1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，黃順興說：“我反對(duì)！”
從鼓掌到投票，從投豆子到按電子表決器，“兩會(huì)”表決方式的“進(jìn)化史”見證著民主法制的前行步履。
“金豆豆、銀豆豆，投在好人碗里頭”
中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)陜甘寧邊區(qū)以及各個(gè)根據(jù)地的時(shí)候，采用了一種 “三三制”的政權(quán)模式--也就是說，在政府干部當(dāng)中，共產(chǎn)黨員、非黨“左”派進(jìn)步人士和中間派，各占三分之一，基層政權(quán)由老百姓直接選舉產(chǎn)生。
在有關(guān)當(dāng)時(shí)的一些電影資料中，人們常常能看到這樣的畫面：一群敦厚、樸實(shí)的農(nóng)民舉行“豆選”.幾位鄉(xiāng)干部背后的條桌上都放著一個(gè)粗瓷海碗，全村成年村民每人都攥著一顆黃豆。他們有點(diǎn)靦腆，又有點(diǎn)陌生地依次走過鄉(xiāng)干部的背后，如果同意誰(shuí)當(dāng)村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，就把豆子放在誰(shuí)身后的碗里。最后，由得豆最多的人當(dāng)選。
“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這句上世紀(jì)40年代流傳于延安地區(qū)的民謠，生動(dòng)再現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)在艱苦環(huán)境下運(yùn)用“豆選法”進(jìn)行選舉的場(chǎng)景。
這種選舉方式簡(jiǎn)單易行，既可以減少選舉成本，也可以避免候選人對(duì)選民意志的影響甚至操縱，能更充分地體現(xiàn)民意。有些村民怕別人知道自己將豆子投給了誰(shuí)，故意穿長(zhǎng)袖子衣服，從每個(gè)碗邊都劃過去，讓旁邊的人看不清他到底投了誰(shuí)的票。有的農(nóng)村還將豆子染上顏色，使之更加醒目，或者干脆將紅蘆葦根作選票。
豆選連同烙票、劃杠等淳樸的投票方式，演繹著生動(dòng)的草根民主，為日后人大表決所借鑒。土改后農(nóng)民選舉人民代表，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民不識(shí)字，也多用“豆選法”.
“別人都齊刷刷舉手，唯獨(dú)你不舉手，就難免尷尬”
到了1949年，政協(xié)普遍采用舉手和鼓掌的方式，表決選舉任免和重大公共決策等。1954年后，法律規(guī)定全國(guó)人大會(huì)議選舉、通過議案和基層直接選舉采用舉手、無(wú)記名投票方式（又稱票決，源于公元5世紀(jì)古希臘、羅馬以球投票，白色球表示同意，黑色表示反對(duì)）；間接選舉人大代表和縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉國(guó)家機(jī)關(guān)人員必須以無(wú)記名投票的方式表決。進(jìn)行其他表決時(shí)，舉手逐漸代替鼓掌。
但是，1958年后人大制度日漸虛弱，除了選舉和任免，鼓掌又成了主要表決方式。直到1979年，才恢復(fù)了舉手和無(wú)記名投票。
有人說，鼓掌通過其實(shí)不夠民主，在眾目睽睽的壓力下，幾乎沒有人會(huì)公然違背主席臺(tái)上的意圖舉手反對(duì)某議案或某人選，表決結(jié)果“失真”,很容易產(chǎn)生“一致通過”的假象。
還有人把舉手表決的從眾心理比喻為“搭便車”,“別人都齊刷刷舉手，唯獨(dú)你不舉手，就難免尷尬”.
一位舉了十幾年手的人大代表說：“人大代表不是舉手機(jī)器，我們需要一個(gè)能夠敢于表達(dá)真實(shí)想法的制度環(huán)境”.
