大火下：莫斯科教會(huì)人員正在接收居民捐贈(zèng)的物資。俄新社
大火點(diǎn)燃俄羅斯人募捐潮
此次募捐熱潮中，俄羅斯東正教會(huì)獲得的捐贈(zèng)更多一些。有民眾直接表示，更信任教會(huì)，而不是政府機(jī)構(gòu)
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者魏良磊、宋媛發(fā)自莫斯科、北京 入夏以來(lái)，俄羅斯大部分地區(qū)迎來(lái)了歷史上少有的高溫干旱天氣，引發(fā)了嚴(yán)重森林與泥炭火災(zāi)，截至目前已導(dǎo)致53人死亡，超過(guò)3500人無(wú)家可歸。
8月7日起，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫呼吁本國(guó)民眾向遭受火災(zāi)群眾提供救助，他本人自掏腰包向慈善機(jī)構(gòu)賬戶捐贈(zèng)35萬(wàn)盧布（1美元約合29.8盧布）。在總統(tǒng)示范下，俄社會(huì)各界紛紛行動(dòng)起來(lái)捐款捐物，其規(guī)模之大，據(jù)稱(chēng)為現(xiàn)代俄羅斯歷史上第一次。
募捐渠道多
俄羅斯這次全民捐贈(zèng)熱潮，組織、參與捐贈(zèng)活動(dòng)的既有政府部門(mén)，如各地社會(huì)保障局乃至財(cái)政局、稅務(wù)局；也有慈善機(jī)構(gòu)，如俄羅斯慈善與健康基金會(huì)、俄羅斯兒童基金會(huì)等；還有統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨等各大政黨，以及俄羅斯東正教會(huì)。發(fā)動(dòng)者通過(guò)媒體公布聯(lián)系電話、銀行募捐賬戶或設(shè)立募捐點(diǎn)。其中，莫斯科社會(huì)保障局在全市開(kāi)設(shè)了114個(gè)捐助站。一些食品店里也貼上了募捐海報(bào)。
在莫斯科市中心的謝爾蓋·拉多涅日斯基教堂邊的捐贈(zèng)點(diǎn)，每天都有大量市民來(lái)到這里，為災(zāi)民獻(xiàn)出自己的愛(ài)心。人們送來(lái)了衣服、食品、藥品、家具、衛(wèi)生用品，捐贈(zèng)點(diǎn)對(duì)這些物資進(jìn)行分類(lèi)，然后由志愿者們開(kāi)著自己的汽車(chē)送給各地的災(zāi)民。從早上8點(diǎn)到晚上8點(diǎn)，近150名志愿者輪流在這里接收、處理捐贈(zèng)物品。
互聯(lián)網(wǎng)也在此次救災(zāi)中扮演了非?；钴S的角色。一些知名慈善網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布災(zāi)情消息，告訴人們哪里需要援助。
莫斯科大學(xué)生奧列斯金娜的博客目前就是俄羅斯網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)協(xié)調(diào)中心之一。在這次賑災(zāi)活動(dòng)中，她在自己家里接收捐助物資，然后再與志愿者一起運(yùn)往災(zāi)區(qū)。這種網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的費(fèi)用大多由志愿者自己承擔(dān)，而在平時(shí)，奧列斯金娜還經(jīng)常在博客中發(fā)布入門(mén)慈善指南，指導(dǎo)人們?cè)诖壬苹顒?dòng)中應(yīng)該捐些什么，如何捐助。
此外，一個(gè)名為“救助路線圖”的網(wǎng)站于8月2日投入運(yùn)行。在這個(gè)網(wǎng)站上，人們可以通過(guò)手機(jī)短信、電郵等方式實(shí)時(shí)上傳災(zāi)情動(dòng)態(tài)，以便協(xié)調(diào)民間救援與慈善行動(dòng)。
捐贈(zèng)者更信任教會(huì)
不過(guò)整體來(lái)看，此次募捐熱潮中，俄羅斯東正教會(huì)獲得的捐贈(zèng)更多一些。有民眾直接表示，更信任教會(huì)，而不是政府機(jī)構(gòu)。
在梅德韋杰夫發(fā)出捐助呼吁后，莫斯科和全俄東正教大牧首基里爾呼吁，全俄東正教堂都加入到募集善款與物資的行動(dòng)中去。
據(jù)了解，教會(huì)不受理現(xiàn)金捐款，不設(shè)捐款箱，只接受通過(guò)銀行或手機(jī)短信的捐贈(zèng)，目的是嚴(yán)格監(jiān)控善款，杜絕貪污挪用。教會(huì)還有嚴(yán)格的核算制度，所有資金流向都要入賬。
啟動(dòng)募捐后的11天時(shí)間里，莫斯科地區(qū)的東正教會(huì)用善款購(gòu)買(mǎi)了近190噸救援物資，通過(guò)144輛汽車(chē)運(yùn)往災(zāi)區(qū)，其中多數(shù)車(chē)輛是應(yīng)教會(huì)號(hào)召志愿參與的。
有民眾質(zhì)疑慈善透明度
