東漢末年,外戚宦官交相亂政,貪腐橫行,終于侵蝕空了大漢四百年基業(yè)。一時(shí)間,英雄并起,魏、蜀、吳三分天下,是為前三國。經(jīng)過二百年紛亂,到了公元6世紀(jì)初,南邊的南齊,皇帝驕奢淫逸,大臣腐敗成風(fēng),對待百姓如狼似虎。各種矛盾此起彼伏,惡性膨脹。雍州刺史蕭衍趁勢而起,取而代之,建立梁朝。
在北方,北魏孝文帝改革,雖然努力學(xué)習(xí)漢族的文化和制度,卻仿建門第制度,效法貴族式的生活,隨之而起的就是貪腐和搜刮,新都洛陽成了夸富的中心,吏部成了官爵交易的市場。腐敗風(fēng)氣盛行下,最大的受害者就是百姓,各級官吏以貪瀆刻削為能,征收賦稅,小斗改大斗,小尺改大尺,但還不夠維持他們奢豪的生活和買官的費(fèi)用,又發(fā)明了稅收預(yù)征制度,最狠的地方要預(yù)征6年??嚯y深重的人民實(shí)在難以為生,只有鋌而走險(xiǎn),起義烽火一時(shí)間燒遍全境,半壁江山再分裂,北魏分解為東、西魏。天下再次出現(xiàn)三分之局,進(jìn)入“后三國”時(shí)代。
“后三國”之建立,均非平地起高樓,都對前朝有所延續(xù),其統(tǒng)治集團(tuán)都不可避免地受到前朝貪腐之風(fēng)的影響和侵蝕。三個(gè)新建的國家,首先要面對的就是統(tǒng)治集團(tuán)的腐敗問題。
梁武帝節(jié)儉感動不了貪官污吏
南齊末年,君昏臣貪。蕭衍建立南梁政權(quán)后,有志糾正前朝弊政。他登基當(dāng)天就下詔,除選二千宮女賞賜起事將士外,其余后宮樂府、西解暴室的宮女全部放遣。他也身體力行,每天只穿麻衣布服,食蔬菜素食。凡是皇帝的種種享受,他一概擯除。梁武帝蕭衍也可算是史上最節(jié)儉的皇帝。
為了整肅吏治,梁武帝登基第五天,就分遣內(nèi)侍,巡察四方,察糾不法,要求對于貪贓枉法、侵漁百姓的官吏,馬上奏報(bào)處理。同日,他還下詔起草《梁律》?!读郝伞穼賳T因事受財(cái)、監(jiān)守自盜,要比照盜竊罪加重量刑,十匹以上者就要處大辟之刑,就是斬首示眾。
雖然對貪腐之害有所認(rèn)識,但相對法令,梁武帝更希望以佛法洗滌官吏的心靈。他是史上最信佛的皇帝,不僅大建佛教寺院,還三次舍身佛寺,他要以慈悲之心來治理他的國家。
梁武帝努力滿足各方面的政治經(jīng)濟(jì)要求,對宗室諸王、有功將士,他授予實(shí)權(quán),盡力滿足他們的愿望。對于門閥世族,他盡力恢復(fù)他們的地位。對于前朝貪贓奢靡之人,他也都予以縱容。為了安排舊族、新貴、寒士,他設(shè)定文官九品十八班,武官十品二十四班,其外又有流外七班等等,可還是應(yīng)付不了,梁武帝只好多設(shè)州郡縣,將原來的23州分解為107州,郡縣就更不計(jì)其數(shù)了。為了滿足各既得利益集團(tuán),他實(shí)在是絞盡腦汁了。
在梁武帝的優(yōu)容下,前朝腐敗之風(fēng)不但沒能得到遏制,反而越演越烈。最后他也在大亂中活活餓死。
官風(fēng)惡化到了極點(diǎn)
北魏末年各族人民大起義之時(shí),高歡帶著一幫兄弟參加義軍,后又投靠官府,攻打義軍,形成勢力,在北魏分裂后控制東魏政權(quán),其子高洋建立北齊。
高歡集團(tuán)多低下階層,受過北魏權(quán)貴的欺壓,沒有想到一進(jìn)中原,也很快學(xué)會了吃喝玩樂那一套,出現(xiàn)普遍貪污腐敗現(xiàn)象。高歡對貪腐的危害有清醒的認(rèn)識,起兵之初就說:“我做統(tǒng)帥,首先就要嚴(yán)明紀(jì)律。”他以身作則,行軍路過麥田,都要下馬,牽馬步行,怕踐踏百姓的田地。但是他對部下的墮落,有些無可奈何,他認(rèn)為國家處于戰(zhàn)爭期間,要靠將軍們賣命,不能不放縱一些。
一個(gè)叫杜弼的官員對高歡說,現(xiàn)在文武官吏如此貪腐,必須嚴(yán)懲才行。高歡說:“官場上貪污之風(fēng),由來已久。我如果過分強(qiáng)調(diào)綱紀(jì),不能寬容的話,他們一旦都離我而去,我將如何立國?而且他們還都手握雄兵呀。說不定沒有反掉他們,先把我反掉了。”
