如今，民主評(píng)議干部早已不鮮見。在干部的政績(jī)考核中加入民意成分，是各地推進(jìn)民主政治的重要體現(xiàn)。
其實(shí)，我國(guó)古代也有官員民主評(píng)議，而且有的朝代搞得還相當(dāng)紅火。
是誰(shuí)拉開了我國(guó)古代民主評(píng)議的序幕
春秋時(shí)期，鄭國(guó)辦了許多鄉(xiāng)校，也就是鄉(xiāng)村小學(xué)。后來(lái)，村里人經(jīng)常聚在鄉(xiāng)校里談?wù)摷议L(zhǎng)里短、國(guó)家大事，甚至評(píng)論時(shí)政得失。一些官員聽到鄉(xiāng)校里的非議之聲很不自在，就建議鄭國(guó)卿子產(chǎn)毀掉鄉(xiāng)校。子產(chǎn)不同意，他說(shuō)："其所善者，吾則行之，其所惡者，吾則改之，是吾師也，若之何毀之？"意思是，他們說(shuō)的我做得對(duì)的地方，我就照著實(shí)行；他們說(shuō)的我做錯(cuò)的地方，我就改正，這鄉(xiāng)校就是我的老師啊，怎么能取締它呢？讓民眾自由評(píng)判官員，把民眾的意見當(dāng)成施政的鏡鑒，子產(chǎn)拉開了我國(guó)古代民主評(píng)議的序幕。
民主評(píng)議的真正開端，是漢魏時(shí)期的"鄉(xiāng)議選士"制度。當(dāng)時(shí)，官員的選拔、考核都要舉行群眾評(píng)議。西漢時(shí)，國(guó)家定期派遣官員到各地巡行。每到一地，他們先進(jìn)行問卷調(diào)查，聽取群眾對(duì)各級(jí)官員的評(píng)價(jià)，然后調(diào)閱檔案資料、聽取匯報(bào)，最后對(duì)官員做出評(píng)價(jià)。由于群眾聲望很高，農(nóng)民朱邑可以從鄉(xiāng)官一直升到大司農(nóng)。
相反，民主評(píng)議不佳的人，也會(huì)遭到拖累。漢成帝時(shí)，薛宣管轄的高陵縣令楊湛和櫟陽(yáng)縣令謝游都是極其貪婪狡猾之人，薛宣封"吏民條言"給楊湛，給他施加壓力，讓他自動(dòng)辭職；薛宣又發(fā)公函給謝游，開門見山地說(shuō)，"告櫟陽(yáng)令：吏民言令治行煩苛".意思是，群眾對(duì)你這個(gè)櫟陽(yáng)縣令很不滿意，都反映你施政無(wú)方，法令繁瑣苛刻。于是，謝游的烏紗帽也丟了。所謂"吏民條言"和"吏民言",正是群眾對(duì)兩個(gè)縣長(zhǎng)的批評(píng)、揭發(fā)、舉報(bào)之類。
到了魏晉南北朝時(shí)期，"清議"之風(fēng)興起。即使你是鄉(xiāng)野村夫，如果受到"清議"表?yè)P(yáng)，那你去朝廷當(dāng)官的可能性極大；相反，為官者一旦被"清議"批判，十有八九會(huì)丟官罷職。
為防止受蒙蔽，刺史總把當(dāng)面聽取匯報(bào)安排在最后
古代沒有電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊之類的公共傳媒，也沒有可以讓民眾自由交流的互聯(lián)網(wǎng)，所謂民意評(píng)官的方式，大體有自上而下和自下而上兩種。
自上而下，就是上起朝廷，下至州郡，都要定期派遣使臣、風(fēng)憲官員等，分級(jí)分區(qū)巡行視察，聽取群眾對(duì)各級(jí)政府吏治官風(fēng)的評(píng)價(jià)。
西漢的時(shí)候，刺史巡行郡國(guó)，每到一地，必定先去官立學(xué)校，就當(dāng)局施政得失等問題讓學(xué)生們填寫問卷，然后以招待所為臨時(shí)辦公地點(diǎn)，通過調(diào)閱計(jì)簿文檔、分頭察訪尋問等途徑了解情況。為防止受蒙蔽，刺史總是把會(huì)見當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)官、當(dāng)面聽取匯報(bào)之類安排在最后。
漢成帝時(shí)，朱博任冀州刺史，負(fù)責(zé)常山、巨鹿、真定等10個(gè)郡國(guó)的巡視。朱博上任沒多久，就在巡視途中被四五百個(gè)群眾包圍在某縣的招待所里，這些人都是來(lái)向刺史舉報(bào)當(dāng)?shù)毓倮舻?。這種方式為以后歷朝所繼承，有人將之概括為"欲考吏治，莫若詢諸民言",意思是要想對(duì)官員進(jìn)行考核，最好的辦法就是征求百姓的意見。
