1948年11月，淮海戰(zhàn)役在即，國(guó)民黨軍官依然是歌照唱舞照跳
“半分責(zé)任不負(fù)，一句真話不講……千秋事業(yè)不想，萬(wàn)民唾罵不冤。”這是民國(guó)時(shí)期一首頗為流行的諷刺國(guó)民政府腐敗的打油詩(shī)。由此可以看出，民國(guó)時(shí)期積攢多年的腐敗之重和民眾的怨聲載道。
眾所周知，“中華民國(guó)”時(shí)期只有從1911年至1949年的短短38年，這也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要時(shí)期，但是，也正是在這段轉(zhuǎn)型的“中華民國(guó)”時(shí)期，貪污腐敗猖獗不息。
“‘中華民國(guó)’存在的時(shí)間很短暫，然而，正是以其短暫的存在，向人們展示了一個(gè)政權(quán)反貪污腐敗的失控，及由此帶來(lái)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)線失控的艱危局面，最終導(dǎo)致全國(guó)性統(tǒng)治政權(quán)覆滅的結(jié)局。”北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授邱濤在接受記者專(zhuān)訪時(shí)分析道。
總統(tǒng)帶頭貪腐
北洋軍閥政府時(shí)期（1912——1927年），出于維護(hù)自身統(tǒng)治的需要，無(wú)論是在制度建設(shè)、政策措施的制定和實(shí)際行動(dòng)中，對(duì)貪污腐敗行為，都采取了打擊措施。
但是，由于在這一時(shí)期根本大法的頻繁演變所造就的總統(tǒng)獨(dú)裁權(quán)力的日益增強(qiáng)，以及從中央到地方的軍人獨(dú)裁等等狀況都表明，體制本身造成的權(quán)力不受約束，決定了當(dāng)時(shí)政府的反貪斗爭(zhēng)不可能真正獲得成效。
這一時(shí)期的最高統(tǒng)治者縱容甚至參與各種“陋規(guī)”的分配。“陋規(guī)”是一種不正當(dāng)?shù)倪`法收入，從清代傳承下來(lái)的各種“陋規(guī)”,在民國(guó)時(shí)期不僅未能遏制，反而愈演愈烈，不僅各層官員有之，甚至總統(tǒng)也參與其中。
“民國(guó)北京政府時(shí)期的歷屆總統(tǒng)皆涉身其中，以徐世昌為例。”邱濤舉例道，“根據(jù)自袁世凱任大總統(tǒng)時(shí)開(kāi)始的‘陋規(guī)',新總統(tǒng)到任后，照例應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部籌撥150萬(wàn)元，由財(cái)政部總長(zhǎng)親自送交新總統(tǒng)，作為其到任后的零用--總統(tǒng)留100萬(wàn)元，另50萬(wàn)元給財(cái)政部總長(zhǎng)。
而徐世昌到任后，這筆費(fèi)用由交通總長(zhǎng)兼財(cái)政總長(zhǎng)曹汝霖送交，徐世昌竟全部留下，未按慣例給曹汝霖50萬(wàn)元，曹汝霖不好意思索要，其他閣員也不便代索，這件事無(wú)形中就擱置了。
直到五四運(yùn)動(dòng)時(shí)，曹汝霖為賣(mài)國(guó)罪魁，愛(ài)國(guó)學(xué)生激于義憤，搗毀其住所。有人勸徐世昌還給曹汝霖一部分款項(xiàng)，借資補(bǔ)償其損失，徐世昌也只給了曹汝霖8萬(wàn)元。
”出于政治目的的各種行賄收買(mǎi)和相應(yīng)的貪污行為比比皆是，自袁世凱開(kāi)始，經(jīng)黎元洪、段祺瑞、馮國(guó)璋、張作霖、曹錕、吳佩孚，到蔣介石，無(wú)不是帶頭為之。“邱濤說(shuō)。
袁世凱為了穩(wěn)定自己的總統(tǒng)地位，不僅要收買(mǎi)反對(duì)派人物，還要收買(mǎi)一部分實(shí)力派人物。其中，前者的收買(mǎi)支出支付的次數(shù)最多，也最復(fù)雜；后者的對(duì)象不乏各省當(dāng)權(quán)的軍政大員以及一些本來(lái)就和袁世凱同一陣營(yíng)的勢(shì)力，都需要通過(guò)費(fèi)用來(lái)鞏固關(guān)系。
與此同時(shí)，他還注意到需要收買(mǎi)新聞界、文化界人員的”采訪“”通訊“”宣傳“等行動(dòng)費(fèi)用，用以維持表面的光鮮亮麗。
