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干旱，地震，洪水，泥石流……2010年，天災(zāi)以空前密集的程度折磨著中國(guó)這片本已傷痕累累的土地。而兩年前那場(chǎng)空前井噴的慈善熱潮，也在這一年屢屢考驗(yàn)著中國(guó)人的團(tuán)結(jié)和綿綿持續(xù)的愛(ài)心。
令人欣慰的是，今天，捐款仍在繼續(xù)，救災(zāi)仍在繼續(xù)，國(guó)人的慈善熱情仍在繼續(xù)。但在這份熱情背后，對(duì)善款使用的懷疑也一樣如老生常談般在繼續(xù)。
當(dāng)普通民眾的慈善熱情，頻繁遭遇中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸，信任或猜疑，都將注定會(huì)影響中國(guó)慈善業(yè)健康前行的腳步。
捐贈(zèng)高潮背后的慈善危機(jī)
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者陳雪蓮發(fā)自北京 對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，2010年的春夏，注定不同尋常。
玉樹(shù)地震的悲傷還未消散，甘肅舟曲又遭泥石流襲擊；南方春季大旱的場(chǎng)景尚歷歷在目，肆虐吉林的洪水又席卷而來(lái)。頻繁的極端天氣在掠走上千人生命的同時(shí)，也為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展和普通公眾出了一道新考題。
8月15日，舉國(guó)向舟曲縣特大泥石流遇難者志哀。與此同時(shí)，新一輪的捐款賑災(zāi)熱潮也再次拉開(kāi)序幕。一時(shí)間，人們熟悉的場(chǎng)景再次出現(xiàn)在鏡頭中：來(lái)自四面八方的愛(ài)心涌向舟曲，捐助的款項(xiàng)和物資持續(xù)不斷馳援災(zāi)區(qū)。
在這輪捐贈(zèng)高潮中，在北京某事業(yè)單位工作的小宋卻陷入了糾結(jié)中。
個(gè)人“被捐助”的疲勞
此刻，小宋坐在電視機(jī)前，緊張地關(guān)心著現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)的分秒進(jìn)展，但一想起周一遇到的事情，他就有些“不舒服”。
8月16日，剛剛結(jié)束休假回到單位，小宋就接到了向舟曲捐款的通知，這既令他無(wú)奈，又在意料之中。玉樹(shù)地震時(shí)，單位曾要求每人捐1000元，這差不多是小宋月收入的五分之一。令小宋郁悶的是，在單位那次統(tǒng)一組織捐贈(zèng)前，他已經(jīng)主動(dòng)向紅十字會(huì)捐贈(zèng)了數(shù)百元。
這的確是一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)。汶川地震、玉樹(shù)地震發(fā)生后，不少企事業(yè)單位按照過(guò)去習(xí)慣的方式統(tǒng)一組織捐款，然而，由于捐款渠道混亂或者很多個(gè)人早已提前捐款，導(dǎo)致重復(fù)捐贈(zèng)現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)。例如以工作單位或?qū)W校為平臺(tái)統(tǒng)一募集后，又可能出現(xiàn)社區(qū)再組織捐款的行為。“本來(lái)是自愿獻(xiàn)愛(ài)心的事情，卻變成了被捐款，確實(shí)有點(diǎn)無(wú)奈，希望國(guó)家能夠統(tǒng)一規(guī)范捐款渠道，整體衡量捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)額度，多提倡個(gè)人慈善行為，少一些統(tǒng)一組織。”小宋建議道。
湖北人王曉雨則有另外的擔(dān)心。王曉雨坦言，自己一直不是一個(gè)捐贈(zèng)積極的人，這源于少時(shí)的親身經(jīng)歷。“1998年我家鄉(xiāng)發(fā)洪水，新聞報(bào)道說(shuō)我們鄉(xiāng)收到很多捐款，但實(shí)際上到我爸媽手里的幾乎沒(méi)有，只有各地送來(lái)的救災(zāi)衣物，但也是村干部及其親屬淘汰剩下的。”王曉雨說(shuō)。“如果沒(méi)有貪污，沒(méi)有濫用，我們當(dāng)然會(huì)毫不猶豫地捐贈(zèng)，可是又很擔(dān)心一片愛(ài)心只是養(yǎng)肥了貪官。”
捐還是不捐？一些在捐款面前糾結(jié)的人，大抵有著和王曉雨相似的心理：不知道捐給了誰(shuí)，擔(dān)心真正需要的人往往沒(méi)有得到多少。
這樣的擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)。2007年，麗江孤兒學(xué)校百萬(wàn)捐款去向不明，因獻(xiàn)身孤兒教育事業(yè)而在公益廣告中被譽(yù)為“中國(guó)母親”的校長(zhǎng)胡曼莉，最終跌下圣壇。同樣，近年來(lái)不時(shí)爆出貪污私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物的丑聞，也打擊著普通百姓的捐贈(zèng)熱情。