雖然此次人們參與捐贈(zèng)的積極性很高，但并不能掩蓋俄羅斯慈善事業(yè)面臨的種種問(wèn)題。如捐助資金流向缺乏系統(tǒng)監(jiān)管，多數(shù)組織只是在網(wǎng)站上發(fā)布一個(gè)大概的報(bào)告，介紹捐款收入、開(kāi)支總額，而沒(méi)有更為詳細(xì)的信息。
俄羅斯《商務(wù)版圖》雜志副總編阿拉·鮑里索娃認(rèn)為，俄慈善事業(yè)的一個(gè)突出問(wèn)題是對(duì)捐助者沒(méi)有任何保護(hù)與鼓勵(lì)。去年關(guān)于稅收優(yōu)惠的政策仍停留在討論階段。企業(yè)對(duì)捐助的興趣很低，因?yàn)槿绻杩罹蜁?huì)立即引起稅務(wù)部門(mén)的興趣，而政府機(jī)構(gòu)以突擊檢查為名對(duì)企業(yè)的敲詐勒索屢禁不止。所以即使捐了錢(qián)，企業(yè)往往也不愿意對(duì)外聲張。有統(tǒng)計(jì)顯示，在金融危機(jī)期間，大公司的慈善開(kāi)支減少了約三分之一。
本報(bào)記者的朋友伊戈?duì)柋硎荆m然這次賑災(zāi)中有很多民眾捐款，但也會(huì)有人從中大發(fā)國(guó)難財(cái)。他說(shuō)，在俄羅斯參與慈善活動(dòng)的多數(shù)是中產(chǎn)階層，但這一階層人數(shù)有限，更多的俄羅斯人根本沒(méi)有足夠的能力參與慈善活動(dòng)。
今年剛從莫斯科大學(xué)歷史系畢業(yè)的基里爾說(shuō)，多數(shù)俄羅斯人在有條件的情況下，更愿意選擇這種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式。
由于俄羅斯并非自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，因此大規(guī)模的全國(guó)性捐款活動(dòng)并不多見(jiàn)。因此，在俄公民社會(huì)成熟度和慈善事業(yè)發(fā)展程度較低的背景下，《共青團(tuán)員報(bào)》日前刊出質(zhì)疑，現(xiàn)在捐款熱線電話與賑災(zāi)帳戶多的是，可是誰(shuí)能保證捐款一定會(huì)送到災(zāi)民的手中？
阿拉·鮑里索娃認(rèn)為，很多情況下，那些善良的俄羅斯人只能寄望于頭頂?shù)男强蘸腿藗冃闹械牡赖聹?zhǔn)則。
專(zhuān)家視點(diǎn)：應(yīng)給民眾交出一份明白賬
【作者】鄧國(guó)勝 清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)
通過(guò)行政手段干預(yù)下的中國(guó)慈善，公開(kāi)透明度相對(duì)不高，充滿愛(ài)心的人們無(wú)奈地按原有渠道捐款，卻又不斷質(zhì)疑
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》文章 我曾經(jīng)問(wèn)過(guò)一位中國(guó)民眾：“汶川地震時(shí)你捐錢(qián)了嗎？”
“捐了。”他說(shuō)。
“那你知道你捐的錢(qián)去哪里了嗎？”“不知道。”“那你以后還捐嗎？”“捐！”
聽(tīng)上去像是一個(gè)悖論：為什么在對(duì)自己善款去向不知情的狀況下還愿意相信中國(guó)的慈善組織？但其實(shí)，中國(guó)老百姓捐款并不是因?yàn)樾湃芜@些慈善組織，而是基于在災(zāi)難來(lái)臨之際，自己的愛(ài)心、同情心需要表達(dá)。
所以，在汶川地震發(fā)生后的兩年多時(shí)間內(nèi)，人們?nèi)匀徊粩噘|(zhì)疑善款的真正落實(shí)情況。但至少?gòu)奈业慕嵌瓤矗壬平M織并沒(méi)有因此提高對(duì)善款使用的公開(kāi)透明度，于是才出現(xiàn)了今天“一邊罵娘，一邊捐款”的情形。
慈善機(jī)構(gòu)沒(méi)有壓力提高透明度
自汶川地震以來(lái)，中國(guó)慈善組織從數(shù)量上、從募捐資金上來(lái)看，都維持在一個(gè)較高、較快的發(fā)展水平。它們倒不是完全沒(méi)有公開(kāi)透明的措施，最初，什么信息都不公開(kāi)，我們只知道捐款的總數(shù)有多少，不知道用到什么地方去了；這幾年有所好轉(zhuǎn)，無(wú)論是政府，還是基金會(huì)，都會(huì)把募捐的錢(qián)的來(lái)源公布出來(lái)，于是大家可以監(jiān)督：我捐的錢(qián)你有沒(méi)有公示出來(lái)，還是被你貪污了？但是，捐的錢(qián)具體用處是哪里，并沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的披露。而通過(guò)媒體曝光，通過(guò)審計(jì)署審計(jì)，也一直有出現(xiàn)善款應(yīng)用不利的丑聞。
老百姓對(duì)慈善行業(yè)有很高的期望，把它看作圣潔的化身，是容不得這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)一丁點(diǎn)兒貪污腐敗行為的，這寄托了人們的一種期望。
