衙門口的"鳴冤鼓"
我們都在電視上看過擊鼓鳴冤、冒死攔御駕，其實，古代真實的舉報遠不止這么簡單……為了征集到舉報線索，統(tǒng)治者在公堂和民間設(shè)了各種舉報工具，誹謗木、登聞鼓、銅匭……在唐朝，知而不報者要處以絞刑、流放兩千里；在明朝，朱元璋規(guī)定民眾可將貪官污吏"綁縛赴京治罪",各朝代的舉報制度到底有著怎樣的不同？而那些著名的舉報案背后又藏著哪些鮮為人知的故事？
官方舉報的流程：御史大夫負責"舉報"官員
"中國歷史上的每個朝代都會想很多辦法，來監(jiān)督官員的行為，御史監(jiān)察制，就是一種官方的糾舉、彈劾百官的制度。"南京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張仁善說，從秦朝起正式確立了御史制度，這成為監(jiān)督官員的一個好辦法。
中國古代政治上的監(jiān)察，是以君主任用御史作耳目開始的。御史，最初是王室事務(wù)總管的屬官，以后逐漸演變?yōu)橹袊鴮Ｖ粕鐣O(jiān)察官的一般通稱。
到了秦朝，御史已經(jīng)變?yōu)樨撠熂m察彈劾官吏的御史大夫。秦朝在中央置丞相府、太尉府、御史大夫官署共同組成的朝廷機構(gòu)。御史大夫為副丞相職，位列"三公",地位顯赫，專司"糾察百官，辨明冤枉",兼有監(jiān)察、監(jiān)督的職能。
漢代將全國劃分為13個監(jiān)察區(qū)域，每州部設(shè)刺史一人。漢朝規(guī)定，即使丞相有罪，也由御史大夫按察。西漢末年專門的監(jiān)察機關(guān)御史臺第一次在中國古代歷史上出現(xiàn)，標志著中國專制社會監(jiān)察制度的基本形成。
元朝御史臺和中書省、樞密院鼎立，不僅設(shè)置監(jiān)察官員多，而且品級也高于歷朝。明代改御史臺為都察院，享有廣泛的職權(quán)，專職彈劾百官，辨明冤枉。清朝都察院與刑部、大理寺組成"三法司",成為國家最高司法機關(guān)?？傮w說來，監(jiān)察官上報彈劾的建議，經(jīng)長官批準后，就正式提出彈劾，并公布于眾，經(jīng)過查證后進行懲處。這就是古代官方舉報基本的流程。
御史大夫?qū)Ｂ?quot;舉報"官員，那么，舉報的信息是從何而來呢？張仁善說，除了御史主動查以外，官方也設(shè)立了很多征集渠道，當事人可以通過這些途徑來進行舉報。我們來認識幾種舉報所用的器具。
缿筒：最早的舉報箱
最早的"舉報"傳說中是從堯舜開始就有了雛形。
據(jù)史籍記載，遠在堯舜之時，就有了讓百姓議政的"進善之族、誹謗之木",舜繼位后，在朝廷前設(shè)立木牌，名"誹謗木",讓百姓把批評意見寫在木牌上，也叫做"表木","以表王者納諫也。"那時候"誹謗"的意思，并不是我們現(xiàn)在理解的誣陷，而是"責過失、論是非".后來，漢代君主又將謗木改成了"桓木".