如唐代高宗時(shí)，監(jiān)察御史郭翰巡視隴右。當(dāng)時(shí)狄仁杰任寧州刺史，治理有方，風(fēng)化大行。郭翰進(jìn)入寧州境內(nèi)后，沿途不斷收到年老而有地位的士紳的表?yè)P(yáng)信，都是贊美狄仁杰的。郭翰對(duì)州政府派來(lái)接待他的官員說(shuō)："進(jìn)入州境一看，便可知施政績(jī)效了，我愿意成全你們上司的美政，用不著再住下去給你們添麻煩了。"遂告辭而去。
除了傳播政聲、增加美譽(yù)之外，群眾的好評(píng)還有保官的作用
自下而上，就是群眾可以通過向各級(jí)官員或風(fēng)憲官投書獻(xiàn)狀、當(dāng)面陳述等方式，主動(dòng)表達(dá)他們對(duì)本地吏治官風(fēng)的看法和意見。
兩晉南北朝逐漸形成了聯(lián)名具狀的民意表述方式：永陽(yáng)郡百姓何貞秀等154人聯(lián)名給湘州刺史遞狀，從15個(gè)方面表彰本郡長(zhǎng)官伏暅治理有方，刺史再將文狀轉(zhuǎn)呈中央。還有一位歷任州縣的何遠(yuǎn)，每到一個(gè)地方任職，總有群眾給上級(jí)遞狀，說(shuō)他這樣好那樣好。
從史書記載看，凡被群眾具狀好評(píng)的官員多能獲得回報(bào)，如前文所舉伏暅被提拔為新安太守，何遠(yuǎn)不僅被越級(jí)提升為給事黃門侍郎，還得到皇帝專門發(fā)詔表?yè)P(yáng)。
除了傳播政聲、增加美譽(yù)之外，很多時(shí)候群眾的好評(píng)還有保官的作用。北宋真宗時(shí)，劉隨任永康軍判官。他興利除弊，減輕民眾力役負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁政府人員借馬市勒索少數(shù)民族，可以說(shuō)為老百姓謀了不少好事，當(dāng)?shù)厝罕姸挤Q其為 "劉父".但最后他卻因?yàn)榫芙^上級(jí)請(qǐng)托，被人冤枉，以至于官位不保。當(dāng)本路監(jiān)司相繼來(lái)永康察訪巡視時(shí)，數(shù)千群眾攔馬質(zhì)問："我劉父何處去也",大聲喊出"還我劉父"的口號(hào)，群情激奮。本路監(jiān)司再三撫慰，數(shù)千群眾方才散去。監(jiān)司把情況一一匯報(bào)給朝廷，洗雪了劉隨所受的冤屈，讓他官?gòu)?fù)原職。
史料中還有不少借助鄉(xiāng)老美言而得彰顯的縣令。如唐宣宗時(shí)，醴泉縣令李君任期已滿，全縣數(shù)十個(gè)父老代表向上級(jí)州府具狀要求他留任后，因?yàn)椴荒艽_定是否如愿，又一同去廟里設(shè)齋求佛，恰巧遇到來(lái)此打獵的皇帝，就跟皇帝講述了此事的來(lái)龍去脈。其后，有關(guān)部門兩次擬定接替李君的人選，皇帝都不予批準(zhǔn)，使李君得以繼續(xù)留任。一年多后，懷州刺史空缺，皇帝親筆提名："醴泉縣令李君可為懷州刺史。"
另一方面，因?yàn)槿罕娨庖娞蠖聛G官的事例也有，如北魏的酈道元，就是那位撰寫《水經(jīng)注》的著名學(xué)者，在任東荊州刺史時(shí)，"威猛為治",當(dāng)?shù)孛癖娤蛑醒胫肛?zé)他施政苛刻嚴(yán)酷，結(jié)果被就地免職。
百姓在歲終考核官吏時(shí)組團(tuán)來(lái)京，當(dāng)面告訴皇帝
縱觀歷史，有明一代，特別是明代前期，可以說(shuō)是民意評(píng)官最為活躍的時(shí)期。朱元璋在面向全國(guó)人民、要求"戶戶有此一本"的《大誥》中明確提出，凡各地"耆宿老人、遍處鄉(xiāng)村市井士君子人等",都可以對(duì)本省各級(jí)地方官吏的施政行為與績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)，其評(píng)官意見可以用"列姓名具狀"的方式遞送朝廷，也可以在歲終考核官吏時(shí)組團(tuán)來(lái)京，當(dāng)面告訴皇帝：本境官吏"為民患者有幾人，造民福者有幾人",朕必定根據(jù)民眾評(píng)議，表?yè)P(yáng)好的，降免差的，乃至懲辦有罪的。
明代前期，許多因違紀(jì)犯過等緣故受懲處的官員，全靠民眾好評(píng)才能被解除處分。對(duì)此《明史·循吏傳》特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)：太祖立重典從嚴(yán)管理官吏，州縣守令常因小過而受懲，甚至被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄；但如果聽到群眾對(duì)他有好評(píng)，就會(huì)讓他官?gòu)?fù)原職，有時(shí)還給獎(jiǎng)勵(lì)。
