后代一個交待。（吳鑫系化名）