中印日援助“鏖戰(zhàn)”尼泊爾

    作為一個離開外援就幾乎過不了日子的國家，尼泊爾接受的不同援助方式也提醒我們，援外還可以做的更細(xì)致、更有效

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者陳喬炎、章建華發(fā)自加德滿都、北京 8月23日，尼泊爾總理選舉第五輪仍未有結(jié)果，當(dāng)?shù)孛襟w稱“總理選舉次數(shù)創(chuàng)世界吉尼斯紀(jì)錄”。跟著這一紀(jì)錄進入人們視線的是尼泊爾國際會議中心。
    這是尼泊爾最大的大型會展中心，它在2006年見證了尼泊爾和平協(xié)議的簽署。到了2008年，又成了尼議會召集場所，并在當(dāng)年見證了該國廢除君主制、實現(xiàn)共和。但外界不太了解的是：這個會議中心是由中國援助建設(shè)的。
    中國援建的總統(tǒng)府、總理府、議會大廈和會展中心、體育場館等建筑，廣泛矗立在亞非拉許多國家的首都。這些“高高在上”的地標(biāo)性建筑見證著中外友誼和所在國的重大歷史事件，但卻與普通民眾有著心理上的距離。
    不過，這種情況或許正在改變。
    “中國援助尼泊爾的領(lǐng)域今后將進一步有所側(cè)重。如不再單純注重標(biāo)志性建筑工程，而是向能夠使更多民眾受益的項目傾斜，如基礎(chǔ)設(shè)施和道路等。”中國駐尼泊爾大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊白東民告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》。

中國援助“最有效”

　　“中國政府在尼泊爾的援助做得不錯，幫助尼泊爾修了不少它需要的公路、醫(yī)院和通訊設(shè)施，”羅伊曾是印度《印度斯坦時報》駐尼泊爾的記者，他認(rèn)為中國援助項目的質(zhì)量和社會效益都不錯，“尤其B.P.柯依拉臘紀(jì)念腫瘤醫(yī)院在尼泊爾民眾中很受信任。”
    醫(yī)院顯然比那些地標(biāo)性建筑更直接地惠及普通尼泊爾百姓。
    迄今為止，該院手術(shù)例數(shù)已經(jīng)達到1.7萬例。手術(shù)室剛建成時只有兩個手術(shù)間，記者8月初來到醫(yī)院時發(fā)現(xiàn)已擴建成4個。雖說設(shè)備并不是最先進的，但是在中尼醫(yī)生的共同努力下，一些高難度的腫瘤手術(shù)都能夠開展。建院十多年來，已有總共六批百余名中國醫(yī)生來到這里工作。
    這所由中國政府援建的醫(yī)院位于尼泊爾南部巴拉特普爾市，項目總造價9700多萬元人民幣，1998年竣工。
    當(dāng)年，承包建筑施工的中國山東國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司的員工們，從開墾一片原始森林開始，戰(zhàn)酷暑，斗瘟疫，僅用了不到兩年時間，就使一座現(xiàn)代化的腫瘤醫(yī)院拔地而起，為尼泊爾南部甚至鄰國印度百姓尋醫(yī)問藥、解除病痛提供了方便。尼泊爾前首相柯依拉臘曾專門向中國政府發(fā)去感謝信，盛贊這項工程體現(xiàn)了“中國的速度，中國的質(zhì)量”。
    “援建的加德滿都公務(wù)員醫(yī)院2008年竣工，相信也將成為尼泊爾最杰出的醫(yī)院之一，”白東民介紹，尼泊爾是中國援外項目實施比較早的國家，也是中國周邊國家中接受經(jīng)濟援助最多的國家之一。1955年8月1日中尼正式建交后，中國從第二年就開始向尼泊爾提供援助，早期的援助包括項目、物資，還有現(xiàn)匯。迄今中國援尼完成包括成套設(shè)備、工程、技術(shù)合作和技術(shù)培訓(xùn)等各類項目至少83個。
    中國援建的常為尼泊爾政府所急需的項目，如舉辦南盟首腦會議前，1993年中國在尼泊爾首都加德滿都援建了比蘭德拉國際會議中心；南亞運動會前，1997年中國援建了一個射擊場，并為原有一個大型體育場更新和升級了所有設(shè)備。
    尼泊爾政府對中國的無私援助給予高度評價。有官員告訴記者：“中國對尼泊爾雖然不是援助最多的國家，但援助的項目卻是最有效的。”