但對(duì)一些基金會(huì)而言，并沒(méi)有壓力讓它覺(jué)得一定需要公開(kāi)更詳細(xì)的每一筆善款去向的報(bào)告。雖然審計(jì)署會(huì)監(jiān)督善款使用，但審計(jì)署主要是對(duì)政府負(fù)責(zé)，不會(huì)把具體細(xì)節(jié)公開(kāi)給老百姓。另一方面，老百姓現(xiàn)在也不見(jiàn)得就完全相信審計(jì)署的報(bào)告，因?yàn)檫@些報(bào)告總是很抽象、很籠統(tǒng)，老百姓看了也不放心。
而更重要的是，中國(guó)最主要的兩家慈善機(jī)構(gòu)：紅十字會(huì)和中國(guó)慈善總會(huì)是依靠自己的壟斷地位來(lái)勸募的。每當(dāng)有大災(zāi)發(fā)生時(shí)，政府和媒體最先公布的就是它們的捐款賬號(hào)，所以紅會(huì)和慈善總會(huì)不需要依靠公開(kāi)透明度，就能獲得捐贈(zèng)，特別是很多企業(yè)的捐贈(zèng)。既然如此，它們就更沒(méi)有壓力來(lái)進(jìn)一步公開(kāi)透明了。
缺失第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)
在慈善組織動(dòng)力不足、壓力不夠的情況下，老百姓不可能整天盯著自己捐的幾百元錢(qián)究竟去了哪里，大家沒(méi)有這個(gè)精力和時(shí)間。
這其實(shí)凸顯了中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的另外一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而無(wú)法幫助小額捐贈(zèng)者們?nèi)ス妓麄冃枰男畔ⅰ?br />
獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺位，與中國(guó)慈善文化不成熟有關(guān)。可能不少慈善組織也很委屈，它們覺(jué)得自己做的還不錯(cuò)，覺(jué)得自己確實(shí)把勸募的資金都用到位了，效果也不錯(cuò)。但它沒(méi)有成本去做透明的公示。這時(shí)如果請(qǐng)第三方評(píng)估，成本也會(huì)比較高。站在中國(guó)老百姓的立場(chǎng)上，大家希望捐多少就用到災(zāi)區(qū)多少，但運(yùn)輸成本誰(shuí)付？基金會(huì)的管理費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)用誰(shuí)出？這個(gè)問(wèn)題不解決，就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)。
在國(guó)外，慈善組織可以收取20%的管理費(fèi)，老百姓也認(rèn)可，只要把錢(qián)真正捐到災(zāi)區(qū)就行。而中國(guó)的老百姓覺(jué)得，我的愛(ài)心是給災(zāi)區(qū)的，你憑什么截流？所以有的慈善機(jī)構(gòu)只好做假賬，只好瞞著老百姓，這就更不敢公開(kāi)了。
所以一方面，我們需要培育健康的慈善文化，需要廓清人們對(duì)慈善的理解誤區(qū)；另一方面，政府需要給予獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一些政策上的支持，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)。
政府需要提升自我管理能力
在現(xiàn)階段，其實(shí)對(duì)中國(guó)慈善的考驗(yàn)已經(jīng)到了比較嚴(yán)峻的階段。
中國(guó)不斷有洪災(zāi)、泥石流災(zāi)害，這種情況下，可能形成一波波新的捐贈(zèng)潮。捐贈(zèng)潮容易導(dǎo)致捐贈(zèng)疲勞，使得老百姓對(duì)災(zāi)害的發(fā)生變得麻木。因此，我們更應(yīng)該保護(hù)捐贈(zèng)者的愛(ài)心和熱情，最重要的就是一定要尊重慈善自身發(fā)展的規(guī)律，尊重慈善是民間的自愿的行為，不能強(qiáng)制。
政府可以號(hào)召，但不宜通過(guò)行政手段去干預(yù)人們的慈善行為。據(jù)我了解，行政系統(tǒng)通過(guò)行政發(fā)文，直接從工資中扣除捐贈(zèng)金額，這種情況在一些地方上是比較明顯的。
而美國(guó)“9·11”之后，全民捐贈(zèng)，一周之內(nèi)捐了20億美元，這就是民間組織發(fā)動(dòng)的。
事實(shí)上，慈善力的增長(zhǎng)和政府自身能力的增長(zhǎng)是成正比的。只有政府自我管理的能力、駕馭社會(huì)的能力增強(qiáng)，才敢于放手讓民間發(fā)揮活力。所以，中國(guó)慈善需要形成社會(huì)良性循環(huán)，一定是慈善事業(yè)不斷發(fā)展，民間組織力量不斷成長(zhǎng)，政府自身的管理能力也相應(yīng)地提高。這二者間不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是共同成長(zhǎng)。（本報(bào)記者 鄧媛 采訪/整理）