洪武中有定遠(yuǎn)知縣高斗南、永州知府余彥誠(chéng)等一批州縣官員，有的因?yàn)榉噶斯珓?wù)過失，有的受連坐牽累，先后被罷官。可是當(dāng)?shù)厝嗣穸颊f(shuō)他們是好官，"具列善政以聞",把他們施政善舉一一列出來(lái)，皇帝于是就讓他們官?gòu)?fù)原職。
靈璧縣丞周榮受某案牽連，被逮入刑部。年老鄉(xiāng)紳成群結(jié)隊(duì)地來(lái)到皇帝面前說(shuō)他的好話，最終皇帝傳旨釋放周榮，脫囚衣，賜官服，由禮部出面宴請(qǐng)他和年老鄉(xiāng)紳后，送還原任。周榮不久便從副職轉(zhuǎn)為靈璧知縣，后來(lái)官至 "河南省長(zhǎng)"（左布政使）。
據(jù)清編各省通志及《明史·循吏傳》的有關(guān)記載可知，從那時(shí)起，許多地區(qū)民意評(píng)官蔚然成風(fēng)，寫出了古代官員管理史上別開生面的一頁(yè)。永平府樂亭縣主簿汪鐸和縣府工房書吏張進(jìn)等借勞役"設(shè)計(jì)害民",索取賄賂，當(dāng)?shù)馗咐馅w罕辰等44人以《大誥》為據(jù)，結(jié)團(tuán)赴京。汪鐸得知，快馬加鞭，趕了40里路程追上大家，再三求情說(shuō)："我14歲進(jìn)學(xué)，吃盡燈前窗下之苦，好不容易熬到現(xiàn)在這個(gè)職位，你們千萬(wàn)饒了我，別壞了我的前程。"由此可見，地方官吏對(duì)負(fù)面民眾評(píng)議有多害怕。
舉留不是寫材料向上匯報(bào)，而是要攔道、越訴、舉幡、擊鼓等，相當(dāng)"雷人"
不過，在中國(guó)古代封建專制的大體制下，民意評(píng)官要想得到良好發(fā)展，特別是在指摘違失、彈劾罷免方面得到突破，根本不可能。所以，凡是遵循體制認(rèn)可程序進(jìn)行的民意評(píng)官，大多是頌揚(yáng)循吏德政，并且逐漸演繹為地方官員利用民意評(píng)官爭(zhēng)取期滿留任的有效手段，這就是每當(dāng)官員將離任時(shí)出現(xiàn)的"舉留".
宋代群眾舉留長(zhǎng)官的層級(jí)和形態(tài)很多，有向州府舉留知縣的，有向監(jiān)司舉留知州的；有的舉留不是寫材料向上匯報(bào)，而是采取攔道、越訴、舉幡、擊鼓等形態(tài)，相當(dāng)"雷人".
宋高宗時(shí)向子？守衡州，時(shí)逢大旱，衡州米價(jià)一下子躥升到每斛一萬(wàn)五千錢。向子忞急忙遣人分赴各糧食豐收地區(qū)搶購(gòu)糧食，以原價(jià)攤分路費(fèi)出售，每升為六十錢，這批價(jià)格適中的糧食救了很多百姓。但此舉嚴(yán)重?fù)p害了原本想要趁機(jī)發(fā)一票橫財(cái)?shù)母缓类l(xiāng)紳的利益，于是這批人也來(lái)"民意評(píng)官",最終導(dǎo)致向子忞被罷職。消息傳出，"士民相與群聚",一起擁到衙署前，敲擊給老百姓鳴冤喊屈用的登聞鼓，"愿舉留"向子？.現(xiàn)場(chǎng)情況是群情激奮，"鼓為之裂",嚇得提刑忙以巡視為名趁夜登舟逃走。
正面性的民意評(píng)官如此"給力",往往能給當(dāng)事人換取名利雙收的實(shí)惠，所以官秀民意的故事也不絕于史。如唐高祖時(shí)，并州總管李元吉在任上胡作非為。朝廷收到其副手宇文歆的如實(shí)反映后，將他召去京師，與此同時(shí)，李元吉也秘密召集百姓前去為他說(shuō)好話，估計(jì)這個(gè)"民意代表團(tuán)"赴京舉留的費(fèi)用都由并州府財(cái)政埋單。這類"民意秀"始終不絕。
宣宗時(shí)永寧縣稅務(wù)局長(zhǎng)（稅課大使）劉迪宰羊置酒，求當(dāng)?shù)仃壤辖o上級(jí)寫信為他唱贊歌并乞留任；還有漢中府同知衙門的吏員們給上級(jí)投書，開列同知王聚種種政績(jī)，推薦他出任知府，后來(lái)得知這是王聚用設(shè)宴請(qǐng)客求來(lái)的。
?。ㄍ跻?綜合自 《人民論壇》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》、《新華每日電訊》）