在他的縱容下,吏治、官風(fēng)惡化到了極點(diǎn)。大將彭樂竟為了一口袋的黃金,把已經(jīng)落到自己手上的敵方主帥給放走了。大臣們不僅自己貪腐,還教唆皇帝一起玩樂。高歡第九子高湛在位時(shí),君臣一心,競為貪縱,不斷加重賦稅勞役,耗盡民力,終至亡國。
宇文泰創(chuàng)新制度壓縮了貪腐的空間
控制西魏政權(quán)的宇文泰集團(tuán)和高歡集團(tuán)同出自六鎮(zhèn)。在三國之中,西魏及其后宇文氏建立的北周是最弱的。六鎮(zhèn)之兵,高歡得其五,宇文氏僅擁一鎮(zhèn),南梁正朔相承,有文化優(yōu)勢。
與其他兩國一樣,宇文集團(tuán)首先要面對的也是吏治問題?!吨軙酚涊d,當(dāng)時(shí)有河北郡太守裴俠為官清正,百姓稱頌他:“肥鮮不食,丁庸不取,裴公貞惠,為世規(guī)矩。”一次群臣拜見宇文泰時(shí),宇文泰把裴俠拉到一邊,對群臣說:“裴俠清廉,為天下最,你們中間自認(rèn)有和裴俠一樣的,可以和他站在一起。”群臣都低下了頭,不敢吭聲,于是宇文泰重賞裴俠。這也說明當(dāng)時(shí)官員清廉的很少,裴俠被稱之為“獨(dú)立君”.
為了整治吏治,宇文泰將貪贓者放寬到滿三十匹才處大辟死罪,這比《梁律》的滿十匹處死和北魏北齊的“贓滿一匹者死”都要寬松,但這是為了更好地執(zhí)行法律。他赫然公告:“殺一利百,以清王化,重刑可也。”史書記載,北周“用法頗嚴(yán)”,一旦發(fā)現(xiàn)貪贓枉法的官吏,即給予懲治。對于以前的貪官,北周還制定了“征備之法”,就是以前犯的事赦免,但只要有線索可以追查到的,一定要追查到底,記錄在案,貪贓所得一定要追索回來。詔書說,國庫是天下人之公產(chǎn),皇帝只不過是為天下人守財(cái)。我能寬縱你們的罪行,但是人民的財(cái)產(chǎn)必須為他們追回。
宇文泰還依仗蘇綽創(chuàng)新制度。蘇綽是歷史上少有的精通數(shù)學(xué)的政治奇才。他為宇文泰起草《六條詔書》,要求各級官吏抑制貪污,廉潔節(jié)約,清心思慮,秉公處理政務(wù),并建立文案程式,所辦事項(xiàng)都要績效勾檢,確保落實(shí)。所有收支都要黑筆記入,紅筆記出,收支數(shù)據(jù)一目了然。對于財(cái)政收支,每年登記戶口、土地、賦稅,統(tǒng)計(jì)出下年度的國家賦稅收入,然后量入為出。對于這樣的制度創(chuàng)造,注《資治通鑒》的胡三省感嘆道:“世有為之主,必有能者出為之用;若謂天下無才,吾不信也。”宇文泰要求所有的官員必須熟記《六條詔書》和記賬之法。對于財(cái)政收支中的一些疑難,甄鸞編有《五曹算經(jīng)》,給出計(jì)算公式,雖然今天看來不很精確,但有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一切公開透明,監(jiān)督也容易落到實(shí)處,極大壓縮了貪腐的空間。宇文泰通過這一系列的制度建設(shè),打造出一個(gè)強(qiáng)大的統(tǒng)治集團(tuán),被后世史家稱之為“關(guān)隴集團(tuán)”,成為北周、隋、唐的統(tǒng)治核心力量。
對官吏的嚴(yán)格約束,也有了更多減輕人民負(fù)擔(dān)的空間。西魏北周進(jìn)一步推行均田制,減輕賦役負(fù)擔(dān),國力蒸蒸日上。最初是高歡強(qiáng),宇文泰弱。兩國隔著黃河,最初每到冬天,宇文泰為防止高歡攻擊,都要派士兵把邊境上結(jié)冰的河流鑿開。幾年后,攻守之勢變化了,變成高歡派兵鑿冰了。再過幾年,北齊腐敗更甚,被北周一舉殲滅。梁武帝之子梁元帝建立的荊州政權(quán)也被北周所滅。代北周而起的隋唐,不僅統(tǒng)一中國,而且完善了籍賬制度和法制制度,最終開創(chuàng)出被稱為律令國家的盛唐時(shí)代。
著名歷史學(xué)家陳寅恪對這股起于北疆的政治集團(tuán)能取得三國競逐的最后勝利稱羨不已:“取塞外野蠻精悍之血,注入中原文化頹廢之軀,舊染既除,新機(jī)重啟,擴(kuò)大恢張,遂能別創(chuàng)空前之世局。”但其中最值得注意的是制度反腐的勝利。
據(jù)《人民文摘》