美國(guó)野生動(dòng)物資源曾急劇減少

    在美國(guó)，保護(hù)野生動(dòng)物的觀念深入人心。人們與飛禽走獸和平相處，大大小小的野生生物保護(hù)區(qū)隨處可見，釣魚打獵要遵守相應(yīng)的法律規(guī)定。但是在這方面美國(guó)有過嚴(yán)重的教訓(xùn)，走到今天并不容易。

    美國(guó)建國(guó)初期，人們認(rèn)為野生動(dòng)物資源取之不盡用之不絕，聯(lián)邦政府的土地向公眾開放，人們?cè)谀抢锔N、放牧、漁獵、采礦甚至定居。那時(shí)人們打獵主要是以圖利為目的，盡管州和地方政府制定法律，對(duì)獵取價(jià)值較高的物種有所規(guī)定，但是多半執(zhí)行不嚴(yán)，形同虛設(shè)。

    到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于過度捕獵和野生生物棲息地的大量消失，美國(guó)的野生動(dòng)物資源急劇減少。曾經(jīng)數(shù)量巨大的原生旅鴿和新英格蘭草原松雞即將滅絕，過去馳騁于原野的北美野牛也幾近絕跡。拿弗吉尼亞州來(lái)說(shuō)，皮毛珍貴的河貍已經(jīng)消失，羽毛用來(lái)裝飾女士帽子的大藍(lán)鷺不再造訪；原來(lái)白尾鹿大量出沒的西部山區(qū)，已經(jīng)很少有它們的身影；現(xiàn)在美國(guó)幾乎天天可以見到的加拿大雁，那時(shí)的天空難得有它們的蹤跡，至于卡羅萊納鸚鵡、麋鹿和野牛，則早已不見了蹤影。

    1900年通過了美國(guó)第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)法

    1900年國(guó)會(huì)通過了美國(guó)第一個(gè)野生生物保護(hù)的聯(lián)邦法律，即雷斯法案，禁止非法捕獵采收、運(yùn)輸和出售一系列野生動(dòng)植物。1916年美國(guó)與英國(guó)簽署候鳥保護(hù)條約，并于兩年后制定候鳥（保護(hù)）條約法案，利用聯(lián)邦憲法規(guī)定的政府對(duì)外簽約權(quán)利以及聯(lián)邦法律至上條款，強(qiáng)制地方政府遵守更為嚴(yán)格的保護(hù)候鳥的聯(lián)邦法律。

    1901年擔(dān)任總統(tǒng)的老羅斯福的重要政績(jī)之一，就是建立和推動(dòng)聯(lián)邦政府的自然資源保護(hù)政策。在他的任內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府制定了保護(hù)野生生物棲息地的法律，1903年在佛羅里達(dá)建立了鵜鶘島鳥類保護(hù)區(qū)，是現(xiàn)在遍布全美的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)最早的一個(gè)。

    大蕭條時(shí)期上任的小羅斯?？偨y(tǒng)，利用頒行新政的機(jī)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)資源保護(hù)。在這一時(shí)期美國(guó)聯(lián)邦政府不斷擴(kuò)充野生生物棲息地，增設(shè)國(guó)家公園。1934年通過了魚類和野生動(dòng)物協(xié)調(diào)法案，撥款對(duì)保護(hù)聯(lián)邦土地和野生生物開展研究。

    美國(guó)各州對(duì)自然資源的管理具有很大的自主權(quán)，聯(lián)邦政府就通過對(duì)漁獵用品和槍支彈藥征收聯(lián)邦消費(fèi)稅并下?lián)艿礁髦菡霓k法，鼓勵(lì)地方政府制定并執(zhí)行更為嚴(yán)格的野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)。在這方面，第一個(gè)主要的而且最出名的聯(lián)邦法，就是俗稱野鴨印花稅法的1934年候鳥捕獵印花稅法。

    與此同時(shí)，美國(guó)人狩獵的觀念也逐漸從謀生牟利向體育運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變，人們?cè)絹?lái)越重視大自然的消遣娛樂作用和審美價(jià)值。

    但是促使美國(guó)對(duì)野生生物的保護(hù)政策出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，還是因?yàn)槎?zhàn)之后工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的災(zāi)難性后果。盡管在這當(dāng)中，聯(lián)邦政府制定了不少環(huán)境保護(hù)的法律，例如1948年的水污染控制法，1955年的空氣污染控制法，還有1956年的魚類和野生動(dòng)物保護(hù)法等，但還是不敵農(nóng)藥化肥和其他化學(xué)物品的大量使用，對(duì)很多野生生物帶來(lái)毀滅性的后果。