"漢朝時，出現(xiàn)了我國最早的舉報箱。"張仁善說。
據(jù)史籍記載，這是由漢宣帝時的名臣趙廣漢創(chuàng)立的。他到潁川任郡守時，發(fā)現(xiàn)潁川土豪結(jié)黨營私，魚肉百姓，而民眾敢怒不敢言，不敢直接到官府進行舉報，趙廣漢決定徹底治理。他令人制成了一個接受信件的器具，叫做"缿筒"（缿音xiàng），形狀像瓶子，上面有個小孔，可入不可出，就像我們熟知的存錢罐。
舉報箱設(shè)立以后，趙廣漢便令部下拿到各地懸掛，并張貼告示，鼓勵民眾投書舉報，保證為他們保密。官吏和群眾紛紛寫信反映土豪劣紳的不法行為，趙廣漢根據(jù)舉報的線索，組織力量進行調(diào)查，掌握真憑實據(jù)后進行了嚴厲打擊，使奸黨散落，穩(wěn)定了社會安定，趙廣漢也因此名聲大振。
登聞鼓：擊鼓升堂是包拯所定
我們常在影視劇中看到，冤屈的百姓在衙門口擊鼓鳴冤的場面，所擊的大鼓就是登聞鼓。登聞鼓也是舉報的一種器具。
追溯登聞鼓的源頭，有一說是西周時期的路鼓，是申訴者打擊宮門外所設(shè)的鼓，由專門受理路鼓的人先傾聽申訴，再告知于周王，學(xué)界一般認為，路鼓是后來"登聞鼓"制度的前身。不過，也有學(xué)者認為，相傳堯舜禹時代時，就已經(jīng)有了"登聞鼓"的雛形，當時曾設(shè)立了給要直言諫諍或申訴冤枉者使用的"諫鼓".宋人認為這是登聞鼓的始源。登聞鼓正式出現(xiàn)是在晉朝。晉武帝時在朝堂之外或都城內(nèi)設(shè)登聞鼓，百姓可以擊鼓鳴冤，有人負責記錄狀子上奏，以后各朝代都有登聞鼓。像宋代不但有登聞鼓，還有管理登聞鼓的機構(gòu)。
據(jù)陳建邦的《我國古代肅貪倡廉機制考》一文介紹，原來，登聞鼓還與包拯包大人有段故事："北宋時老百姓到衙門告狀，先得托人寫狀子，通過衙門小吏傳遞給知縣。一些訟師惡棍乘機敲詐勒索。包拯破了這條規(guī)矩，老百姓要訴冤告狀，可以到府衙前擊鼓。鼓聲一響，府衙就要大開正門，讓百姓直接上堂控告。"到清朝順治年間，"設(shè)登聞鼓于都察院門首，每日輪流由御史一員監(jiān)值。"
銅匭：武則天設(shè)的"四扇門"
今天，意見箱隨處可見，可在唐代時這可是個稀罕物。公元683年，唐高宗死后，武則天為了鞏固自己的統(tǒng)治地位，進行了一系列的改革，其中之一是由朝廷置匭（音guǐ），接受臣民的投書。
張仁善介紹，銅匭是一個方形銅匣，與今天的意見箱相似。在東南西北各置門，可進不可出，四個門各有作用。據(jù)馮鐵金《古代的舉報制度》一文介紹，東面名曰延恩匭，青色，喻仁義，有賦頌及希望得到官爵的信件投此門；南面名曰招諫匭，丹色，喻忠信，有言時政得失直言諫諍的信投此門；西面曰申冤匭，白色，喻公平，鳴冤叫屈的信件投此門；北面曰通玄匭，黑色，喻聰智，有玄象災(zāi)變及軍謀秘第的信件投此門。臣民有舉報，都可以根據(jù)內(nèi)容放入不同的匭內(nèi)。為了能及時看到"舉報信",武則天還下令設(shè)置"匭使院",隸屬中央三省之一的中書省。
武則天也對舉報人給予獎勵和特殊保護政策--誰是舉報人不得詢問，對不實者不加追究，還提拔告密者做官。這就給那些善于狐假虎威、見風使舵的小奸吏提供了迫害異己的機會，這些人多無賴出身，性情殘忍，善于羅織罪名，造成了新的危機。來俊臣寫過一部《告密羅織經(jīng)》，是專講羅織罪名、角謀斗智的書籍，此時，舉報就已經(jīng)變了味。
各朝舉報制度
除了各朝出現(xiàn)了不同的舉報"工具",各朝代舉報的制度也有所不同--
唐朝：知而不報會獲刑
"唐代的律法已經(jīng)比較完善了，此后歷代均以唐朝為楷模，律法上多為沿襲。"張仁善介紹說。唐朝的舉報叫"舉劾".舉劾是指唐朝監(jiān)察機關(guān)、各級官吏代表國家糾舉犯罪的訴訟