印度援助注重“打動人”

　　相對地，印度駐尼使館每年可以自行支配500萬盧比（約合71萬元人民幣）的援助配額，用于一些小項目。這就顯得十分“靈活”。
    無論在地緣上、政治上還是經(jīng)濟上，印度對尼泊爾都有著舉足輕重的作用，是尼泊爾的重要援助國之一。印度一直試圖不斷擴大自己在尼泊爾的影響，所以也一直在增加對尼的援助力度。印度對尼援助為無償援助，主要集中在陸路交通、衛(wèi)生和教育領(lǐng)域。
    “印度提供財政援助主要有兩個方式：一如中國援助中央政府，而印度也為地方政府，甚至村委會，提供資助。印度還經(jīng)常為學(xué)校提供校車，為醫(yī)院提供急救車。”賓朱對記者說，這些援助不僅實在，而且能由下而上地“打動人”。
    在援助區(qū)域上，羅伊介紹：“印度政府對尼泊爾的援助主要集中于南部德賴平原。”德賴平原上居住著近百年來從印度遷移到尼泊爾的印度人及其后裔，稱“馬迪西人”，占尼總?cè)丝诘娜种唬麄冏灾魏袈暼諢?，甚至有部分馬迪西人要求“獨立”。
    不過，印度也有印度的煩惱。“雖然印度給了尼泊爾大量援助，但尼泊爾人仍然對印度不滿，”羅伊說，“主要是因為錯誤的外交政策。”尼泊爾人對印度勢力在尼泊爾的大量存在和援助的意圖有所猜疑，而一些印度軍政要人對尼內(nèi)政指手畫腳曾多次引起尼民眾反感。
    “中印援助的不同主要是工程的質(zhì)量，多數(shù)印度建的建筑和公路質(zhì)量不好，原因是腐敗，沒有足夠的監(jiān)督，”羅伊說。

日本援助細(xì)到投票箱

　　除了兩個鄰國中印的援助，一些區(qū)域外國家也對尼泊爾進行援助。
    日本在尼泊爾的援助目標(biāo)是，減少貧困和向窮人最低生活水平提供支持，主要集中在援助人民基本生活需要；對人力資源發(fā)展和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供支持；對環(huán)境保護提供支持，以減輕由于污染和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的日益增加的環(huán)境負(fù)擔(dān)。主要援助方式為無償援助、貸款援助和技術(shù)合作。
    不過，日本的援助也比較重“視覺效果”。尼泊爾大街上經(jīng)?？梢钥吹饺毡驹拿姘嚿嫌∮腥毡緡?，而舉世關(guān)注的制憲會議選舉前，日本提出要援助投票箱。
    “總體上，日本同中國一樣援助比較有效，”基肖爾評價道，“歐美的援助集中于社會領(lǐng)域，效益難以預(yù)見。”
    美國的援助比較多地投放在意識形態(tài)方面，如以加強尼泊爾“民主化建設(shè)”和“培養(yǎng)行政管理能力”等為援助項目，其主要目標(biāo)是“幫助尼泊爾進一步提高民主化程度和政府管理能力”。
    另外，美國和平隊在尼泊爾的人數(shù)一直維持在100多人，每年得到美國會的經(jīng)費約為100萬美元。目前他們進行的援助計劃包括飲用水、環(huán)境（土壤）保護、醫(yī)療護理、社區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、林業(yè)和漁業(yè)等。
    歐盟的做法和美國類似，對上層側(cè)重意識形態(tài)援助，比如，歐盟最近為尼泊爾提供了大量的“和平進程”基金，同時注重對村社的援助。
    “基本上，美日歐政府援助正在大量增加，它們關(guān)注各種領(lǐng)域。它們似乎想改變落后地區(qū)人們的生活方式，”夏爾馬23日對記者說，“他們試圖以各種可能的方式鉆進尼泊爾人的心里，而在這方面，我看中國政府是缺席了。”
    中國不會一直“缺席”。“今后的援助工作還將更加注重人員交往和技能培訓(xùn)等，提高受援國官員和民眾的基本素質(zhì)和各種生產(chǎn)技能，”白東民介紹，尼泊爾依舊是一個農(nóng)業(yè)大國，中國將加強這方面的援助，“今年，中國已經(jīng)啟動了如雜交水稻和工程隧道技術(shù)人員等的定向培訓(xùn)計劃。農(nóng)業(yè)方面的援助合作工作在尼泊爾還是空白，中方正在努力，爭取盡快找到雙方合作的方向，讓中國先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)惠及尼泊爾民眾，幫助尼泊爾解決困擾已久的糧食安全難題。”