這種被慢慢消磨和打擊的捐贈(zèng)熱情，平時(shí)可能還看不出影響多大，但當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生，伴隨著頻繁的捐款活動(dòng)，不少人的“捐款疲勞癥”就浮出水面。“同事聚會(huì)的時(shí)候，常常能聽(tīng)到大家抱怨說(shuō)捐款都捐煩了，款項(xiàng)最后怎么用了也不知道。”王曉雨說(shuō)。
企業(yè)背負(fù)的社會(huì)責(zé)任和無(wú)奈
與陷入“被捐款疲勞”的個(gè)人相比，企業(yè)捐贈(zèng)在中國(guó)卻是另一番情形：大部分企業(yè)對(duì)慈善事業(yè)都不太感冒。
對(duì)此，原民政部慈善促進(jìn)司司長(zhǎng)、現(xiàn)北師大壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀指出，這緣于社會(huì)對(duì)富人善意的壓力不足，“前不久，美國(guó)《今日美國(guó)》公布了299家公司去年的捐款數(shù)額，而中國(guó)很少在有影響力的大報(bào)上有這樣的排名。中國(guó)慈善水平還有很大提升空間。”
但顯然也不能全怪企業(yè)。“跟西方相比，政府鼓勵(lì)捐助的措施還是比較少，整個(gè)社會(huì)鼓勵(lì)捐贈(zèng)的風(fēng)氣不足。這極大地打擊了企業(yè)做慈善的積極性。”王振耀如此分析道。比如，雖然2008年1月起施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)由年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定為企業(yè)年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)，以此鼓勵(lì)捐贈(zèng)，但王振耀告訴本報(bào)記者，這個(gè)規(guī)定只在北京實(shí)施得比較好，地方上并未很好落實(shí)。
同樣沒(méi)有得到很好落實(shí)的，還包括慈善捐款轉(zhuǎn)賬免除銀行手續(xù)費(fèi)等優(yōu)惠政策。
2008年汶川地震發(fā)生后，工行、建行、招行、交行等六大銀行專(zhuān)門(mén)為捐款抗災(zāi)開(kāi)通了綠色通道，并對(duì)用于賑災(zāi)的匯款免收手續(xù)費(fèi)。但是仍有不少人表示，自己匯款時(shí)還是被收了手續(xù)費(fèi)。廣州一家小公司發(fā)動(dòng)員工集體捐款，通過(guò)公司賬號(hào)匯往中國(guó)紅十字總會(huì)時(shí)，就被開(kāi)戶行明確告知要收取手續(xù)費(fèi)。這也就可以理解，為什么時(shí)至今日全民為舟曲泥石流捐款賑災(zāi)之際，一些銀行再次宣布免除為災(zāi)區(qū)匯款手續(xù)費(fèi)為何還如此高調(diào)了——它們把此舉又一次當(dāng)作自己高姿態(tài)的表現(xiàn)。
對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，諸多慈善困擾中有一點(diǎn)是與個(gè)人捐助者相似的。那就是近幾年來(lái)，接連有對(duì)某些公益慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作不透明、從捐款中抽取較高管理費(fèi)的批評(píng)。這直接導(dǎo)致不少有實(shí)力的企業(yè)。開(kāi)始嘗試自辦基金會(huì)或慈善機(jī)構(gòu)。
2009年1月，佳美醫(yī)療管理集團(tuán)董事局主席劉佳和校友趙濤、厲偉等發(fā)起成立中國(guó)醫(yī)療教育慈善機(jī)構(gòu)。如今，在救助貧困地區(qū)失學(xué)兒童、醫(yī)療捐助等領(lǐng)域，都可以看到這一機(jī)構(gòu)成員活躍的身影。
劉佳告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，當(dāng)大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們并非把錢(qián)和物資直接捐贈(zèng)給紅十字會(huì)或中華慈善總會(huì)等組織，而是為了把善款和物資更快、更好地送達(dá)最需要的地方，他們選擇了在特定時(shí)期、特定領(lǐng)域最恰當(dāng)?shù)淖钪档眯刨?lài)的合作伙伴。“比如，在玉樹(shù)，我們選擇了兩家在玉樹(shù)有孤兒院、慈善學(xué)校的慈善機(jī)構(gòu)合作，第一時(shí)間把善款、食品送到了災(zāi)區(qū)兒童的手中。近期，我們還將在黑龍江省捐助100名貧困大學(xué)生，我們也選擇了黑龍江青少年發(fā)展基金會(huì)作為合作伙伴。”劉佳說(shuō)。