在唐律里，不舉報是犯罪的。如果知道一個人謀反且有辱皇家威嚴，犯下大逆不道罪責時，卻不去舉報，那么不告發(fā)的人將被處以絞刑；知道一個人有謀反罪責卻不舉報時，將被流放兩千里。此外，如果知道有人盜竊、殺人，或者知道鄰居有人犯罪了，主管官知道下屬犯罪了，都要去舉報，否則都會處以各種刑法。
但是，也別以為在唐代，舉報制度就如此嚴明，在唐代有些人你是不能報的，即便有理，你報了也要獲刑。唐代有"同居相為隱"的原則，就是說親屬之間，除了謀反等嚴重犯罪，你是要替他隱瞞，不能舉報的。唐律規(guī)定卑幼者告尊長，即便你說的都是事實，被告視同自首，而告者有罪。
至于告祖父母、父母，以及奴才告主子的都要處以絞刑。還有那些80歲以上、10歲以下的人，以及身體有殘疾的人，他們基本也都沒有舉報的權(quán)利了。在押囚犯一般也不許舉報別人，除了監(jiān)獄官吏虐待囚徒，或者知道他人有謀反等嚴重犯罪。
"唐朝舉報一定要實事求是，否則誣告反坐，就是依照所誣他人罪的性質(zhì)與輕重，反坐誣告者罪。"張仁善說道。除了禁止誣告外，唐朝還嚴禁投匿名信舉報，違者打50大板，或者流放兩千里。替人寫訴狀添油加醋，與事實不符的，也要打50大板。另外，唐律還禁止越級訴訟，特殊情況下允許直訴。按照規(guī)定必須自下而上，由縣到州，再到中央舉報。對于越級上訴，以及官府受理者，各打40大板。但對于"謀反逆叛"等嚴重犯罪，不受此限。
對于案情較重，又有冤屈不能申訴者，可以不按流程，徑直向中央有關(guān)部分甚至皇帝告狀。因此唐律規(guī)定三種直訴的形式有：邀車架、上表陳情、擊打登聞鼓。
"但是，邀車架可是要付出相當大的代價的，因為沖突皇帝儀仗也是要治重罪的，除非那些冤屈特別重的人，已經(jīng)豁出去了，一般人還是不敢通過攔皇帝的轎來告御狀的。"張仁善告訴記者。
而且唐朝為了避免誣告案件的發(fā)生，還推行一種特殊的慎告制度--"三審",即司法機關(guān)要求告發(fā)人經(jīng)過三次慎重的考慮，然后才受理。司法官在接受告發(fā)之初，都向告發(fā)者交代清楚誣告反坐的責任，令其回家考慮，如此三次，如果還是堅決要告發(fā)的，這才受理。
明朝：民眾可將貪官污吏"綁縛赴京治罪"
明朝，朱元璋認為元末社會動蕩的主要原因就是統(tǒng)治者在政治上過于寬縱、姑息，造成政權(quán)衰亡、天下大亂，明朝時，朱元璋對舉報十分重視，他賦予民眾將貪官污吏"綁縛赴京治罪"的權(quán)利。
據(jù)史籍記載，有常熟縣陳壽六等人把貪財害民的官吏顧英綁縛至京面奏，朱元璋當即就對他們進行了封賞，還免除了他們3年的雜泛差役，并警告當?shù)毓賳T，誰對他們進行打擊報復(fù)，一律族誅。
當然，明朝的舉報制度也十分嚴格。明朝時，對誣告的處罰比唐宋兩代還要重，不但要反坐，而且還要加等處罰。不過，明朝不提倡民間舉報，采用了不少"息訟"制度，像誣告連坐還加等處罰就是其中一種手段；此外還推行半官方性質(zhì)的調(diào)解制度，很多事情先請本地里甲、鄉(xiāng)老人調(diào)節(jié)，如果調(diào)解不成，才可向官府起訴。
明朝舉報要選：有3、6、9的日子
不僅如此，為了少舉報，明朝還限制起訴時間。明朝中期地方官府有"放告日"制度，規(guī)定民事案件僅在特定的"放告日"才能起訴，一般為每月的初三、十三、二十三、初六、十六、二十六、初九、十九、二十九。