在帶頭貪腐的同時(shí)，袁世凱為了反貪腐也采取了一系列的舉措，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在一段時(shí)期之內(nèi)，這也起到了一些防止權(quán)力過(guò)分濫用的作用。但這些治標(biāo)不治本的措施，本就如同隔靴搔癢，何況從總統(tǒng)的角度來(lái)說(shuō)，也是實(shí)行不下去的。
隨著政府機(jī)構(gòu)組建日趨完備，職權(quán)日益增加，官吏違法失職行為也日漸增多，開(kāi)始危及袁世凱北京政府的統(tǒng)治。
1914年，袁世凱建立了平政院肅政廳，專(zhuān)司違法和失職官吏的舉發(fā)?？上У氖?，肅政廳僅存在于袁世凱時(shí)期，且一心想要獨(dú)攬大權(quán)的袁世凱對(duì)平政院和肅政廳的裁判擁有最后決定權(quán)，無(wú)論是大總統(tǒng)特交查辦還是肅政史自行提劾的，最后均需總統(tǒng)認(rèn)可才能實(shí)施。到1916年，袁世凱死后，北洋軍閥各派首領(lǐng)，仍假借”民國(guó)“之名，實(shí)行獨(dú)裁專(zhuān)制，且”裁撤平政院所屬之肅政廳“.
1913年，”中華民國(guó)“國(guó)會(huì)成立后即開(kāi)始制定憲法，并通過(guò)了《”中華民國(guó)“憲法草案》（即天壇憲草），依照”天壇憲草“規(guī)定，”中華民國(guó)“實(shí)行議會(huì)政治、三權(quán)分立。但由于試圖通過(guò)國(guó)會(huì)和內(nèi)閣限制大總統(tǒng)的權(quán)力，遭到袁世凱的反對(duì)，他決定直接干預(yù)憲法起草工作。
最終于1914年公布的《”中華民國(guó)“約法》變形成為：實(shí)行總統(tǒng)獨(dú)權(quán)制，取消內(nèi)閣制，設(shè)國(guó)務(wù)卿和參議院協(xié)助總統(tǒng)處理政務(wù)，并取消三權(quán)分立制。這樣，就從根本大法上破壞了憲政精神和反對(duì)貪污腐敗的精神。
大發(fā)“國(guó)難財(cái)”
”中華民國(guó)“史研究中，一般把1927年4月南京國(guó)民政府建立，至1947年”中華民國(guó)“最后一部憲法實(shí)施前這一段時(shí)期，稱(chēng)為”訓(xùn)政“時(shí)期。
這一時(shí)期的中華大地戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，先是南京國(guó)民政府北伐，然后爆發(fā)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，1945年日本投降后，國(guó)共兩黨再次內(nèi)戰(zhàn)。頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)政權(quán)不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害，老百姓持續(xù)生活在水深火熱之中。
1928年，南京國(guó)民政府北伐統(tǒng)一后，國(guó)民黨內(nèi)部各方勢(shì)力的爭(zhēng)奪又趨激烈。
蔣介石為奪取中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，削弱其他各派勢(shì)力，以實(shí)現(xiàn)孫中山的”建國(guó)大綱“為幌子，提出了”統(tǒng)一軍政“”實(shí)施訓(xùn)政“的口號(hào)。先頒布了1928年刑法典，該法典以《暫行新刑律》及之前各刑法草案為基礎(chǔ)，參酌損益，愈加完備，但由于成立頗為倉(cāng)促，條文過(guò)于繁復(fù)，實(shí)行效果不佳。隨后頒布了1935年刑法典，該法典較之1928年刑法典對(duì)于反貪腐方面的規(guī)定更為具體。
1931年”九·一八事變“之后，中國(guó)面臨著嚴(yán)重的民族危機(jī)，這時(shí)，全國(guó)各社會(huì)階層和團(tuán)體強(qiáng)烈要求國(guó)民黨當(dāng)局結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)行憲政，開(kāi)放民主，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，全民族共議拯救國(guó)難之道。
