中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱環(huán)聯(lián)會(huì)）近日向山東省德州市中級(jí)人民法院提交訴狀，對(duì)德州晶華集團(tuán)振華有限公司（簡(jiǎn)稱晶華公司）污染大氣的行為提起公益訴訟，索賠近3000萬(wàn)元。這是全國(guó)第一起針對(duì)霧霾污染行為的環(huán)境公益訴訟案件，引起了環(huán)保部門(mén)的高度重視和社會(huì)輿論的廣泛關(guān)切。

    新環(huán)保法今年1月1日起實(shí)施以來(lái)，各地出現(xiàn)了一些環(huán)境公益訴訟案件，此次環(huán)聯(lián)會(huì)對(duì)德州晶華公司提起的環(huán)境公益訴訟，作為國(guó)內(nèi)首例“霧霾公益訴訟”,在環(huán)境公益訴訟案件中具有一定的特殊性，其提起訴訟本身以及最終的結(jié)果，對(duì)以環(huán)境公益訴訟方式推動(dòng)和加強(qiáng)霧霾治理與污染治理，具有很強(qiáng)的標(biāo)桿意義和示范價(jià)值。

    在環(huán)保法修訂過(guò)程中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟引發(fā)最大的爭(zhēng)議是訴訟主體資格問(wèn)題，最終對(duì)訴訟主體規(guī)定了“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記”和“專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”兩個(gè)門(mén)檻，包括環(huán)聯(lián)會(huì)在內(nèi)的一批社會(huì)組織，獲得了提起環(huán)保公益訴訟的主體資格。接下來(lái)更要緊的問(wèn)題，就是環(huán)境公益訴訟如何排除地方保護(hù)主義的羈絆，防止地方保護(hù)因素將環(huán)境公益訴訟化解于無(wú)形。環(huán)聯(lián)會(huì)訴德州晶華公司一案，同樣面臨著這個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

    環(huán)聯(lián)會(huì)是國(guó)家環(huán)保部主管的環(huán)保組織，盡管有不小的“背景”,但在德州晶華公司所在地法院--德州市中院起訴晶華公司，難免讓人擔(dān)心會(huì)遭遇地方保護(hù)主義的干擾。目前，環(huán)聯(lián)會(huì)遞交訴狀過(guò)程比較順利，未被立案庭拒絕。而當(dāng)?shù)匾恍┎块T(mén)和單位對(duì)此案的初步表態(tài)，讓人覺(jué)得很不踏實(shí)。如德州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已對(duì)晶華公司違法排污采取了措施，但“每個(gè)階段有不同的措施，有些措施還沒(méi)到位”.德州晶華公司認(rèn)為自己已經(jīng)按要求進(jìn)行了整改，只是整改還沒(méi)完成，“整改也得有個(gè)時(shí)間，資金上我們還得想法子貸款”.從這些情況看，當(dāng)?shù)卣坪跻部梢哉境鰜?lái)，一方面為晶華公司開(kāi)脫，說(shuō)該企業(yè)為當(dāng)?shù)乩U了多少稅，解決了多少人就業(yè)，并已為解決違法排污作出實(shí)際努力，應(yīng)當(dāng)給他們時(shí)間，云云。另一方面則為政府和職能部門(mén)開(kāi)脫，比如去該企業(yè)檢查了多少次，下發(fā)了多少整改通知，又采取了哪些具體措施，等等。

    德州中院能否頂住來(lái)自當(dāng)?shù)馗鞣矫娴挠行螣o(wú)形的壓力，嚴(yán)格依法對(duì)待和審理此案，將是對(duì)環(huán)境公益訴訟成色和公正司法水平的一大考驗(yàn)。如果德州中院受地方保護(hù)主義干擾做出了明顯不公的判決，按照最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，環(huán)聯(lián)會(huì)或其他符合規(guī)定的社會(huì)組織，還可以就德州晶華公司的污染行為，跨行政區(qū)域向另一家法院提起公益訴訟，另一家法院如果同樣不給力，還可以繼續(xù)選擇下一家提起訴訟，總之應(yīng)當(dāng)最大限度把現(xiàn)有法律“用足”,把環(huán)境公益訴訟進(jìn)行到底。

    目前，社會(huì)組織依法提起的環(huán)境公益訴訟，主要針對(duì)企業(yè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，屬于民事訴訟的范疇，對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)或相關(guān)職能部門(mén)難以產(chǎn)生直接制約作用。隨著環(huán)境公益民事訴訟實(shí)踐不斷豐富，下一步應(yīng)當(dāng)推動(dòng)環(huán)境公益行政訴訟立法，使社會(huì)組織能夠就各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)或相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職導(dǎo)致企業(yè)治污不力，或擴(kuò)大企業(yè)污染行為的影響和危害提起行政訴訟，將政府部門(mén)而不是企業(yè)推上被告席。

    做到這一步，針對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境公益民事訴訟，與針對(duì)政府部門(mén)的環(huán)境公益行政訴訟相互配合，共同“向霧霾等污染宣戰(zhàn)，不達(dá)目的絕不停戰(zhàn)”,以公益訴訟的威力倒逼企業(yè)治污升級(jí)加碼，倒逼政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法出重拳、動(dòng)真格，我們就一定能夠換來(lái)環(huán)保事業(yè)的善治局面，換回藍(lán)天白云青山綠水的美好愿景。