建言：中國援尼可以更靈活

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》文章 “中國政府對尼泊爾的援助，和西方援助用于政府治理和人權(quán)等社會項目不同，促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造人民福利的效果顯而易見，并被當(dāng)?shù)厝嗣袼澰S，”尼泊爾政治觀察人士基肖爾對記者說，“但也有一些問題有待解決。”
    中國在上世紀(jì)曾大力幫助尼泊爾進行早期的工業(yè)化，在不同地區(qū)建設(shè)了紡織廠、造紙廠、糖廠和皮革廠等，“但所有這些工廠現(xiàn)在都問題重重，或者被關(guān)閉或者被私有化了。原因很多，但我至少認(rèn)為，這種方式已被證明是不成功的”?；枮榇私ㄗh，中國政府應(yīng)將重點放在公路網(wǎng)建設(shè)、中型水電和城市基礎(chǔ)設(shè)施提升上。
    尼泊爾媒體人士賓朱則注意到，中國很早就幫助建設(shè)大型公路、水利設(shè)施，“這有助于尼泊爾長遠(yuǎn)發(fā)展，但一些中國資助項目的維護是個問題。”
    這顯示出，普通尼泊爾人并不了解，中國援外體制、援助形式與其他國家不同。中國政府的援助對象是尼泊爾政府，項目的確定完全由雙方政府協(xié)商。
    此外，尼泊爾內(nèi)部政治復(fù)雜多元，政府更迭頻繁，提出的援助需求也大為迥異。
    “中國的援助集中于鄰近中國的地區(qū)，我想全面的發(fā)展不應(yīng)只限于邊境。另外，中國的援助局限于道路和通訊領(lǐng)域。為什么不投資于偏遠(yuǎn)的羅爾帕和魯古姆呢？”夏爾馬是一名親近尼泊爾聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）的記者，他提及的兩個縣是該黨武裝斗爭的發(fā)源地，“尼泊爾是一個農(nóng)業(yè)國家，多數(shù)農(nóng)民還掙扎在溫飽線上。中國政府應(yīng)該優(yōu)先為落后地區(qū)的尼泊爾百姓提供幫助，而不是城里的人。中國政府應(yīng)致力于幫助工人階級和農(nóng)民。”
    夏爾馬固然是從其立場出發(fā)考慮問題，但他所提的問題也確實與中國援助缺乏靈活性有關(guān)。
    “與美國、日本、韓國、印度和歐洲國家的援助形式不同，中國每年是按照一定的援助額度，根據(jù)尼泊爾方面提出的要求，確定援建項目。而其他援助國，則往往沒有額度，而是根據(jù)項目投放資金，一個周期下來，三五年或七八年不等。”白東民介紹。
    中國的援助，哪怕是一個非常小的工程，也要按照程序由政府逐級審批，顯得不夠靈活和過于程序化。由于援助項目都是由尼政府確定，所以邊遠(yuǎn)和邊境地區(qū)的尼泊爾民眾往往看不到，也享受不到援助。西藏自治區(qū)兩年前決定，每年為中尼邊境10個縣各援助30萬元人民幣的物資，主要是糧食和食糖等食品，但由于與尼泊爾政府部門溝通尚欠火候，這些物資的發(fā)放并不順利。（陳喬炎 章建華）

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