但是在抗戰(zhàn)時(shí)期，尤其是中后期，由于戰(zhàn)局趨于平穩(wěn)，在大后方，國(guó)民黨專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治得以隨之日趨加強(qiáng)，國(guó)民政府各級(jí)官吏遂得以利用其手中職權(quán)，弄權(quán)貪污。
邱濤介紹道：”這些大發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)拇笮」倮簦攸c(diǎn)集中在物資、黃金和外匯三個(gè)方面。據(jù)史料顯示，1941年6月，美國(guó)政府曾凍結(jié)中國(guó)私人及公司、銀行在美國(guó)的存款，其中私人存款約為11800萬(wàn)美元。1948年3月，在美國(guó)參議院外交委員會(huì)發(fā)表的援華報(bào)告中，美國(guó)人估計(jì)中國(guó)私人所有的外匯黃金、外幣約為5億美元，這樣數(shù)量巨大的私人存款，而且是集中在小部分人手中，其來(lái)源很明顯，有相當(dāng)大一部分是貪污受賄、操控圖利所得。“
這一時(shí)期，各級(jí)貪官污吏，尤其是上層官僚豪門(mén)集團(tuán)發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)姆椒ㄖ饕校嘿?gòu)買(mǎi)軍火，從中貪污；操縱公債投機(jī)；在香港搞黑市外匯交易；印制鈔券；利用抗戰(zhàn)后方物資奇缺之機(jī)，囤積居奇和走私販運(yùn)等等。
邱濤舉例道：”具有代表性的案件之一為’美金公債案‘.1942年，國(guó)民政府爭(zhēng)取到了美國(guó)的5億美元貸款，而孔祥熙借負(fù)責(zé)這些事務(wù)之機(jī)，帶頭大肆貪污，上行下效，釀成了轟動(dòng)一時(shí)的’美金公債案‘.“
經(jīng)查，孔祥熙一伙在這一起案件中共貪污20多億元，且證據(jù)確鑿。蔣介石包庇失敗，不得不委派財(cái)政部長(zhǎng)俞鴻鈞進(jìn)行查辦，最終也僅使孔祥熙于1945年辭去了行政院副院長(zhǎng)、中央銀行總裁、中國(guó)農(nóng)民銀行董事長(zhǎng)等職。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府除繼續(xù)沿用1935年刑法典和某些戰(zhàn)前頒布實(shí)施的刑事單行法規(guī)外，又根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)，制定了一些刑事特別法，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)非常時(shí)期的需要。1943年頒布了《懲治貪污條例》。
可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府已經(jīng)意識(shí)到貪腐造成的負(fù)面效果。
失去民心的政權(quán)
8年的抗?fàn)巹倮?，?guó)民黨各級(jí)官僚到達(dá)收復(fù)區(qū)，在沒(méi)有受到約束和監(jiān)督的情況下，他們各謀私利、濫用權(quán)力、營(yíng)私舞弊，給收復(fù)區(qū)人民留下了極壞的印象。如上海的當(dāng)?shù)厝私o予接收人員一個(gè)貶稱(chēng)--”重慶人“,并說(shuō)他們只對(duì)五子感興趣，五子指的是：條子（金條）、房子、女子、車(chē)子、館子。
當(dāng)時(shí)的《大公報(bào)》在半個(gè)月中兩次發(fā)表社評(píng)呼吁：”我們現(xiàn)在不但要收復(fù)失土，而且去撫慰受創(chuàng)的人心，收復(fù)失土，千萬(wàn)不要失去人心。“”二十幾天時(shí)間，幾乎把京滬一帶的人心丟光了。“
雖然輿論監(jiān)督力量和效果微弱，但還是引起了一定的社會(huì)效應(yīng)，為了緩和輿論對(duì)接收中大規(guī)模貪污舞弊情況的批評(píng)，1946年，國(guó)民政府責(zé)成監(jiān)察院牽頭，組織接收清查團(tuán)清查各地?cái)钞a(chǎn)接收的情況，然而，此時(shí)距離接收敵產(chǎn)的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一年了，雷聲大雨點(diǎn)小的清查團(tuán)最后也只抓出寥寥幾個(gè)案例。
