從鼓掌到投票，從投豆子到按電子表決器，“兩會(huì)”表決方式的“進(jìn)化史”見(jiàn)證著民主法制的前行步履。

    “金豆豆、銀豆豆，投在好人碗里頭”

    中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)陜甘寧邊區(qū)以及各個(gè)根據(jù)地的時(shí)候，采用了一種 “三三制”的政權(quán)模式--也就是說(shuō)，在政府干部當(dāng)中，共產(chǎn)黨員、非黨“左”派進(jìn)步人士和中間派，各占三分之一，基層政權(quán)由老百姓直接選舉產(chǎn)生。

    在有關(guān)當(dāng)時(shí)的一些電影資料中，人們常常能看到這樣的畫面：一群敦厚、樸實(shí)的農(nóng)民舉行“豆選”.幾位鄉(xiāng)干部背后的條桌上都放著一個(gè)粗瓷海碗，全村成年村民每人都攥著一顆黃豆。他們有點(diǎn)靦腆，又有點(diǎn)陌生地依次走過(guò)鄉(xiāng)干部的背后，如果同意誰(shuí)當(dāng)村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，就把豆子放在誰(shuí)身后的碗里。最后，由得豆最多的人當(dāng)選。

    “金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這句上世紀(jì)40年代流傳于延安地區(qū)的民謠，生動(dòng)再現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)在艱苦環(huán)境下運(yùn)用“豆選法”進(jìn)行選舉的場(chǎng)景。

    這種選舉方式簡(jiǎn)單易行，既可以減少選舉成本，也可以避免候選人對(duì)選民意志的影響甚至操縱，能更充分地體現(xiàn)民意。有些村民怕別人知道自己將豆子投給了誰(shuí)，故意穿長(zhǎng)袖子衣服，從每個(gè)碗邊都劃過(guò)去，讓旁邊的人看不清他到底投了誰(shuí)的票。有的農(nóng)村還將豆子染上顏色，使之更加醒目，或者干脆將紅蘆葦根作選票。

    豆選連同烙票、劃杠等淳樸的投票方式，演繹著生動(dòng)的草根民主，為日后人大表決所借鑒。土改后農(nóng)民選舉人民代表，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民不識(shí)字，也多用“豆選法”.

    “別人都齊刷刷舉手，唯獨(dú)你不舉手，就難免尷尬”

    到了1949年，政協(xié)普遍采用舉手和鼓掌的方式，表決選舉任免和重大公共決策等。1954年后，法律規(guī)定全國(guó)人大會(huì)議選舉、通過(guò)議案和基層直接選舉采用舉手、無(wú)記名投票方式（又稱票決，源于公元5世紀(jì)古希臘、羅馬以球投票，白色球表示同意，黑色表示反對(duì)）；間接選舉人大代表和縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉國(guó)家機(jī)關(guān)人員必須以無(wú)記名投票的方式表決。進(jìn)行其他表決時(shí)，舉手逐漸代替鼓掌。

    但是，1958年后人大制度日漸虛弱，除了選舉和任免，鼓掌又成了主要表決方式。直到1979年，才恢復(fù)了舉手和無(wú)記名投票。

    有人說(shuō)，鼓掌通過(guò)其實(shí)不夠民主，在眾目睽睽的壓力下，幾乎沒(méi)有人會(huì)公然違背主席臺(tái)上的意圖舉手反對(duì)某議案或某人選，表決結(jié)果“失真”,很容易產(chǎn)生“一致通過(guò)”的假象。

    還有人把舉手表決的從眾心理比喻為“搭便車”,“別人都齊刷刷舉手，唯獨(dú)你不舉手，就難免尷尬”.

    一位舉了十幾年手的人大代表說(shuō)：“人大代表不是舉手機(jī)器，我們需要一個(gè)能夠敢于表達(dá)真實(shí)想法的制度環(huán)境”.

