官邸制在中國并不新鮮，南宋學者王應麟撰寫的《玉海》“官制”一節(jié)中，對其已有明確定義：“郡國朝宿之舍，在京者謂之邸。”說白了，“邸”就是建在京城里，給官員住的房子，故又稱“官邸”.那么，什么叫官邸制？中國最早的官邸出現(xiàn)于何時？官邸制能遏制官員住房腐敗嗎？
中國最早的官邸出現(xiàn)于何時？
戰(zhàn)國時期秦昭王曾為范雎提供“相舍”
什么是官邸制？其實就是一種官員住房制度，是國家為一定級別的官員提供在任職期間居住的住所，但官員本人對此住所沒有產(chǎn)權。中國古代從何時開始實行官邸制？學術界并無確切說法，最晚在先秦時期，高級官員已有官邸。
在漢字中，“館”與“官”二字聯(lián)系緊密。《說文解字》稱，“館，客舍也。”這種“舍”里住的“客”,都是各級大小官員，先秦時期“館”、“官”二字通用，大概就是這個原因。
何謂“邸”?南宋王應麟《玉?！分姓f得很清楚，“郡國朝宿之舍，在京者謂之邸。”說白了，“邸”就是建在京城里，給官員住的房子，故又稱“官邸”.
官邸，是在中國古代早期官府為官員提供免費宿舍的基礎上演變而來的，并作為一種福利和待遇，免費提供給官員居住。這種“宿舍”,古稱為“官舍”或“吏舍”.隋唐時期的“賜第”,兩宋時期的“公宇”,明清時期的“官房”,都屬于這一類。
古代公房還因居住地的不同而叫法各異，如設在皇宮內的叫“宮舍”;或因居住對象來命名，如給丞相一類高級官員住的房子叫“相舍”,相舍也是古代官邸中的高級官邸；給縣級別官員住的叫“縣舍”、“令舍”等。
從《史記》所記載的來看，在戰(zhàn)國時期，古代高官已開始享受國家提供的免費住所。《史記·范雎列傳》記載，當年秦昭王便給丞相范雎配置了官邸“相舍”.
范雎是魏國人，因受中大夫須賈誣告私受賄賂遭到迫害，化名張祿逃到秦國，受重用官至丞相。后須賈來秦國游說，欲拜訪丞相張祿，范雎故意駕馬車帶他到自己官邸。進入丞相府，來到相舍門口，范雎還“調戲”須賈說，“待我，我為君先入通于相君。”
從上述故事來看，范雎的“官邸”即位于丞相府的里面，建筑規(guī)格不低，門口還有門衛(wèi)值勤。
古代官員都可以住公房嗎？
漢代從縣令到丞相均可住“官舍”
從上述秦昭王給范雎配相舍一事來分析，戰(zhàn)國時期給高級官員提供官邸已是不爭的事實。那么，古代官員是否都可以享有住公房待遇？這要看具體朝代，兩漢時期官員都享受免費住房福利。從秦漢開始，由朝廷給赴任官員提供住房逐漸趨于制度化。
在官邸制上，漢承秦制。漢代的丞相都有自己的官邸，如開國功臣、劉邦的丞相曹參就有相舍。曹參相舍的后園附近還建有一般官員的宿舍，即所謂“吏舍”,這樣的吏舍，不是一間兩間房子，應更接近現(xiàn)代的“機關大院”.
這里還有一個故事，住在吏舍的官員就和今天住集體宿舍的狐朋狗友一樣，每天都要喝酒K歌，弄得相舍不寧。《史記·曹相國世家》記載，一次，隨從有意請曹參到后園游玩，想讓丞相出面制止。其時這班人又在宿舍里K歌，隨從想曹參肯定要生氣了，誰知他竟讓手下取酒來，與吏舍的人一起唱和起來。
那么，是否只有丞相才有自己的官邸？非也。一般在二千石以上的官員均有專用官邸。在漢代，二千石是太守級官員，行政級別相當于今地級市市長。如漢武帝的會稽太守朱買臣，便有自己的太守舍，當年履新會稽太守任上時，念舊情的朱買臣，還將前妻夫婦用車帶回太守舍安置。
事實上，縣長級別的官員，國家也都提供專屬住房。如東漢開國皇帝劉秀，其父親劉欽在濟陽縣令任上，便有“令舍”,劉秀就是在令舍的濟陽宮后殿誕生的。十八屆三中全會的官邸制改革，有學者據(jù)此建議官邸制從縣級開始，還是有歷史依據(jù)的。
至于相當于今中央政治局常委、委員以上級別的三公九卿們，不用說都有自己的高級官邸。
古代官員入住官邸有何規(guī)定？
清代公房標準“一品官給房二十間”
在古代，官邸和公房不僅供官員自己居住和使用，其家屬也可以居于其中，這就是俗話說的“帶家口”.但供職宮內，住宮舍的除外，家人不得隨住。而且，不論官職高低，只能五天回家一次，即“每五日洗沐”一說。
按規(guī)定，官員的一家老小可以隨同入住官邸。相反，如果老婆、孩子不入住，不占國家的便宜，便成了稀奇和廉潔的典型。西漢名臣何并為官清廉，在潁川太守任上時，其妻子兒女從未到官舍住過?！稘h書·何并傳》特地記下了這一筆：何并“性清廉，妻子不至官舍”.
