1945年12月27日，由中國、美國、英國、蘇聯(lián)、法國、荷蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度及菲律賓等11個國家的代表組成的遠東委員會成立，作為戰(zhàn)后對日索賠以及對日政策的最高決策機構(gòu)。為了使受害國盡快得到賠償，而又達到限制日本戰(zhàn)爭能力復(fù)活的目的，同盟國確定的索賠方案是以實物的形式充賠，拆遷日本的戰(zhàn)爭工業(yè)設(shè)備。

賠償總額中國應(yīng)占一半

　　中國政府在這時對索賠做了積極的準備工作。中國抗戰(zhàn)損失賠償調(diào)查委員會擬寫的《中國對日要求賠償?shù)恼f帖》具體指出了中國的傷亡人數(shù)與財產(chǎn)損失情況，提出中國應(yīng)獲得不低于賠償總數(shù)50%的份額。根據(jù)《說帖》所述，中國在日本侵華戰(zhàn)爭期間，被侵占地區(qū)占全亞洲淪陷區(qū)45%,擁有全國人口80%的地區(qū)均遭日軍破壞蹂躪。

　　然而，后來的歷史進程證明，美國為了維護其本國利益一再以犧牲中國的利益做交易。

　　當時日本處于美國的實際控制之下。1947年4月，美國政府授權(quán)盟軍最高統(tǒng)帥部將遠東委員會在臨時賠償方案中所規(guī)定的“超出保留和剩余設(shè)備”中的30%先行予以拆賠，這部分物資分配給日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時受害最深的中國、菲律賓等國，其中中國分得50%.

運回3批拆賠設(shè)備

　　然而很快，美國的對日政策發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變。這是由于，戰(zhàn)后以美蘇各為盟主的兩大陣營此時已發(fā)展成激烈對峙的態(tài)勢。這種新的格局已經(jīng)使美國如坐針氈，而中國人民解放軍的節(jié)節(jié)勝利、國民黨軍隊的失敗局面更令美國大失所望。美國由此決定保存日本經(jīng)濟實力，扶植日本在亞洲與蘇聯(lián)對抗。

　　于是，美國為日本對中國的賠償設(shè)置重重障礙。他們把日本提供拆賠的工廠數(shù)量一減再減。對賠償設(shè)備的選擇、編目、估價全由美國把持，相關(guān)情況始終沒有公布。國民黨當局對美國的所作所為除了妥協(xié)、退讓外，別無選擇。最后，歷時兩年時光，總算從日本運回3批拆賠設(shè)備，然而總價值不過2200萬美元。與戰(zhàn)時中國直接經(jīng)濟損失1000億美元相比，更是天壤之別。

　　1949年5月13日，美國以第一四零號臨時指令取消先期拆遷指令。如此一來，不僅已經(jīng)實施的先期拆遷計劃半途夭折，而且對日索賠的整個計劃實際上也被腰斬。

　　1951年9月4日，美國對日和會在舊金山召開。英國突然提出“應(yīng)讓中共代表中國出席對日媾和會議”.由于遠東委員會成員國中英聯(lián)邦成員占多數(shù)，對于英國的提議美國不能不考慮。為此，美國國務(wù)卿杜勒斯親自前往倫敦。幾經(jīng)交涉，雙方達成協(xié)議，竟決定海峽兩岸的中國人都不參加和約的簽字。

無奈放棄索賠

　　有了美國的撐腰，日本政府在舊金山和約的簽約過程中，對賠償問題施展了抵賴政策：能不賠的盡量裝聾作??；實在必賠的，或以口頭道歉謝罪，代替實質(zhì)上的賠償責任；或做出愿意談判的姿態(tài)，頑固地拖延時間，以減輕賠款實際負擔。

　　美國還居間調(diào)停，讓日本與臺灣當局進行談判。在談判中，蔣介石的代表葉公超要求在賠償問題上參照《舊金山和約》進行，即日本仍然要對華提供技術(shù)性或勞務(wù)性補償，并放棄在同盟國資產(chǎn)。不料日方代表稱：“我方始終認為我國遺留在貴國大陸之財產(chǎn)，為數(shù)甚巨，當值數(shù)百億元，以此項巨額財產(chǎn)充作賠償之用，應(yīng)屬已足。”事實上，日本關(guān)東軍當初確實在蘇軍的進攻下沒進行什么抵抗即告潰敗，許多物資故未被破壞。然而，這些保留下來的巨額物資和機器設(shè)備卻由出兵東北的蘇聯(lián)軍隊搬運回國了。

　　然而，因為有美國的撐腰，日本堅決不肯讓步。蔣介石最后決定放棄《舊金山和約》中規(guī)定的“勞務(wù)賠償”.

　　最終，《和約》中沒有出現(xiàn)一個“賠償”的字眼。只在條約附件《議定書》的第一條之乙款中載明：“為對日本人民表示寬大與友好之意起見，‘中華民國’自動放棄根據(jù)舊金山和約第十四條甲項第一款日本國所應(yīng)提供之服務(wù)之利益。”

　　至此，戰(zhàn)后國民黨當局對日索賠問題畫上了句號。