2021年10月28日，在甘肅省蘭州市城關區(qū)白銀路街道甘家巷社區(qū)一處核酸采集點，居民正在進行第四輪核酸檢測。受訪者供圖

　　

　　◇讓社區(qū)這一社會治理的最小單元也能兼顧“晴天”“雨天”，隨時做好面對“極端天氣”的準備，成為應對各類常態(tài)、非常態(tài)風險最穩(wěn)固最具韌性的堅強堡壘

　　

　　◇“不立于危墻下”是應對風險成本最小的方式

　　

　　◇倒逼治理智慧化進程提速，信息技術、人工智能等新技術治理手段與傳統(tǒng)治理模式在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中正加速融合

　　

　　在本輪新冠肺炎疫情較早暴發(fā)的甘肅省蘭州市，截至11月25日24時，累計報告本土確診病例83例，無癥狀感染者2例。疫情發(fā)生以來，當?shù)丶皶r采取措施，阻斷傳播鏈條，社區(qū)傳播得到控制，社會面正在從“靜下來”進入“有序動”。

　　

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者深入蘭州市多個街道社區(qū)走訪蹲點發(fā)現(xiàn)，一種以風險意識為核心的社區(qū)治理思維正成為共識，基層期待構(gòu)建權責并重的“平戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換機制，讓社區(qū)這一社會治理的最小單元也能兼顧“晴天”“雨天”，隨時做好面對“極端天氣”的準備，成為應對各類常態(tài)、非常態(tài)風險最穩(wěn)固最具韌性的堅強堡壘。

　　

　　實戰(zhàn)中扎牢社區(qū)防線

　　

　　按照社區(qū)要求，甘肅省蘭州市酒泉路街道楊家園社區(qū)居民雷敏中午12點準時下樓，在社區(qū)工作人員的提示和指引下，先后測溫、登記、踩著一米間隔貼紙排隊，十幾分鐘就做完了核酸檢測。

　　

　　“第一輪核酸檢測的時候，檢測臺前已經(jīng)擠滿了人，后面的居民還在蜂擁。”雷敏回憶說，經(jīng)過幾輪核酸檢測，社區(qū)組織越來越有秩序。

　　

　　截至10月20日20時，蘭州市共發(fā)現(xiàn)確診病例8例，無癥狀感染者1例。是夜，當?shù)厣壱咔榉揽卮胧瑒訂T全員開展大規(guī)模核酸檢測。

　　

　　楊家園社區(qū)黨委書記楊靜坦言，社區(qū)此前從未組織過大規(guī)模核酸檢測。要求轄區(qū)8000余居民在規(guī)定時間內(nèi)完成檢測任務，時間緊、任務重。

　　

　　楊靜說，為了提升工作效能，他們每晚復盤，總結(jié)出按戶數(shù)劃分檢測時段、整樓帶進帶出、根據(jù)實際情況增減檢測點等精細化管理和操作的流程，核酸檢測一輪比一輪更順暢。

　　

　　酒泉路街道黨工委書記郭佳告訴記者，防控指令下達當晚，酒泉路5個社區(qū)以黨組織為核心迅速集結(jié)，卡口設置、硬隔離等措施都是沿用去年疫情防控時積累的經(jīng)驗，“全員核酸檢測”等新情況，在后來的反復磨合中熟練起來。

　　

　　近期記者走訪的蘭州市城關區(qū)草場街街道、白銀路街道，七里河區(qū)建蘭路街道、西園街道等多個街道、社區(qū)，都普遍經(jīng)歷了這樣的過程。干部們都說，黨建為主軸，黨員為主線，組織發(fā)動駐在單位、社區(qū)居民，在多輪“實戰(zhàn)演練”中不斷尋找漏洞、總結(jié)經(jīng)驗、以練促防，才能筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的社區(qū)防控嚴密防線。

　　

　　社區(qū)應急帶來三點啟示

　　

　　一些受訪干部表示，此輪疫情是一次危機實戰(zhàn)，給今后社區(qū)應急治理、風險應對帶來三點啟示：

　　

　　——人員增量需及時轉(zhuǎn)化為效能增量。

　　

　　今年32歲的退伍軍人段煒，具備專業(yè)的消殺防疫知識。疫情期間他自帶消殺物資和器材，承擔楊家園社區(qū)核酸采集點的消殺工作；在白銀路街道甘家巷社區(qū)，一蔬菜銷售商戶志愿參與封控人員的物資配送，保障了社區(qū)封控家庭的蔬菜和生活用品供給。

　　

　　西園街道黨工委書記王義涵、草場街街道黨工委書記李文等表示，疫情發(fā)生后，各級黨員干部、退伍軍人、社會愛心團體、專業(yè)服務隊伍、熱心居民群眾等聞“疫”而動，人力、物資源源不斷向基層聚集，在隊伍秩序維護、卡口登記等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，減輕了社區(qū)在疫情期間的運行壓力。