    實(shí)行無(wú)記名投票后也有弊端：若代表同意選票上的候選人，在選票上可不畫任何符號(hào)；不同意選票上候選人的，可在選票符號(hào)欄內(nèi)畫“×”;對(duì)選票上的候選人棄權(quán)的畫“√”.這種表決方式導(dǎo)致代表投票隱私不保。那些要投反對(duì)或棄權(quán)票的代表必須動(dòng)筆，這樣一來(lái)，一旁的工作人員很容易獲悉。直到2005年十屆全國(guó)人大三次會(huì)議才扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)，會(huì)上表決通過(guò)了會(huì)議選舉和決定任命的辦法：無(wú)論是投贊成票、反對(duì)票還是棄權(quán)票，都需要填寫選票。

    他走到話筒前大聲說(shuō)：“我反對(duì)”

    和舉手相比，票決還是在民主的形式上前進(jìn)了一步。1982年，棄權(quán)票漸漸浮出水面。當(dāng)年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議在表決通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)憲法》時(shí)，第一次出現(xiàn)了3位代表投棄權(quán)票的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，新華社記者李尚志要求對(duì)此如實(shí)報(bào)道，但大會(huì)秘書組有些擔(dān)心。據(jù)李尚志事后撰文回憶，有位同志耐心地向他解釋說(shuō)：“過(guò)去黨和國(guó)家召開(kāi)重要會(huì)議，通過(guò)一些重要決議、決定，都在新聞報(bào)道稿中寫為‘一致通過(guò)’了什么什么。我們總不能把不同的意見(jiàn)公諸報(bào)端吧？別忘了我們是社會(huì)主義制度嘛！”

    而隨后的劇情有了戲劇化的轉(zhuǎn)變，當(dāng)他們來(lái)到另一間休息室，向鄧小平、胡耀邦匯報(bào)了情況后，胡耀邦爽快地說(shuō)：“我看3票棄權(quán)可以寫入新聞報(bào)道中去！”鄧小平也笑著點(diǎn)頭。隨后稿子原樣發(fā)出，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，境外媒體把它視為“中國(guó)在鄧小平先生領(lǐng)導(dǎo)下，改革、開(kāi)放、建立民主政治的生動(dòng)體現(xiàn)”.

    在那個(gè)時(shí)代，幾乎所有代表都從來(lái)想不到可以投反對(duì)票。而這種局面的改變，是因?yàn)橐粋€(gè)名叫黃順興的人大代表。

    黃順興的政治生涯，是在海峽對(duì)岸開(kāi)始的。他是臺(tái)灣彰化縣人，生于1923年，是一位農(nóng)業(yè)專家。在國(guó)民黨戒嚴(yán)期間，他競(jìng)選成為三任臺(tái)東縣議會(huì)議員、兩任臺(tái)灣“立法委員”,因敢于直言而得名“黃大炮”.臺(tái)灣代表團(tuán)選他為七屆全國(guó)人大代表，并當(dāng)選人大常委會(huì)委員。

    1988年3月28日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開(kāi)，在通過(guò)七個(gè)專門委員會(huì)組成人員時(shí)，黃順興走到話筒前大聲說(shuō)：“我反對(duì)！”他講了反對(duì)的理由：主任委員周谷城先生學(xué)問(wèn)很高，我非常欽佩；但他89歲了，這么大歲數(shù)的人，不應(yīng)該再辛勞他了。難道就沒(méi)有年輕人為國(guó)家做事？發(fā)言完畢，全場(chǎng)響起熱烈掌聲。雖然周谷城還是當(dāng)選了，但這是自1954年召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)以來(lái)，第一次公開(kāi)出現(xiàn)了反對(duì)票。

    “哪里有電子表決器，哪里的反對(duì)票就多”

    1990年，人民大會(huì)堂大禮堂的每張桌面上，都安裝上了一個(gè)巴掌大小的無(wú)記名電子表決器。這是七屆全國(guó)人大三次會(huì)議第一次使用電子表決器，贊成對(duì)應(yīng)綠色；反對(duì)對(duì)應(yīng)紅色；棄權(quán)則為黃色。如今全國(guó)人大對(duì)議案的表決方式有：投票方式、按電子表決器方式、舉手方式以及經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定更為適宜的其他表決方式。

    從近些年的情況看，一般都采用按電子表決器和無(wú)記名投票這兩種方式。在諸如對(duì)憲法修正案的表決，決定國(guó)務(wù)院總理，選舉最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等時(shí)用紙質(zhì)投票方式。而其他決議草案，如法律案、預(yù)算案等等，則采用按電子表決器的方式。

    使用電子表決器，從表決開(kāi)始到表決結(jié)果揭曉，僅需短短幾秒鐘，表決結(jié)果通過(guò)會(huì)場(chǎng)前方的兩個(gè)大電子屏顯示出來(lái)。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)只會(huì)對(duì)贊成、反對(duì)、棄權(quán)和未按表決器這四種結(jié)果進(jìn)行數(shù)字疊加，不會(huì)留下代表的表決記錄。相較于傳統(tǒng)的舉手、鼓掌等方式，電子表決投票更加客觀、真實(shí)。

