汪東興曾回憶說：黨的九大以后，毛主席把工作重點(diǎn)放在政府工作方面，提出召開第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)和修改憲法等問題。他在考慮政府機(jī)構(gòu)重建時(shí)，按照國(guó)家體制來講，應(yīng)設(shè)國(guó)家主席。后來，他又考慮如果設(shè)國(guó)家主席的話，首先他自己不適宜當(dāng)國(guó)家主席。因?yàn)?956年9月他在北戴河召開的中央政治局會(huì)議上就提出不當(dāng)國(guó)家主席了，“讓我暫擺脫此任務(wù)，以便集中精力研究一些重要問題。 ”

　　1971年，毛主席已是77歲高齡，更不愿當(dāng)國(guó)家主席了。

　　有一次林彪曾要他的秘書向毛主席秘書打電話，向毛主席建議“由毛主席兼任主席”.毛主席說過：“反正我不能當(dāng)了，那就讓董老 （必武）當(dāng)吧！ ”這時(shí)，董必武已84歲了。

　　在當(dāng)時(shí)，除林彪當(dāng)國(guó)家主席以外，其他沒有合適的人選。但是，毛主席認(rèn)為，林彪當(dāng)國(guó)家主席也是不適合的。在黨的九屆一中全會(huì)上，毛主席講過：蘇聯(lián)攻擊我們的領(lǐng)導(dǎo)體制是“軍事官僚體制”,是“軍事官僚專政”,因此在政府機(jī)構(gòu)重建上，要改變這種“形象”.

　　毛主席還考慮到，通過“三支兩軍”,林彪已經(jīng)掌握了相當(dāng)大的實(shí)際權(quán)力，軍隊(duì)干部在絕大多數(shù)地方革委會(huì)中起著主要的作用。這種以軍代政、以軍管黨的作法，毛主席是不滿意的。

　　他說：“地方黨委已經(jīng)成立了，地方黨委定的事，要拿到部隊(duì)黨委來討論，這不是顛倒了嗎？ ”

　　所以，毛主席主張政府搞“文官”班子，軍隊(duì)干部不宜過多地參政，因此，他不同意林彪擔(dān)任國(guó)家主席。毛主席考慮當(dāng)時(shí)歷史的特殊情況，提出了關(guān)于改變國(guó)家體制、不設(shè)國(guó)家主席的建議。