    1962年卡爾森寫了《沉默的春天》一書，在民權(quán)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的一代人中引起強(qiáng)烈的反響，環(huán)境和環(huán)境保護(hù)成為生活的重要話題，塞拉俱樂部及其他如雨后春筍出現(xiàn)的民間環(huán)保團(tuán)體在各地和各個(gè)層面開展活動(dòng)，對(duì)造成污染的企業(yè)提起訴訟，向政府問責(zé)，對(duì)政府和企業(yè)施加了巨大的壓力。盡管隨著政局的變化，政策取向會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，但是總體而言，關(guān)于野生生物的保護(hù)立法日趨嚴(yán)格。

    近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，國(guó)會(huì)制訂了聯(lián)邦瀕危物種法（1973）、國(guó)家森林管理法和聯(lián)邦土地政策管理法（1976）、超級(jí)基金法（1980）和1990年以后的幾十項(xiàng)保護(hù)野生資源的法律，以及對(duì)雷斯法案等過去制定的法律進(jìn)行補(bǔ)充修訂，再加上各級(jí)法院直至最高法院對(duì)環(huán)境訴訟案件的裁決，使得美國(guó)野生生物得到了較好的保護(hù)。

    在自己家的土地上獵殺野生動(dòng)物也要得到許可

    下面，我們以美國(guó)的弗吉尼亞州為例，說(shuō)說(shuō)野生動(dòng)物資源保護(hù)是如何具體進(jìn)行的。進(jìn)入20世紀(jì)，聯(lián)邦政府開始采取措施保護(hù)野生資源。幾乎與此同時(shí)，弗吉尼亞州政府在1916年建立了狩獵和內(nèi)陸漁業(yè)委員會(huì)，專責(zé)推動(dòng)立法對(duì)漁獵進(jìn)行管理，并且設(shè)立狩獵和內(nèi)陸漁業(yè)部，具體進(jìn)行保護(hù)野生資源的宣傳教育和執(zhí)法。

    時(shí)至今日，弗吉尼亞州的漁獵規(guī)范和野生物種保護(hù)立法已經(jīng)相當(dāng)完備，土地的商業(yè)開發(fā)要經(jīng)過野生動(dòng)植物保護(hù)評(píng)審。嚴(yán)禁非法買賣珍稀瀕危物種。無(wú)論是釣魚還是狩獵，都需要購(gòu)買相應(yīng)的執(zhí)照，并且學(xué)習(xí)相關(guān)常識(shí)。對(duì)每一種可以捕獵的野獸和魚類，都規(guī)定了開放漁獵的期限，以保護(hù)在交配、育雛或孵化季節(jié)的野生動(dòng)物。即便在短暫的漁獵季節(jié)，對(duì)每一種可以捕獵的野獸年齡、性別和魚類的大小尺寸都有規(guī)定，每次或每季可以漁獵的數(shù)量也有限制。

    下面我們以獵鹿為例對(duì)漁獵的規(guī)定作一簡(jiǎn)單介紹。首先要明確一點(diǎn)，盡管很多人是到允許狩獵的國(guó)家或州所屬的森林去獵鹿，但是在自己家的土地上打野鹿也需要向有關(guān)部門申請(qǐng)得到許可。

    每個(gè)獵手都需要購(gòu)買狩獵許可證。狩獵證分年度（一年到四年，從23美元到86美元），或者按照年齡不同購(gòu)買終生許可證，44歲以下260美元，到65歲以上就只要20美元。如果是完全永久殘障人士，終生許可證收費(fèi)15美元。因?yàn)榉蹖?dǎo)致完全永久殘障的軍人可以獲得免費(fèi)的終生許可證。

    對(duì)于獵殺野鹿和黑熊等大型野獸和野生火雞，還需要購(gòu)買年度（每年7月1日到次年6月30日）狩獵證，16歲以上成年人23美元，12到15歲為8.50美元。在1988年以前購(gòu)買了老年人終生許可證的，就不再需要大型野獸的狩獵證了。以上是使用普通獵槍的費(fèi)用，如果只是使用弓箭或前裝彈藥獵槍，年費(fèi)只要18美元。

    這些收費(fèi)只適用于本州居民，州外人士收費(fèi)則高出很多。例如年度許可證就要111美元，3個(gè)連續(xù)日（不包括星期日）60美元。獵殺野鹿等大型野獸還要買86美元的狩獵證。