明朝舉報還要經(jīng)過嚴格的逐級復(fù)審。從基層開始，在搞清事實、擬定應(yīng)給予的處罰后，無論當事人的意思如何，案件須一級級復(fù)審，直到有權(quán)作出終審判決的機關(guān)為止。在審理案件中，州縣只能自行審結(jié)杖一百以下的案件。
明律中還進一步明確地域管轄和身份管轄。如同一案件被告在幾個地方時，由其中罪名最重的被告所在地的官府管轄；同一罪名的被告分散在幾處，由被告人數(shù)最多的地方的官府管轄；若罪名相同、各地被告人數(shù)相同，則應(yīng)由最先受理案件的官府管轄。
清朝：一年只有幾十天可以舉報
清朝對舉報限制更嚴了，不僅在時間上限制，在訴訟形式上也有許多限制。比明朝更甚，清朝可以舉報的時間更短，凡是農(nóng)忙季節(jié)，一般都禁止訴訟，清朝律例規(guī)定，每年四月初一至七月三十，為"農(nóng)忙止訟"期，除謀反、大逆、盜賊、人命等重大案件外，官府一律不受理訴訟。在其余八個月中，也盡量限制起訴。清朝各地方官府一般都規(guī)定"詞訟日"或"放告日",清初多為每月的逢三、逢六、逢九日，清中后期多為每月逢三、逢八日，實際上，一年可舉報的日子也不過幾十天。
此外在訴訟形式上也有各種限制。起訴程序繁瑣，清朝規(guī)定起訴必須是書面形式，訴狀必須由官府制定的"代書"書寫，并要蓋上官府發(fā)給的印戳才有效。對訴狀的格式、字數(shù)也有嚴格要求，稍有不符要求就不準狀。除了婦女、老幼病殘，原告必須親自到衙門起訴。嚴格限制訟師參與訴訟。
官告官蘇軾被關(guān)烏臺4個月
烏臺詩案，是北宋年間的一場文字獄，結(jié)果蘇軾被抓進烏臺，被關(guān)4個月。這案件先由監(jiān)察御史告發(fā)，后在御史臺獄受審。"烏臺"就是御史臺，所以此案叫做烏臺詩案。
元豐二年（1079）三月，蘇軾由徐州調(diào)任太湖濱的湖州。他作《湖州謝上表》，其實只是例行公事，略敘為臣過去無政績可言，再敘皇恩浩蕩，但他在后又夾上幾句牢騷話："陛下知其愚不適時，難以追陪新進；察其老不生事，或能牧養(yǎng)小民。"
句中"其"為自稱，他以自己同"新進"相對，說自己不"生事",就是暗示"新進"人物"生事".六月，監(jiān)察御史里行何大正摘引"新進"、"生事"等語上奏，給蘇軾扣上"愚弄朝廷，妄自尊大"的帽子，以謗訕新政的罪名逮捕了蘇軾……
"古時皇帝為了控制官員，鼓勵一種互相的告密制度，讓官員之間互相牽制、監(jiān)督，人人自危。蘇軾的案例本來是因主張變法與守舊兩派之間的政見不同，而引發(fā)的爭論，結(jié)果衍化為派系傾軋，可以歸入這種政敵之間的舉報，未必全是官員存在不法行為，而是從政治立場出發(fā)，采用的一種排除異己的手段。蘇軾的烏臺詩案，可以說是政治斗爭的結(jié)果。"張仁善說。
曹寅是康熙的"密探"
曹雪芹祖上三代四人出任江寧織造，"其實，曹雪芹的祖父曹寅就是康熙的'密探',他在江寧織造府為皇帝搜集各種訊息，如果別的朝臣有什么叛逆之心，他就會在奏折中舉報給康熙。"張仁善指出。著名漢學(xué)家史景遷就曾在專文中談?wù)撨^這個問題?？滴跬瞥隽?quot;奏折"體制，"奏折"直呈皇帝，且只有他一個人能看到。
曹寅呈遞給康熙的奏折，都是由"家人"或者"家仆"遞送往返的，這些家人可不是家中的普通仆人，他們每個都是官員屬下的注冊人員。不僅是曹寅，康熙和雍正朝的織造們很多都不依循地方省份官員上奏時的規(guī)程，直接遞送信息給皇帝。他們就是皇帝的耳目，地方官員的一舉一動都被他們所掌握，有什么風吹草動就舉報給皇帝。
"但是，他們這種很多已經(jīng)偏離了舉報的范疇，更多可能是黨同伐異，對于貪官污吏的監(jiān)督、舉報來說，沒什么意義。"
據(jù)《現(xiàn)代快報》