慈善意識(shí)很高，但慈善技術(shù)不高
盡管有這樣那樣的擔(dān)憂和困擾，但中國(guó)企業(yè)和普通民眾的捐贈(zèng)熱情并沒(méi)有因此止步，重大事件和巨大災(zāi)害直接引發(fā)了慈善捐贈(zèng)的“井噴”。特別是在2008年度，中國(guó)接收各類(lèi)捐贈(zèng)款物總額合計(jì)達(dá)1070.49億元，占GDP總量的0.356%，年增長(zhǎng)率達(dá)246%，這些善款的受益人口達(dá)4766萬(wàn)。為了共克時(shí)艱，沉睡在中國(guó)人心底的大愛(ài)被強(qiáng)烈激發(fā)，釋放出了空前的慈善能量，可以說(shuō)，全民慈善已初現(xiàn)雛形。
但與之形成鮮明對(duì)比的是，慈善亂象亦隨之層出不窮。善款使用不透明、監(jiān)督力度不夠、行政介入過(guò)多等問(wèn)題，如果任由其長(zhǎng)期干擾社會(huì)慈善事業(yè)的健康發(fā)展，帶來(lái)的危害可想而知。
王振耀認(rèn)為，現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題是因?yàn)槲覈?guó)的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，社會(huì)的慈善意識(shí)、慈善規(guī)模、慈善組織、捐贈(zèng)機(jī)制、法律制度等方面需要在實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)和完善。“對(duì)現(xiàn)在慈善事業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們必須重視起來(lái)。現(xiàn)在大家的熱情很高，但慈善意識(shí)很高了，慈善技術(shù)卻不高。特別是在項(xiàng)目管理、捐款熱情的組織和引導(dǎo)、巨款數(shù)額等方面確實(shí)還與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。”
在王振耀看來(lái)，出現(xiàn)捐款疲勞是因?yàn)閷?duì)民眾和企業(yè)的捐款積極性保護(hù)得不好，社會(huì)對(duì)鼓勵(lì)捐款的風(fēng)氣不足。“對(duì)待慈善，我們的政府和社會(huì)一定要謹(jǐn)慎，慈善管理機(jī)制要借鑒成熟的機(jī)制，例如實(shí)行捐款免稅的稅收政策，健全管理體制，推動(dòng)慈善組織像社會(huì)服務(wù)類(lèi)發(fā)展，西方大量慈善組織的主要業(yè)務(wù)不是救災(zāi)，而是照顧孤兒和殘疾人等各類(lèi)社會(huì)服務(wù)。”
另一方面，中國(guó)慈善組織和NGO服務(wù)也亟待調(diào)整和完善。“具體來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目運(yùn)作上要學(xué)會(huì)透明公開(kāi)，不僅是指在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊將信息公開(kāi)，而是國(guó)際上通用的透明做法：直接將善款的信息寄到捐贈(zèng)人家里。慈善組織只有拿自己的行動(dòng)來(lái)減輕不信任，提高能力建設(shè)，民眾哪里不滿意，就改進(jìn)提高，滿足捐款人的要求。”當(dāng)然，對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有意識(shí)追查捐款使用和流向。特別是大額捐款者，要從慈善組織那里得到清楚的捐款流向說(shuō)明。
相比比爾·蓋茨最近在倡導(dǎo)美國(guó)富豪死后將一半財(cái)產(chǎn)捐給慈善，王振耀呼吁中國(guó)富翁們每年捐款100萬(wàn)人民幣，可以在自己信得過(guò)的基金會(huì)中建立基金，最好建立自己的企業(yè)基金會(huì)。“慈善本質(zhì)就是在民間。政府對(duì)待慈善的原則是，一定要支持NGO和民眾在前臺(tái)，而不是直接做慈善，政府應(yīng)該給民間組織提供資金支持等更多便利。”
王振耀心中勾勒的未來(lái)中國(guó)慈善事業(yè)藍(lán)圖很實(shí)際，“我們的慈善組織應(yīng)該每年要有上千萬(wàn)的人就業(yè)，捐款應(yīng)該達(dá)幾千億，有更多的志愿者，未來(lái)潛力很大，前景很美好，但現(xiàn)在起步和學(xué)習(xí)過(guò)程中還需要努把力。”
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
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