與現(xiàn)代西方流行的官邸制度差不多，在古代，只要官員離任去職，就要讓出國家配給的官邸，騰空供繼任者使用，即便諸侯國也不例外。自然，官邸主人是不享受繼承權的，即便官員在任上去世，其官邸也要及時收回，子女不得賴著不走。
給官員提供住房，一直到清代都存在，但可以享受的官員人數(shù)和范圍比兩漢時期大大減少，管理也更加嚴格。如順治五年（公元1648年），清朝廷曾頒布一次公房分配標準，據(jù)《大清會典事例》，具體如下--
“一品官給房二十間，二品官給房十五間，三品官給房十二間，四品官給房十間，五品官給房七間，六品、七品官給房四間，八品官給房三間，撥什庫（領催）擺牙喇（護軍）披甲給房二間。”
除了離職，如果被免職、降級，其所居官邸也會相應發(fā)生變化，或降低配給標準，或取消住房福利。如北宋名相寇準被貶為衡州司馬后，所住的公房（公宇）被騰出?！妒聦嶎愒?middot;名臣事跡》記載，老百姓聽說后，“競荷瓦木，不督而會，公宇立成”,給寇準造了房子。
古代官邸的規(guī)格和規(guī)模有何標準？
唐代“小官”杜甫白居易自己花錢租房
古代早期，對官邸的規(guī)格和規(guī)模有較為嚴格的標準，依儒家的禮制執(zhí)行。南朝劉宋崔凱所撰的《喪服節(jié)》中稱，“禮，人君宮室之制為殷屋，殷屋，四夏屋也。卿大夫為夏屋，隔半以北為正室，中半以南為堂。”
到了漢代，官邸平面布局基本上前堂后室。據(jù)《中國古代建筑史》記載，高級官邸占地面積和規(guī)模都很大，后半部也會有若干建筑，中間的稱為“室”,兩邊的稱為“房”.有的還帶有后園，如漢相曹參的相舍，就有后園。
縣級官邸往往與縣衙連在一起，前面是處置公務的大堂，后面分隔開，成為縣令的住所。目前留下來的明清一類縣級官邸，基本上都是這樣。
到了隋唐時期，官邸制又有新規(guī)，王公等大貴族和三品以上官員的宅第可以臨大街，允許在坊墻上開門；可在門外設“閽人之室”,即如今的值班崗亭。白居易《傷宅》寫的 “誰家起甲第，朱門大道旁”,說的就是這種高級官邸。
隋唐時期的官邸稱為“賜第”,以賞賜的形式進行分配。如三鎮(zhèn)節(jié)度使、后起兵反唐的安祿山，其賜第就位于長安城的親仁坊。
與兩漢時期相比，隋唐對中下級官員的住房福利相對差一些，六品以下官員，堂為三間五架；三品以上官員的官邸，可以建面闊三間、進深五架的懸山屋頂大門，更多如杜甫、白居易這類低級、普通官員，只能在長安城內自己花錢租房住。
既然是官邸，特別是高級官員的官邸，其建筑結構和裝潢還是很講究的。如南朝梁南平元襄王蕭偉的府第，據(jù)《南史·梁南平元襄王偉傳》記載，便是“寒暑得宜，冬有籠爐，夏設飲扇”.
需要說明的是，官邸里面的家具、陳設等，也都是根據(jù)入住對象的行政級別，由國家公費購置。離任或退休時，除歸還房子，房內的所有家具雜物，都要依當初清單上交。
古代官邸制遏制腐敗效果如何？
東漢貪官每入官舍都要“移穿改筑”
在中國古代，不少官員能認真遵守官邸制度。東漢時曾任瑯琊相的高弘，雖然家眷可隨同入住，但他的妻兒老小從來不住他的官舍。不僅如此，高弘還把官邸里配給的用具都搬了出去。冬季寒冷，他鋪張老羊皮當坐墊。夏天炎熱，就坐在木凳上，飲水用的是普通的桑木杯。此即謝承《后漢書·高弘傳》所記載“悉出舍中供設付外，冬坐羊皮，夏坐板榻，以桑杯盛漿水。”
高弘這樣的清廉官員在古代不在少數(shù)，但貪圖官邸享受的人也不少?！逗鬂h書·郭躬傳》便記載有東漢肅宗時任司隸校尉的趙興違紀之事：“司隸校尉下邳趙興亦不恤諱忌，每入官舍，輒更繕修館宇，移穿改筑，故犯妖禁。”趙興每次入住新公房，總要進行重新裝潢、改造，這和當下有的腐敗官員所為如出一轍！
有的官員膽子很大，甚至矯詔修建官邸?！逗鬂h書·楊震列傳》記載，東漢時期的中常侍樊豐及侍中謝惲等腐敗分子，就曾趁皇帝外出，偽造詔書，調撥用于農業(yè)生產(chǎn)的財政錢糧和皇家工匠修建自己的豪華官邸，“役費無數(shù)”.后被太尉楊震舉報、揭發(fā)。
而且，古代官邸超標配置的現(xiàn)象也不少見。唐代好多受寵官員的官邸基本上都是超標建設的，有的甚至是皇帝授意的。《唐語林》引《續(xù)世說》稱，唐玄宗為安祿山在親仁坊造的官邸，“敕令但窮極壯麗，不限財力，即成，具幄、簾、器皿充■其中……”
從上述可見，單純地想靠官邸制遏制官員住房腐敗，似乎并不靠譜。更重要的是，由于官邸一旦退休和離職就要收回，古代官員大多不得不考慮自建私宅，因而很難排除利用職務之便謀私利的可能。如唐代不少高級官員，除了有朝廷分配的官邸外，很多官員在長安城都建有自己的私家府第。