    對(duì)于表決器的安全性，這套系統(tǒng)的總設(shè)計(jì)師林達(dá)亮曾說(shuō)：“我可以負(fù)責(zé)地向全國(guó)人民保證：誰(shuí)也不能從這套系統(tǒng)里查出誰(shuí)投的是什么票。一開(kāi)始設(shè)計(jì)，人大常委會(huì)辦公廳領(lǐng)導(dǎo)人就明確交待：這套系統(tǒng)必須是無(wú)記名的。不僅表決之時(shí)查不出，表決之后也要查不出投票人。”

    “初次與表決器‘親密接觸’的代表們，也曾對(duì)它的準(zhǔn)確性和可靠性感到疑惑。1999年的一次政協(xié)常委會(huì)上，當(dāng)時(shí)的全國(guó)政協(xié)副主席葉選平故意不按按鈕，在其他委員都按完了以后，他才按下表決器，這時(shí)屏幕上的‘未按人數(shù)’減了一位，‘已表決人數(shù)’增加了一位，表決器就是這樣通過(guò)委員們的親手檢驗(yàn)才被接受的。”全國(guó)“兩會(huì)”整體會(huì)議系統(tǒng)供應(yīng)商曹忻軍說(shuō)。

    “一些地方人大、政協(xié)在初次使用電子表決器的時(shí)候，為了證明其可靠性，在預(yù)備會(huì)上專門有項(xiàng)議題就是測(cè)試表決器，所有人都按贊成或反對(duì)，核實(shí)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是否相符。”曹忻軍說(shuō)，“代表委員們自己使用過(guò)一次，心里就有底了。”

    全國(guó)人大及其常委會(huì)會(huì)議電子表決的模式，很快在32個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)，少數(shù)市、縣級(jí)人大常委會(huì)推開(kāi)，個(gè)別地方人大會(huì)議也開(kāi)始使用電子表決。2001年2月14日，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告遭到否決。當(dāng)憲法學(xué)家把它譽(yù)為“中國(guó)民主政治的標(biāo)志性事件”時(shí)，我們不能忘記電子表決器的功勞。

    2002年1月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危在北京大學(xué)光華管理學(xué)院新年論壇上坦率地說(shuō)，“哪里有電子表決器，哪里的反對(duì)票就多。舉手表決，幾乎都是全票通過(guò)。”

    電子表決器也經(jīng)過(guò)了逐步改進(jìn)。原來(lái)的電子表決器系統(tǒng)啟動(dòng)，按下哪個(gè)按鈕哪個(gè)燈就變暗，另外兩個(gè)還在閃，這當(dāng)然會(huì)令代表們顧慮重重。改進(jìn)后，只要按下一個(gè)按鈕，所有燈全滅。

    主席的表決器與委員們無(wú)異，只是增加了優(yōu)先發(fā)言權(quán)功能。“在國(guó)外，有些會(huì)議的主席表決器是增加了權(quán)重的，參會(huì)人員按一下只代表一票，主席按一下可以代表數(shù)票，但在中國(guó)一人就是一票，按幾次都只代表一票。”曹忻軍說(shuō)。

    到了2010年全國(guó)“兩會(huì)”,又展開(kāi)了一場(chǎng)表決器要不要加蓋子的討論，當(dāng)時(shí)有代表反映“人民大會(huì)堂的表決器間隙太寬了，你摁哪個(gè)鍵別人都能看得到”.隨后就有關(guān)呈遠(yuǎn)、韓方明等多位政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議為投票表決器加上蓋子。對(duì)此韓方明介紹說(shuō)，雖然現(xiàn)在的電子表決并不會(huì)記錄每個(gè)委員投的是什么票，但旁邊的人可以看得到，更何況直播表決現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，還有攝像機(jī)掃過(guò)來(lái)。

    在他看來(lái)，好的投票環(huán)境，有利于代表委員們更好地表達(dá)自己的意見(jiàn)。而另一些代表則認(rèn)為，除非害怕旁邊的代表打小報(bào)告，否則沒(méi)必要顧慮。內(nèi)蒙古農(nóng)民代表顧雙燕說(shuō)，“要是有顧慮的話，就不配做人大代表。”