    此外，到允許狩獵的國(guó)家和州管森林、公眾準(zhǔn)入的運(yùn)動(dòng)狩獵地區(qū)打獵，還要購(gòu)買額外的許可證，收費(fèi)從4美元到18美元不等。

    允許獵殺野鹿的季節(jié)與武器的種類、地域和可獵殺野鹿的性別有關(guān)。對(duì)于使用普通獵槍的獵手，弗吉尼亞州狩獵和內(nèi)陸漁業(yè)部網(wǎng)站的地圖把不同地區(qū)獵殺野鹿的季節(jié)按照顏色來(lái)區(qū)分，例如黃色地區(qū)的季節(jié)為11月17日到次年1月5日。對(duì)于使用弓箭或前裝彈藥獵槍獵殺野鹿也有詳細(xì)的地域和季節(jié)規(guī)定。

    每張?jiān)S可證允許射殺的野鹿數(shù)量也有限制。對(duì)于藍(lán)山山脈以東的絕大多數(shù)地區(qū)，每天最多兩頭，年度不超過6頭，而且其中帶角的公鹿不得多于3頭。藍(lán)山山脈以西地區(qū)以及某些國(guó)家森林，則日獵殺量只有1頭，年度最多5頭，其中帶角的公鹿不得多于兩頭。

    除了這些之外，還有很多其他規(guī)定，也是學(xué)習(xí)打獵之前就要知道的。例如雄鹿只有長(zhǎng)大到鹿角超出茸毛高度之后才可以獵殺；當(dāng)鹿在水中，包括在任何溪流、湖泊和池塘的時(shí)候，都不允許獵殺；在藍(lán)山山脈以西，打鹿的時(shí)候不得使用獵犬；獵鹿時(shí)，從日落后半小時(shí)到日出前半小時(shí)，不得使用安裝在汽車上的任何燈具等等。違反這些規(guī)定，完全可能被查處，按照相關(guān)法律受到懲罰。

    走私金龍魚被判一年徒刑和4000美元罰款

    經(jīng)過100來(lái)年的努力，由于這些法律的實(shí)施，弗吉尼亞州的野生資源，無(wú)論是漁獵物種還是其他野生動(dòng)植物的下降趨勢(shì)得到了遏制，很多動(dòng)物的數(shù)量出現(xiàn)回升?，F(xiàn)在河貍又重新在弗吉尼亞全州各地落戶，大藍(lán)鷺種群的恢復(fù)也非常令人鼓舞，野鹿作為人們狩獵的主要品種之一，現(xiàn)在數(shù)量比歐洲人剛來(lái)這里的時(shí)候還要多，以至于汽車與野鹿相撞的事故頻發(fā)，2010年就有52000起。這也是現(xiàn)在美國(guó)狩獵除了作為一種運(yùn)動(dòng)之外，對(duì)于某些野生動(dòng)物需要定期獵殺以控制種群數(shù)量的原因。

    2011年12月21日，紐約皇后區(qū)馬來(lái)西亞裔美國(guó)公民Chee Chaw因?yàn)樽咚竭M(jìn)口亞洲金龍魚被判刑。金龍魚在1980年即被華盛頓野生動(dòng)物保護(hù)條約列為瀕危甲級(jí)保護(hù)動(dòng)物。Chee Chaw將16條金龍魚置于盛水的塑料袋中，在香港登機(jī)時(shí)用旅行箱托運(yùn)，準(zhǔn)備抵美后在布魯克林和皇后區(qū)的中國(guó)城等亞裔市場(chǎng)高價(jià)出售。因?yàn)樾欣钔睃c(diǎn)到達(dá)，9條魚死亡，散發(fā)腥臭氣味被檢獲。

    盡管Chee Chaw向法官認(rèn)錯(cuò)，表示今后不會(huì)再犯，乞求從輕處罰，但是檢察官舉證他從2004年以來(lái)至少三次走私金龍魚，曾經(jīng)被處以850美元的罰款，而且這次被查獲的時(shí)候，他在機(jī)場(chǎng)對(duì)美國(guó)魚類和野生動(dòng)物事務(wù)局機(jī)場(chǎng)的執(zhí)法人員不屑地說(shuō)：這種保護(hù)瀕危魚類的法律狗屎不如。結(jié)果法官判處Chee Chaw一年徒刑和4000美元罰款。