抗戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)民政府遷回南京。蔣介石南京國(guó)民政府也對(duì)貪腐行為作斗爭(zhēng)，對(duì)貪腐行為雖有所制約，但一旦牽涉到統(tǒng)治集團(tuán)的高層，涉及家族利益，為了不牽一發(fā)而動(dòng)全身，往往就不了了之。這也是蔣介石政權(quán)最終喪失民心，在中國(guó)共產(chǎn)黨政治、軍事壓力下，迅速崩潰的根本原因，最具代表性的事件是蔣介石之子蔣經(jīng)國(guó)上海”打虎“之行。
由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)尚未得到恢復(fù)，又馬上爆發(fā)了全面內(nèi)戰(zhàn)，人民根本沒(méi)有”休養(yǎng)生息“的時(shí)間和機(jī)會(huì)。全國(guó)的通貨膨脹現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以上海為例，1945年9月至1946年2月，零售物價(jià)增加了5倍，一年后又漲了30倍。但這時(shí)政府采取各種措施，皆未能奏效。
1948年8月21日，蔣介石任命俞鴻鈞為上海經(jīng)濟(jì)管制督導(dǎo)員，賦予警察大權(quán)，施行幣值改革、限制經(jīng)濟(jì)、禁止工資與物價(jià)上漲，不過(guò)真正擔(dān)綱的是其副手蔣經(jīng)國(guó)。蔣經(jīng)國(guó)一到上海就立即投入工作，他將自己的隊(duì)伍派駐到上海管制區(qū)下的江蘇、浙江、安徽三個(gè)省，并在上海等地張貼公告：凡檢舉違反經(jīng)濟(jì)管制者，經(jīng)查屬實(shí)，可以得到?jīng)]收的財(cái)物折價(jià)之三成，作為獎(jiǎng)金。并稱(chēng)對(duì)奸商速審速?zèng)Q，不予寬待。
經(jīng)濟(jì)改革近一個(gè)月后，物價(jià)明顯穩(wěn)定下來(lái)，上海的輿論對(duì)此評(píng)價(jià)很高，而蔣經(jīng)國(guó)對(duì)此并不滿意，他認(rèn)為他的目標(biāo)不只是控制住物價(jià)，國(guó)民黨要扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，必須要掃除腐敗勢(shì)力。
但上海是當(dāng)時(shí)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，多位大”老虎“臥伏其中，蔣經(jīng)國(guó)在這時(shí)遇上了孔祥熙之子孔令侃。蔣經(jīng)國(guó)在指控孔令侃的揚(yáng)子公司存在經(jīng)濟(jì)犯罪后，經(jīng)宋美齡的勸解，由孔令侃作出和解姿態(tài)，交給政府約600萬(wàn)美元，之后孔令侃就離開(kāi)了上海。
最終，揚(yáng)子公司查而未抄，蔣介石恐引起孔家和夫人宋美齡對(duì)蔣經(jīng)國(guó)的不滿，只得密令蔣經(jīng)國(guó)不要再查下去。表面上蔣經(jīng)國(guó)將孔家掃除出上海，但實(shí)際上，他的退讓顯示出”打虎“之行無(wú)功而返。
此外，當(dāng)時(shí)的政府要施行幣值改革，要求民眾兌換金圓券，雖然民眾對(duì)國(guó)民黨政權(quán)失望，但由于蔣經(jīng)國(guó)上海打虎，因此還存有一些希望，覺(jué)得政府這次是要?jiǎng)诱娓竦?。老百姓就排?duì)去兌換金圓券，結(jié)果不到2個(gè)月”打虎“就失敗了，更關(guān)鍵的是由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)管制導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)。
隨著”打虎“失敗，幾個(gè)月后，金圓券就成為廢紙，反倒成了政府攫取老百姓財(cái)富的手段。”經(jīng)過(guò)幣值改革，把老百姓的金銀、外幣都換了金圓券，瞬時(shí)間兌換了金圓券的老百姓變得一無(wú)所有。這樣一來(lái)，蔣介石連普通老百姓、知識(shí)分子的支持也失去了。“
1949年初，由于國(guó)民政府的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面崩潰，為形勢(shì)所迫，蔣介石不得不在1月21日宣布”引退“.
據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》