實(shí)行無(wú)記名投票后也有弊端：若代表同意選票上的候選人，在選票上可不畫任何符號(hào)；不同意選票上候選人的，可在選票符號(hào)欄內(nèi)畫“×”;對(duì)選票上的候選人棄權(quán)的畫“√”.這種表決方式導(dǎo)致代表投票隱私不保。那些要投反對(duì)或棄權(quán)票的代表必須動(dòng)筆，這樣一來(lái)，一旁的工作人員很容易獲悉。直到2005年十屆全國(guó)人大三次會(huì)議才扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)，會(huì)上表決通過了會(huì)議選舉和決定任命的辦法：無(wú)論是投贊成票、反對(duì)票還是棄權(quán)票，都需要填寫選票。
他走到話筒前大聲說：“我反對(duì)”
和舉手相比，票決還是在民主的形式上前進(jìn)了一步。1982年，棄權(quán)票漸漸浮出水面。當(dāng)年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議在表決通過新的《中華人民共和國(guó)憲法》時(shí)，第一次出現(xiàn)了3位代表投棄權(quán)票的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，新華社記者李尚志要求對(duì)此如實(shí)報(bào)道，但大會(huì)秘書組有些擔(dān)心。據(jù)李尚志事后撰文回憶，有位同志耐心地向他解釋說：“過去黨和國(guó)家召開重要會(huì)議，通過一些重要決議、決定，都在新聞報(bào)道稿中寫為‘一致通過’了什么什么。我們總不能把不同的意見公諸報(bào)端吧？別忘了我們是社會(huì)主義制度嘛！”
而隨后的劇情有了戲劇化的轉(zhuǎn)變，當(dāng)他們來(lái)到另一間休息室，向鄧小平、胡耀邦匯報(bào)了情況后，胡耀邦爽快地說：“我看3票棄權(quán)可以寫入新聞報(bào)道中去！”鄧小平也笑著點(diǎn)頭。隨后稿子原樣發(fā)出，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，境外媒體把它視為“中國(guó)在鄧小平先生領(lǐng)導(dǎo)下，改革、開放、建立民主政治的生動(dòng)體現(xiàn)”.
在那個(gè)時(shí)代，幾乎所有代表都從來(lái)想不到可以投反對(duì)票。而這種局面的改變，是因?yàn)橐粋€(gè)名叫黃順興的人大代表。
黃順興的政治生涯，是在海峽對(duì)岸開始的。他是臺(tái)灣彰化縣人，生于1923年，是一位農(nóng)業(yè)專家。在國(guó)民黨戒嚴(yán)期間，他競(jìng)選成為三任臺(tái)東縣議會(huì)議員、兩任臺(tái)灣“立法委員”,因敢于直言而得名“黃大炮”.臺(tái)灣代表團(tuán)選他為七屆全國(guó)人大代表，并當(dāng)選人大常委會(huì)委員。
1988年3月28日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，在通過七個(gè)專門委員會(huì)組成人員時(shí)，黃順興走到話筒前大聲說：“我反對(duì)！”他講了反對(duì)的理由：主任委員周谷城先生學(xué)問很高，我非常欽佩；但他89歲了，這么大歲數(shù)的人，不應(yīng)該再辛勞他了。難道就沒有年輕人為國(guó)家做事？發(fā)言完畢，全場(chǎng)響起熱烈掌聲。雖然周谷城還是當(dāng)選了，但這是自1954年召開第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)以來(lái)，第一次公開出現(xiàn)了反對(duì)票。
“哪里有電子表決器，哪里的反對(duì)票就多”
1990年，人民大會(huì)堂大禮堂的每張桌面上，都安裝上了一個(gè)巴掌大小的無(wú)記名電子表決器。這是七屆全國(guó)人大三次會(huì)議第一次使用電子表決器，贊成對(duì)應(yīng)綠色；反對(duì)對(duì)應(yīng)紅色；棄權(quán)則為黃色。如今全國(guó)人大對(duì)議案的表決方式有：投票方式、按電子表決器方式、舉手方式以及經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定更為適宜的其他表決方式。
從近些年的情況看，一般都采用按電子表決器和無(wú)記名投票這兩種方式。在諸如對(duì)憲法修正案的表決，決定國(guó)務(wù)院總理，選舉最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等時(shí)用紙質(zhì)投票方式。而其他決議草案，如法律案、預(yù)算案等等，則采用按電子表決器的方式。
使用電子表決器，從表決開始到表決結(jié)果揭曉，僅需短短幾秒鐘，表決結(jié)果通過會(huì)場(chǎng)前方的兩個(gè)大電子屏顯示出來(lái)。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)只會(huì)對(duì)贊成、反對(duì)、棄權(quán)和未按表決器這四種結(jié)果進(jìn)行數(shù)字疊加，不會(huì)留下代表的表決記錄。相較于傳統(tǒng)的舉手、鼓掌等方式，電子表決投票更加客觀、真實(shí)。
(責(zé)任編輯：陳冬梅)