　　

　　但社區(qū)干部們也反映，疫情防控工作中，志愿隊伍臨時組建、人員變動快且難以進行專業(yè)分工，因此在熟悉、調(diào)度志愿者時花費了不少時間，才基本實現(xiàn)人崗相適、各安其位。

　　

　　——需更深層次智慧賦能。

　　

　　草場街街道民百家屬樓在此輪疫情中曾被劃定為封控區(qū)。從居家隔離的第一天起，“住戶群”就成了居民、社區(qū)工作人員、志愿者最便捷的溝通平臺。除了體溫報備和疫情知識宣傳，居民們將生活需求反饋在群里，社區(qū)和志愿者為大家采購、送貨上門。

　　

　　不少采訪對象表示，疫情這一特殊的、非常態(tài)的治理場景，客觀上倒逼治理智慧化進程提速，信息技術、人工智能等新技術治理手段與傳統(tǒng)治理模式在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中正加速融合。為促進智慧手段在社區(qū)應急治理上能夠得著、用得上，一些采訪對象建議，數(shù)據(jù)信息篩查能和社區(qū)人工摸排有效聯(lián)動、互為補充，避免瞞報謊報帶來的疫情擴散風險，也能將社區(qū)工作人員從低效率重復勞動中解放出來。

　　

　　——盼應對危機有備無患。

　　

　　建蘭路街道光明苑小區(qū)發(fā)現(xiàn)一例確診病例后，社區(qū)干部迅速按崗到位，一邊轉(zhuǎn)移小區(qū)隔離人員，一邊對小區(qū)采取封閉措施、做好隔離儲備。疫情期間，發(fā)生孕婦生產(chǎn)、特殊疾病就醫(yī)等突發(fā)情況，社區(qū)也能規(guī)范處置。建蘭路街道黨工委書記劉桐良說，今年6月街道曾出現(xiàn)過一例病例，所有現(xiàn)行標準都是在當時的實踐中摸索出來的。

　　

　　不少干部說，疫情發(fā)生初期，能在第一時間實現(xiàn)人員流動的有效管控，正是因為去年疫情期間已形成一套完整的應對流程。大規(guī)模核酸檢測出現(xiàn)前期混亂，也是因為缺少完備的處置程序。

　　

　　經(jīng)此一役，社區(qū)干部認為，危機應對不能靠運氣，需要在平時定下流程、做好演練，“誰來都是一套標準，誰干都是同樣規(guī)程”。

　　

　　強化最小治理單元的應急能力

　　

　　調(diào)研中，記者聽到最多的感嘆是，“如果之前演練過就好了”；聽到最多的期望是，“今后能多一些這樣的培訓就好了”。受訪干部、專家等認為，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，應摸清潛在風險底數(shù)、及早做好預案，從社區(qū)這一治理最小單元重新塑造與風險社會相匹配的治理體系，提升在“最先一公里”及時發(fā)現(xiàn)、防范、處置和化解風險的能力。

　　

　　一是借疫情之機凝聚風險治理共識，深化全社會風險防范意識。蘭州理工大學教授王里克、蘭州市委黨校教師瞿靜等人表示，正在發(fā)生的疫情是社會感知度較高的公共危機，也是基層工作者和社會公眾認識危機、理解風險的契機，可利用影視作品等文化產(chǎn)品、科普教育等場館基地這類具象載體，推動提升全社會的風險警覺。

　　

　　二是按行業(yè)、地域摸清風險底數(shù)，制定適合基層操作的標準化規(guī)程手冊。受訪專家說，“不立于危墻下”是應對風險成本最小的方式。新時期“危墻”的內(nèi)涵和類別已經(jīng)發(fā)生變化，需要進行深入扎實的前瞻性研究，摸清“危墻”底數(shù)，在此基礎上制定適應社區(qū)街道鄉(xiāng)村等基層使用的風險應對標準化操作手冊和權責并重、權責相適的應急響應機制，對預期發(fā)生概率高的事件還可提前給予培訓指導，組織相關演練。

　　

　　三是培育適應現(xiàn)代風險危機的“準專業(yè)化”應急響應志愿服務隊伍。郭佳、劉桐良等認為，人員“增量”變效能“增量”，工作要做在平時。他們建議，以街道為主體，建立包括“雙報到”黨員、聯(lián)建單位、退役軍人、應急專業(yè)隊伍、個人志愿者在內(nèi)的志愿服務數(shù)據(jù)庫，將不同門類的志愿者和其在應急響應中所能承擔的任務、對應的崗位相匹配，設置“小隊長”“ＡＢ角”，危機緊迫期“一鍵啟動”“一鍵響應”。同時相關部門給予及時的激勵引導約束，讓志愿者真正成為社區(qū)“平戰(zhàn)”有序轉(zhuǎn)換的有生力量。文 |《瞭望》新聞周刊記者 任衛(wèi)東 王博 何問